鄂州市人民政府關(guān)于發(fā)布《鄂州市主城區(qū)商業(yè)門店設(shè)置管理辦法》的通知
鄂州政發(fā)〔2008〕25號



各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，市政府各部門：

《鄂州市主城區(qū)商業(yè)門店設(shè)置管理辦法》經(jīng)2008年11月10日（2008年第16次）市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，請遵照執(zhí)行。

二○○八年十二月十六日

鄂州市主城區(qū)商業(yè)門店設(shè)置管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強對主城區(qū)商業(yè)門店的管理，優(yōu)化主城區(qū)商業(yè)門店的布局和結(jié)構(gòu)，增強城市綜合服務功能，方便居民生活，改善城市形象，提升城市品味，創(chuàng)建和諧社區(qū)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 主城區(qū)商業(yè)門店的設(shè)置與管理應當遵循下列原則：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；

（二）有利經(jīng)營，方便生活；

（三）保護環(huán)境，美化城市；

（四）控制與引導相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，綜合經(jīng)營與專業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合。

第三條 市城管、商務、工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護、交通、房產(chǎn)、發(fā)展改革、公安、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等部門應按照各自職責做好相關(guān)管理工作。

第二章 商業(yè)門店設(shè)置

第四條 商業(yè)門店的設(shè)置必須嚴格按照城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃實施，任何單位和個人不得擅自變更。

第五條 城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃所劃定的一級商業(yè)中心區(qū)鼓勵設(shè)置檔次較高的專業(yè)店、專賣店、連鎖店等新興業(yè)態(tài)和有特色的書店、花店、音像店等精神消費類的門店，限制設(shè)置街邊食雜店、美容店、理發(fā)店等日常生活服務網(wǎng)點。

城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃所劃定的副一級商業(yè)中心區(qū)鼓勵設(shè)置較高檔次的專業(yè)、專賣、連鎖等業(yè)態(tài)的門店。

第六條 在商業(yè)中心區(qū)鼓勵發(fā)展中高檔的大型酒樓、酒吧、自助餐館以及餐飲與娛樂相結(jié)合的餐飲設(shè)施，適度發(fā)展大眾化餐飲、快餐業(yè)和送餐服務；鼓勵建設(shè)餐飲特色街，注重引進龍頭企業(yè)和老字號餐飲企業(yè)，鼓勵餐飲企業(yè)向餐飲特色街匯集。

在商業(yè)中心區(qū)不得設(shè)置廢舊物資回收門店。

第七條 城東商業(yè)區(qū)和樊口商業(yè)區(qū)鼓勵設(shè)置以發(fā)展金剛石產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)和旅游休閑業(yè)等為主的商業(yè)門店。

第八條 在距商業(yè)中心區(qū)、城東商業(yè)區(qū)和樊口商業(yè)區(qū)1公里以外，服務人口3—5萬人，服務半徑500-1000米的社區(qū)，鼓勵設(shè)置糧店、副食店、日雜店、綜合商店、小型農(nóng)貿(mào)市場等與居民生活密切的日用必需品商業(yè)門店。

第九條 引導建設(shè)服裝鞋帽、電子產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車、摩托車、餐飲、鋼鐵、建材、現(xiàn)代物流、花卉寵物、旅游紀念品等符合現(xiàn)代消費趨勢的專業(yè)特色街。在專業(yè)特色街內(nèi)鼓勵設(shè)置與該專業(yè)特色相關(guān)的專業(yè)店、專賣店，適度設(shè)置與該專業(yè)配套服務的服務業(yè)，限制設(shè)置與該專業(yè)特色無關(guān)的業(yè)態(tài)和業(yè)種。

第十條 新建的專業(yè)（批發(fā)）市場原則控制在商業(yè)中心區(qū)之外。適度控制綜合商品市場建設(shè)；在城市邊緣地區(qū)，結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，推動和鼓勵培育一批規(guī)模大、功能全、輻射廣的基地型、區(qū)域型專業(yè)批發(fā)市場。

第十一條 鼓勵在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中小型舊貨市場，適度設(shè)置舊貨維修、改造和加工網(wǎng)點。

第十二條 社區(qū)業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，還應征得有利害關(guān)系的業(yè)主同意，并報經(jīng)物業(yè)管理部門備案。

第十三條 在醫(yī)院、學校、機關(guān)、科研單位、住宅小區(qū)等需要保持安靜的建筑物內(nèi)（噪聲敏感點）及周圍100米范圍內(nèi)不得設(shè)置經(jīng)營飲食、娛樂、金屬加工、家俱加工、廢舊金屬回收、機動車清洗和修理等易產(chǎn)生噪音和污染項目的門店。

中學、小學校園周圍２００米范圍內(nèi)不得設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、營業(yè)性電子游戲室等影響正常教學秩序的經(jīng)營性門店。

居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)門店。
第十四條 有下列情形之一的房屋不得用于設(shè)置商業(yè)門店：

（一）未依法取得房屋所有權(quán)證的；

（二）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；

（三）共有房屋未取得共有人同意的；

（四）權(quán)屬有爭議的；

（五）屬于違法建筑的；

（六）不符合安全標準的；

（七）已抵押,未經(jīng)抵押權(quán)人同意而出租的；

（八）不符合公安、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的；
　　（九）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

在未設(shè)立專用煙道的住宅樓、商住樓、綜合樓內(nèi)，禁止新設(shè)產(chǎn)生油煙、惡臭、污染的門店。

第十五條 商業(yè)門店的業(yè)主必須保持店容店貌整潔美觀，門店的戶外廣告、門面標牌、燈飾、商業(yè)櫥窗、標識牌等應造型大方，內(nèi)容健康，安全牢固，用字規(guī)范，無殘缺字、錯字、別字現(xiàn)象，規(guī)格、色彩與街景相協(xié)調(diào)。門店經(jīng)營者應當及時維修、刷新，保持完好；過時、過期或破損影響市容的，應更新或拆除。

商業(yè)門店的業(yè)主必須保證門店前的臨時非機動車輛的停車泊位，使車輛停靠有序，不影響行人暢通。

戶外廣告、門面標牌、燈飾、商業(yè)櫥窗、標識牌等規(guī)范制作標準由城市管理部門統(tǒng)一發(fā)布。

第十六條 本辦法施行前已開設(shè)的不符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的商業(yè)門店，業(yè)主應在本辦法施行后規(guī)定的期限內(nèi)主動遷移至符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的區(qū)域。

業(yè)主未在規(guī)定期限內(nèi)將商業(yè)門店主動遷移到符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的區(qū)域的，由商務部門和街道辦事處及居委會督促經(jīng)營門店出租單位或個人中止房屋出租合同，促使業(yè)主遷移。

第十七條 在符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的區(qū)域新設(shè)置商業(yè)門店，或在規(guī)定期限內(nèi)主動將商業(yè)門店遷移至符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的區(qū)域，經(jīng)營項目符合規(guī)劃要求的，免收市級行政性收費；開業(yè)（遷移）當年的經(jīng)營收入所繳納稅收的地方留成部分的50%，由財政予以補助。

第三章 商業(yè)門店設(shè)置審批

第十八條 商業(yè)門店的設(shè)置應首先由商務部門對其是否符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃進行審核。經(jīng)營者提出設(shè)置商業(yè)門店申請的，商務部門應在3個工作日內(nèi)作出是否準予設(shè)置的意見，出具審核意見書。凡未經(jīng)商務部門審核備案的項目，相關(guān)部門不予受理。

第十九條 申請人申請開設(shè)商業(yè)門店的，按下列程序辦理：

（一）申請人按要求準備有關(guān)資料向工商部門提出申請；

（二）工商部門收到申請人符合要求的申請資料后，進行認真審核。依法需要環(huán)保、文化、衛(wèi)生等部門進行前置審批的，工商部門應同時通知相關(guān)部門進行審核；

（三）工商部門根據(jù)法律規(guī)定及相關(guān)部門的審核意見，5個工作日內(nèi)作出決定是否核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第四章 監(jiān)督管理職責

第二十條 建立對商業(yè)門店設(shè)立資格條件變化和依法經(jīng)營狀況的全面檢查制度。

市城管部門定期組織有關(guān)部門開展綜合執(zhí)法行動，規(guī)范商業(yè)門店的設(shè)置與管理，并負責督促城區(qū)各街道辦事處和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強城市管理，查處出店經(jīng)營、占道經(jīng)營行為。

市商務部門負責對商業(yè)門店的設(shè)置是否符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃進行審核，依法查處違反城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃設(shè)立商業(yè)門店的違法行為。

市工商部門依法履行對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體的登記注冊，依法組織監(jiān)督市場交易行為及取締無證無照經(jīng)營。
市交通部門負責機動車維修管理工作，依法查處擅自從事機動車維修相關(guān)經(jīng)營活動的違法行為。
市衛(wèi)生部門負責衛(wèi)生許可證的發(fā)放，依法查處未取得衛(wèi)生許可證擅自從事飲食服務業(yè)的違法行為。
市環(huán)保部門負責環(huán)境影響評價文件的審批，依法查處違反噪聲、大氣、水污染防治規(guī)定的違法行為。
市文化部門負責文化經(jīng)營市場的準入，依法查處違反文化市場管理規(guī)定的違法行為。

市房產(chǎn)部門負責檢查房屋業(yè)主的房屋出租情況，依法查處違規(guī)租賃房屋開展經(jīng)營活動的行為。

第二十一條 執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)向經(jīng)營者了解執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定的情況，有權(quán)查閱、復印有關(guān)資料和進入現(xiàn)場進行檢查；經(jīng)營者應當提供方便。

執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查時應當出示行政執(zhí)法證件。

第五章 法律責任

第二十二條 違反本辦法第十六條規(guī)定，業(yè)主未在規(guī)定期限內(nèi)將商業(yè)門店主動遷移至符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的區(qū)域的，工商部門將暫停執(zhí)照年檢，交通、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部門不予對相關(guān)許可進行延期。

第二十三條 行政管理相對人違反城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃及本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由相關(guān)職能部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰并強制取締：

（一）擅自設(shè)置商業(yè)門店的；

（二）未經(jīng)審批新建、擴建商業(yè)門店的；

（三）將非商業(yè)門店改為商業(yè)門店的；

（四）改變商業(yè)門店用途、業(yè)態(tài)的；

（五）其他違反城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃及本辦法規(guī)定的情形。

第二十四條 行政管理相對人拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法履行公務的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 行政管理部門及其工作人員不作為、亂作為或作為不力的，依照《鄂州市行政執(zhí)法責任追究辦法》追究相關(guān)責任人的責任；造成經(jīng)濟損失的，依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十六條 本辦法所稱主城區(qū)，是指鳳凰、古樓、西山、樊口四個街道辦事處所轄區(qū)域。

本辦法所稱商業(yè)門店，是指用于商業(yè)批發(fā)、零售、倉儲以及餐飲、娛樂等經(jīng)營性服務的固定場所。

第二十七條 定點飲食攤?cè)簲傸c的設(shè)置管理，按照《鄂州市飲食攤?cè)簲傸c管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法施行前頒布的文件涉及有關(guān)主城區(qū)商業(yè)門店設(shè)置管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十九條 本辦法自二OO九年一月一日起施行，有效期至二○一二年十二月三十一日。