菏澤市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《菏澤市財政投資評審管理暫行辦法》的通知

菏政辦發(fā)〔2008〕33號
　　各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校:《菏澤市財政投資評審管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會議研究通過 ,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　二○○八年五月二十六日
　　菏澤市財政投資評審管理暫行辦法
　　　　第一條　為了切實履行財政職能,強化財政支出預(yù)算管理,規(guī)范財政投資評審行為,提高財政資金的使用效益,依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于本市財政性資金投資項目評審活動的管理。
　　第三條　本辦法所稱財政投資評審,是指財政部門對用財政性資金投資的建設(shè)項目概算、預(yù)算、竣工財務(wù)決(結(jié))算進行評審以及項目績效評價,對用財政性資金安排的其他項目支出進行有關(guān)可行性論證、資金專項核查、跟蹤問效管理、經(jīng)濟社會效益分析的行為。
　　第四條　市財政局是全市財政投資評審的行政主管部門,具體負(fù)責(zé)市級財政投資評審工作,并對縣區(qū)財政投資評審工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　縣區(qū)財政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)財政投資評審管理工作。
　　發(fā)展改革、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé),協(xié)助財政部門做好財政投資評審的相關(guān)工作。
　　第五條　財政投資評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī),堅持客觀、公正、科學(xué)、合理、廉潔的原則,保證評審報告的真實性、合法性。
　　第六條　財政部門要建立對政府投資項目建設(shè)資金的監(jiān)督管理機制,實行先評審后預(yù)算,先評審后采購,先評審后撥款,先評審后批復(fù)決算的制度。政府投資評審結(jié)論應(yīng)作為財政部門下達預(yù)算、撥付資金、竣工財務(wù)決算的主要依據(jù)。
　　第七條　財政投資評審的范圍:(一)部門預(yù)算中安排的專項支出項目;(二)財政預(yù)算中安排的基本建設(shè)、能源、交通、農(nóng)田水利、綜合開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕工程、技術(shù)改造、科技三項費用、國土資源勘查及需要評審的財政貼息、補貼等項目;(三)政府性基金、附加資金安排的投資項目;(四)納入預(yù)算管理的行政性收費、罰沒收入安排的投資項目;(五)納入財政專戶管理的非稅收入安排的投資項目; (六)政府性融資安排的投資項目;(七)財政性資金和其他資金配套的投資項目;(八)其他需要評審的投資項目。
　　第八條　財政投資評審的主要內(nèi)容:(一)項目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況;(二)項目招標(biāo)控制價或標(biāo)底的合理性;(三)項目概算、預(yù)算、竣工決(結(jié))算的真實性、準(zhǔn)確性、合法性;(四)項目概算、預(yù)算執(zhí)行情況及工程造價是否符合國家有關(guān)規(guī)定;(五)專項支出項目的有關(guān)可行性論證及預(yù)算的編制和執(zhí)行情況;(六)項目資金的到位、使用、管理和效益情況;(七)需要評審的其他內(nèi)容。
　　第九條　財政投資評審的主要方式:(一)對建設(shè)類項目概、預(yù)、決 (結(jié))算進行全過程評審;(二)對建設(shè)類項目概、預(yù)、決(結(jié))算進行單項評審;(三)對其他項目支出進行專項評審。
　　第十條　財政投資評審程序:(一)財政部門根據(jù)評審任務(wù)制定評審計劃或方案,組織開展評審工作;(二)通知項目單位提供評審所需的有關(guān)資料并對單位提供的資料進行初審;(三)評審人員對項目進行現(xiàn)場查勘,調(diào)查、核實項目的基本情況;(四)對項目建設(shè)內(nèi)容按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定等逐項進行評審,確定合理的工程造價或項目成本;(五)審查項目單位的財務(wù)制度執(zhí)行情況和資金使用狀況;(六)對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行核實、取證;(七)向項目單位出具評審初步結(jié)論;(八)項目單位對評審初步結(jié)論提出書面意見;(九)根據(jù)評審初步結(jié)論及項目單位反饋意見,出具評審報告。
　　第十一條　財政部門開展評審工作應(yīng)當(dāng)遵循以下要求:(一)組織專業(yè)人員依法開展評審工作,對評審結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé) ;(二)在規(guī)定時間內(nèi)出具評審報告;(三)不得向項目單位收取任何費用 ,所需評審業(yè)務(wù)經(jīng)費由同級財政預(yù)算安排;(四)建立嚴(yán)格的項目檔案管理制度,完整、準(zhǔn)確、真實地反映和記錄項目評審的有關(guān)情況,做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。
　　第十二條　項目單位在接受項目評審過程中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):( 一)按要求提供投資評審所需相關(guān)資料,并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé);(二)及時通知財政部門投資評審人員參加有關(guān)工程會議、監(jiān)理會議,組織或參與財政資金安排項目的有關(guān)可行性論證和設(shè)計變更、隱蔽工程確認(rèn)等工作;(三)對評審中涉及需要核實或者取證的 ,應(yīng)當(dāng)向評審人員說明情況,提供資料,不得隱匿資料或者提供虛假資料 ;(四)項目單位應(yīng)當(dāng)自收到評審初步結(jié)論之日起10個工作日內(nèi)簽署意見 ,并由項目單位和項目單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字。逾期不簽署意見的,視為同意評審初步結(jié)論。
　　第十三條　財政部門在收到項目單位對初步評審結(jié)論簽署的書面意見后10個工作日內(nèi)出具評審報告。評審報告是確定項目單位部門預(yù)算、安排項目投資計劃、撥付項目資金、批復(fù)竣工決算、驗收移交資產(chǎn)的依據(jù),是項目投資最高限額和招標(biāo)控制價,項目單位不得隨意突破和擅自更改。
　　第十四條　經(jīng)評審后核減的項目工程款,由財政部門收回或安排其它建設(shè)項目,并在竣工決算批復(fù)時調(diào)整財政預(yù)算。被評審的項目單位應(yīng)根據(jù)財政部門的處理意見,及時做好審減結(jié)余資金的處理和違規(guī)違紀(jì)行為的整改工作。
　　第十五條　項目單位拒不配合或阻撓投資評審工作的,財政部門可根據(jù)情況暫緩下達財政支出預(yù)算或暫停撥付財政資金。項目單位違反有關(guān)財政法規(guī)的,可按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　第十六條　評審機構(gòu)因過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假評審報告的,應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　第十七條　財政投資評審人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的 ,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　第十八條　本辦法自2008年7月1日起施行。