宜春市人民政府辦公室關于印發宜春市行政審批并聯審批缺席默認和超時默許暫行辦法

宜府辦發〔2009〕66號


各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：
《宜春市行政審批并聯審批缺席默認和超時默許暫行辦法》已經市政府第二十九次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。


二OO九年十月二十四日

宜春市行政審批并聯審批缺席默認
和超時默許暫行辦法

第一條 為進一步轉變政府職能，規范行政審批行為，提高行政效能，杜絕行政不作為、慢作為，努力打造法治政府、服務型政府，創優經濟發展環境，根據有關法律法規規定和上級政策精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 對屬于重大投資項目和需要多個部門聯合審批的項目，市政府授權市行政服務中心管委會負責有關并聯審批的組織、協調和督辦，并實行缺席默認制、超時默許制。
第三條 缺席默認，是指在重大投資項目審批“綠色通道”操作和并聯審批過程中，相關單位無正當理由拒絕參與聯合踏勘、并聯審批會議，牽頭單位視同該單位對申請默認同意，按既定程序繼續審批。超時默許，是指在重大投資項目審批“綠色通道”操作和并聯審批過程中，相關單位無正當理由不在向外公開承諾的時限內完成審批，視為該單位默許該審批事項。
第四條 “缺席默認”和“超時默許”按以下程序確認：
（一）對重大投資項目，由市行政服務中心管委會在辦事大廳設立重大項目審批“綠色通道”受理服務窗口，安排專人負責統一受理各類重大投資項目，填寫《宜春市重大投資項目審批“綠色通道”告知單》，通知相關承辦單位窗口實行并聯審批。參與并聯審批的承辦單位窗口須簽字確認收悉；
（二）對需要開展并聯審批的項目，由市行政服務中心管委會組織，主辦單位窗口牽頭，填寫《宜春市行政服務中心并聯窗口聯系單》送達相關審批單位窗口，相關審批單位窗口須簽字確認收悉；
（三）需要現場聯合踏勘或召開聯審會議的，由市行政服務中心管委會召集，并提前1個工作日（需現場踏勘的提前2個工作日）送達《聯辦會審通知書》，相關單位須簽字確認收悉。相關審批單位必須指派有審批權的人員準時參加，參與聯合踏勘或并聯審批；
（四）對缺席的單位，市行政服務中心管委會在聯合踏勘或開會前應再次督促，并記錄在案；
（五）對經督促仍不參加聯合踏勘或并聯審批會議的，視同該缺席單位同意該項目的申請，并記入會議紀要；
（六）各審批單位依據并聯審批會議紀要，在規定的時限內各自辦理審批手續。審批單位如因故不能在規定期限內辦結的，需在期滿前一天書面向市行政服務中心管委會提出延時申請，市行政服務中心管委會或并聯審批牽頭單位應在1日內決定是否同意延時申請；
（七）審批單位無故超過規定時限未辦結的，市行政服務中心管委會予以及時督辦，并做好記錄；
（八）對仍不辦理的，視同該單位同意該項目的申請，由市行政服務中心管委會出具“缺席默認”或“超時默許”通知書；并以此通知書為依據，由牽頭單位啟動既定審批程序，直接辦理該項目的有關審批申請。以上有關情況同時報送市政府辦公室、市監察局和市行政投訴中心。
第五條 實施單位
（一）企業投資項目和政府投資項目核準并聯審批由市發改委為牽頭單位，市城鄉規劃建設局、市環保局、市國土資源局以及涉及到的其它相關行業管理部門為協辦單位；
（二）建設工程項目并聯審批由市城鄉規劃建設局為牽頭單位，市消防支隊、市環保局、市人防辦、市氣象局、市水利局、市科技局（含地震局）、市城管局（含園林局、余土中心）以及涉及到的其它相關行業管理部門為協辦單位；
（三）企業注冊登記并聯審批由市工商局為牽頭單位，市外經貿委、市衛生局、市公安局、市文化局、市交通局（含運管局）、市環保局、市食品藥品監督管理局、市勞動和社會保障局、市農業局、市林業局、市消防支隊、市質量技術監督局等單位為前置審批協辦單位；市國稅局、市地稅局、市質量技術監督局（申辦組織機構代碼證）為后置審批協辦單位；
（四）市城市道路挖掘并聯審批由市城管局為牽頭單位，市消防支隊、市城管局（含市政工程處、園林局）、市城鄉規劃建設局等單位為協辦單位；
（五）室內裝飾裝修并聯審批由市城鄉規劃建設局為牽頭單位，市消防支隊等相關單位為協辦單位；
（六）房地產開發項目竣工驗收由市城鄉規劃建設局為牽頭單位，市城管局（含市政工程處、園林局）、市消防支隊、市人防辦、市環保局、市氣象局、市房管局等相關單位為協辦單位。
第六條 責任追究
（一）存在“缺席默認” 、“超時默許”的單位，依據市行政服務中心管委會出具的“缺席默認”或“超時默許”通知書， 對符合相關法律法規及有關政策的申請項目，應予以同意審批的，須按照程序進行補辦相關許可證件或簽署批準文件；對仍不辦理的，由市監察局對其存在問題進行調查處理。
（二）對不符合相關法律法規及有關政策的項目，在許可證件或批準文件未發放之前，由缺席或超時單位牽頭召開聯審會議，明確闡述理由，作出不予批準決定；許可證件或批準文件已經發放的，由審批單位負責糾錯，并按照相關規定撤銷許可證和吊銷營業執照，由此造成申請人的不良后果及經濟損失，由缺席或超時單位承擔，并依法給予賠償。
（三）市行政服務中心管委會會同市監察局負責加強督查，對違反本辦法的，第一次予以通報，所涉及單位向市政府寫出說明和檢查；再次出現此類情況的，市監察局將按照有關規定嚴肅追究相關單位及責任人的責任；缺席或超時三次以上的，由該單位主要領導向市政府作出說明。對有缺席和超時行為的單位，取消年終“雙優”評比資格。
（四）市行政服務中心管委會視情況不定期將缺席默認和超時默許單位在新聞媒體上公布，情節嚴重、影響較壞的，責任單位應在新聞媒體上公開說明原因。
第七條 有關法律法規的相關要求發生變化或本辦法與有關法律法規規定不一致的，以法律法規規定為準。
第八條 本辦法由市行政服務中心管委會負責解釋。
第九條 本辦法自公布之日起施行。