浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)《浙江省人民政府立法工作年度計劃編制和實施規(guī)定》《浙江省人民政府規(guī)章解釋工作規(guī)則》的通知

浙政發(fā)〔2009〕30號


各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省人民政府立法工作年度計劃編制和實施規(guī)定》和《浙江省人民政府規(guī)章解釋工作規(guī)則》已經(jīng)省政府第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



二○○九年五月八日

（此件公開發(fā)布）


　　

　　浙江省人民政府立法工作年度計劃編制和實施規(guī)定

　　第一條為了規(guī)范省政府立法工作，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性，提高立法質(zhì)量和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《浙江省地方立法條例》、《浙江省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。
　　第二條列入省政府立法工作年度計劃的項目包括：
　　（一）需要提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目（以下簡稱法規(guī)項目）；
　　（二）需要制定、修改的省政府規(guī)章項目（以下簡稱規(guī)章項目）。
　　第三條省政府立法工作年度計劃的編制和實施，應(yīng)當(dāng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一、從實際出發(fā)和改革創(chuàng)新的原則，圍繞中央和省委、省政府的中心工作，服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，實行科學(xué)立法、民主立法。
　　省政府立法工作應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、全面改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定與加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的項目作為立法重點，同時兼顧其他方面的立法項目。
　　第四條省政府立法工作年度計劃的起止時間為計劃實施當(dāng)年的1月1日至12月31日。
　　第五條列入省政府立法工作年度計劃的立法項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局需要；
　　（二）擬予規(guī)范的事項屬于省政府及其有關(guān)部門職權(quán)范圍，確需通過立法加以解決；
　　（三）擬采取的有關(guān)制度、措施已經(jīng)實踐，并且形成相對成熟的經(jīng)驗。
　　對擬予規(guī)范的事項，國家正在制定或者修改法律、行政法規(guī)的，有關(guān)法規(guī)或者規(guī)章項目一般不列入年度計劃；省人大常委會正在制定或者修改地方性法規(guī)的，有關(guān)規(guī)章項目一般不列入年度計劃。
　　第六條列入省政府立法工作年度計劃的立法項目，根據(jù)立法條件的成熟程度分為：
　　（一）一類項目，是指力爭在計劃當(dāng)年內(nèi)制定出臺的立法項目；
　　（二）二類項目，是指尚需進(jìn)一步調(diào)研、論證，待條件成熟時制定出臺的立法項目。
　　第七條列入省政府立法工作年度計劃的一類立法項目，應(yīng)當(dāng)具備比較成熟的立法條件，已經(jīng)調(diào)研、論證和征求有關(guān)地方、部門和單位的意見，并起草形成立法可行性報告及立法草案；二類立法項目，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)調(diào)研、論證，并起草形成立法可行性報告及立法草案初稿。
　　有下列情形之一的立法項目，優(yōu)先考慮列入年度計劃：
　　（一）與省委、省政府中心工作直接相關(guān)的；
　　（二）因有關(guān)法律、法規(guī)制定或者修改，急需制定實施性法規(guī)、規(guī)章或者修改現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的；
　　（三）其他應(yīng)予優(yōu)先考慮的情形。
　　第八條立法項目由各市政府和省級有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向省法制辦申報，也可以通過省政府門戶網(wǎng)站、浙江日報等媒體向社會公開征集。
　　第九條立法項目擬予規(guī)范的事項，屬于兩個以上市政府、省級有關(guān)部門為主管理的，原則上應(yīng)當(dāng)由有關(guān)市政府、省級有關(guān)部門聯(lián)合申報立法項目。
　　第十條各市政府和省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞省委、省政府的中心工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實際，積極研究提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的立法項目。省法制辦應(yīng)當(dāng)做好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
　　第十一條申報立法項目時，應(yīng)當(dāng)提交該項目的立法可行性報告。立法可行性報告應(yīng)當(dāng)對該項目的必要性和可行性進(jìn)行論證，其內(nèi)容包括立法的背景、主要依據(jù)、需要解決的主要問題，以及擬確立的主要制度和采取的主要措施等。
　　申報一類立法項目的，應(yīng)當(dāng)隨附符合起草質(zhì)量要求的立法草案；申報二類立法項目的，應(yīng)當(dāng)隨附立法草案初稿。
　　申報法規(guī)項目的，應(yīng)當(dāng)將申報材料同時報送省人大常委會法制工作委員會，抄送省人大有關(guān)專門委員會。
　　第十二條對申報和向社會公開征集的立法項目，省法制辦應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定有關(guān)立項條件和要求，區(qū)分輕重緩急，突出重點，兼顧一般，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，研究編制省政府立法工作年度計劃草案，報省政府審批。其中的法規(guī)項目，由省法制辦按照有關(guān)規(guī)定向省人大常委會法制工作委員會提出建議。
　　第十三條省政府立法工作年度計劃經(jīng)省政府同意后下發(fā)實施。
　　第十四條省政府立法工作年度計劃下達(dá)后，省法制辦應(yīng)當(dāng)及時組織召開由起草單位參加的會議，明確立法草案的起草要求和報送時間，落實起草任務(wù)。
　　法規(guī)一類項目草案，應(yīng)當(dāng)在省人大常委會年度立法計劃要求提請審議6個月前報送省政府。
　　規(guī)章一類項目草案，原則上應(yīng)當(dāng)在規(guī)章項目年度計劃執(zhí)行當(dāng)年4月底前報送省政府。
　　第十五條起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求做好立法項目的調(diào)研、論證和起草工作，按時向省政府報送符合質(zhì)量要求的立法草案；未能按時報送的，起草單位應(yīng)當(dāng)向省政府提交書面報告，說明原因。書面報告同時抄送省法制辦。
　　省法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法項目起草工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并可以視情提前介入調(diào)研、論證和起草工作，起草單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。
　　第十六條省法制辦應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和要求，對報送的立法草案進(jìn)行認(rèn)真審查，及時提請省政府常務(wù)會議審議。
　　報送的立法草案，有下列情形之一的，省法制辦可以退回起草單位重新起草、補(bǔ)正手續(xù)或者材料：
　　（一）起草時未按照規(guī)定征求意見的；
　　（二）有關(guān)地方、部門對草案內(nèi)容有重大分歧意見，起草單位未按照規(guī)定進(jìn)行協(xié)商處理并說明情況的；
　　（三）明顯不符合立法技術(shù)規(guī)范和要求的；
　　（四）報送草案未經(jīng)起草單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署，或者報送材料不齊全、難以在短期內(nèi)補(bǔ)正的；
　　（五）其他可予以退回的情形。
　　第十七條省法制辦在審查法規(guī)草案時，可以邀請省人大有關(guān)專門委員會、省人大常委會法制工作委員會參與有關(guān)工作；涉及重大問題或者存在原則性分歧意見時，應(yīng)當(dāng)主動聽取省人大有關(guān)專門委員會、省人大常委會法制工作委員會的意見。
　　第十八條省法制辦在審查立法草案時，應(yīng)當(dāng)視情采取媒體登載、報道以及召開聽證會、座談會等不同方式聽取公眾意見，努力擴(kuò)大公眾參與立法的范圍和程度。
　　第十九條立法項目草案經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過后，依照規(guī)定提請省人大常委會審議或者報送省長簽發(fā)省政府令。
　　第二十條一類立法項目確需作計劃調(diào)整、暫時擱置或者終止辦理的，或者二類立法項目調(diào)研、論證比較充分，立法條件基本成熟，確需作為一類項目辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)向省法制辦提交書面報告，由省法制辦審查提出辦理意見。其中法規(guī)項目的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)依照省人大常委會的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　要求將二類立法項目作為一類項目辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)在提交書面報告時，隨附立法可行性報告及立法草案。
　　第二十一條省人大常委會及其法制工作委員會、省人大有關(guān)專門委員會安排法規(guī)草案調(diào)研時，起草單位和其他省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。
　　第二十二條建立健全法規(guī)、規(guī)章頒布實施宣傳制度。
　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)通過省政府公報、省政府門戶網(wǎng)站予以公布，并可在浙江日報上刊登，或者通過浙江電視臺進(jìn)行播報。
　　法規(guī)、規(guī)章正式施行前，起草單位應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體或者召開新聞發(fā)布會、座談會等形式進(jìn)行宣傳，提高社會知曉率。
　　召開規(guī)章頒布實施新聞發(fā)布會，由省法制辦會同起草單位組織進(jìn)行。涉及省委、省政府中心工作，與人民群眾切身利益直接相關(guān)的規(guī)章，由省法制辦、省政府新聞辦會同起草單位共同召開新聞發(fā)布會。
　　召開法規(guī)頒布實施新聞發(fā)布會，省人大常委會另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十三條省法制辦對省政府立法工作年度情況進(jìn)行總結(jié)、通報，并向省政府報告。
　　各市政府、省級有關(guān)部門執(zhí)行省政府立法工作年度計劃以及參與其他有關(guān)立法工作的情況，作為安排下一年度省政府立法工作年度計劃的重要依據(jù)和依法行政工作考核的內(nèi)容。
　　第二十四條杭州市、寧波市政府制定立法工作年度計劃，應(yīng)當(dāng)與省政府立法工作年度計劃相銜接。
　　第二十五條本規(guī)定自公布之日起施行。

　　

浙江省人民政府規(guī)章解釋工作規(guī)則

　　第一條為了規(guī)范省政府規(guī)章解釋工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，保障規(guī)章有效實施，制定本規(guī)則。
　　第二條省政府規(guī)章條文本身需要進(jìn)一步明確具體含義或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，或者省政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的，由省政府解釋。
　　省政府規(guī)章的解釋與省政府規(guī)章具有同等效力。
　　第三條省政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市政府可以向省政府提出省政府規(guī)章解釋的要求。
　　第四條省法制辦依照省政府規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定，研究擬訂省政府規(guī)章解釋草案，報省政府同意后，由省政府公布或者授權(quán)有關(guān)部門公布。
　　第五條對屬于行政工作中具體應(yīng)用省政府規(guī)章的問題，省政府有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市政府要求作出解釋的，由省法制辦研究答復(fù)；其中涉及重大問題的，由省法制辦提出意見，報省政府同意后答復(fù)。
　　第六條本規(guī)則自公布之日起施行。