杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市測繪管理辦法（試行）的通知

杭政辦〔2009〕17號


各區、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

《杭州市測繪管理辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。




二○○九年十二月二十九日

杭州市測繪管理辦法（試行）

　　為加強對測繪工作的統一監督管理，促進我市測繪事業發展，根據《中華人民共和國測繪法》、《浙江省測繪管理條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，特制定本辦法。
　　一、在本市行政區域內從事測繪工作及其相關活動，以及使用本市轄區內測繪成果資料的單位與個人，應當遵守本辦法。
　　二、市規劃局是市測繪行政主管部門，負責本市測繪工作的統一監督管理。
　　各區、縣(市)建設局或規劃局是本級測繪行政主管部門，負責本行政區域內測繪工作的統一監督管理。
　　市和各區、縣(市)有關部門應當按照職責分工，負責與本部門有關的測繪工作。
　　三、市和各區、縣(市)測繪行政主管部門依法履行下列職責：
　　（一）宣傳、貫徹執行測繪法律、法規，依法查處測繪違法行為；
　　（二）管理并監督執行測繪基準、標準；
　　（三）管理和組織實施基礎測繪工作；
　　（四）管理和維護地理信息系統和地理空間信息公共服務平臺，管理和組織全市各部門有關地理空間信息的協調、整合、發布和數據交換等工作；
　　（五）組織管理地籍測繪，監督管理行政區域界線測繪、房產測繪及其他測繪；
　　（六）監督管理測繪單位的測繪資質；
　　（七）管理地圖編制、地圖審核及地圖產品；
　　（八）管理和監督測繪市場、地理信息市場、地圖市場，以及測繪項目招投標活動；
　　（九）管理測繪成果，并向社會提供基礎測繪成果和測繪公共服務；
　　（十）管理和維護測量標志；
　　（十一）法律、法規和本級政府規定的其他職責。
　　四、測繪管理應當堅持統籌規劃、協調發展，保障安全、高效利用，科技推動、服務為本，完善體制、強化監管的原則。
　　五、市和各區、縣(市)測繪行政主管部門可結合本地實際，依法建立與國家坐標系統相聯系的地方獨立坐標系統，杭州市行政區域平面坐標系統采用杭州坐標系，高程基準采用國家規定的標準。
　　從事城市基礎測繪、地籍測繪、房產測繪、工程測量以及地理信息系統建設等測繪活動均須采用統一的地方坐標系統，并執行國家、省和本市的測繪技術規范及標準。
　　市測繪行政主管部門應當根據測繪事業發展的需要，會同有關部門及時制訂新的測繪技術規范和標準。
　　六、測繪行政主管部門應當加強對測繪行業新標準、新技術的推廣和應用，組織測繪技術培訓，鼓勵測繪科學的研究、創新和進步，扶持從事地理信息產業企業的發展。
　　七、基礎測繪是公益性事業，應當堅持統籌規劃、保障安全、定期更新、保障需求、促進應用的原則。
　　八、市和各區、縣(市)測繪行政主管部門負責組織實施本行政區域內下列基礎測繪項目：
　　（一）建立和維護城市地理空間框架基準，包括平面控制網、高程控制網、空間定位網、似大地水準面模型和數字高程模型；
　　（二）測制和更新全市1∶500、1∶1000、1∶2000、1：5000城市基本比例尺地圖、影像圖及其數字化產品；
　　（三）建立城市三維模型，包括地形模型、建筑模型、交通設施模型、管線模型及其他模型；
　　（四）組織基礎航空攝影和衛星遙感影像數據定購，以獲取基礎地理信息遙感資料；
　　（五）建立、維護和更新基礎地理信息系統和地理空間信息公共服務平臺系統，整合和更新地理空間信息資源；
　　（六）普查、整測城市地下管線，建立、維護和更新城市地下管線信息系統；
　　（七）建設和維護測量標志、GPS連續運行參考站等基礎測繪設施；
　　（八）編制本行政區域基本地圖和地圖集（冊）;
　　（九）組織實施市和區、縣（市）政府確立的其他測繪項目。
　　九、市和各區、縣(市)測繪行政主管部門應當會同同級發展和改革主管部門，根據上級政府基礎測繪規劃及本級行政區域經濟社會發展實際，編制本級基礎測繪規劃，報本級政府批準后組織實施，并報上級測繪主管部門備案。
　　十、各級政府應當將基礎測繪工作納入本級國民經濟和社會發展年度計劃，所需經費列入財政預算。市和各區、縣（市）發展和改革主管部門應當會同同級測繪行政主管部門根據本行政區域基礎測繪規劃和當年經濟社會發展實際，編制基礎測繪年度計劃，并分別報上一級主管部門備案。
　　市和各區、縣（市）財政主管部門根據基礎測繪年度計劃安排的項目和國家規定的測繪成本定額，核撥基礎測繪經費。
　　十一、市和各區、縣（市）發展和改革主管部門應當會同同級測繪行政主管部門對基礎測繪規劃和年度計劃的執行情況進行監督檢查。
　　十二、市和各區、縣（市）測繪行政主管部門應當會同同級國土資源和房產主管部門編制本行政區域地籍和房產測繪規劃，并與基礎測繪規劃相銜接。
　　十三、按照1:2000或1：5000城市基本比例尺繪制市和各區、縣（市）行政區域地形圖，地形圖更新周期一般為3至5年；按照1:500或1:1000城市基本比例尺繪制城市、村鎮規劃區地形圖，地形圖更新周期一般為2年。地形圖應當根據經濟建設和社會發展需要及時更新。
　　十四、全部或部分使用財政資金的非基礎測繪項目（含工程項目中的測繪項目）或使用財政資金購置遙感影像資料，發展和改革主管部門在批準立項前應當征求同級測繪行政主管部門的意見；財政部門在審核涉及未經立項批準測繪項目的預算支出時，應當征求同級測繪行政主管部門的意見。測繪行政主管部門應當自收到征求意見材料之日起10日內予以反饋。
　　對測繪行政主管部門提出存在重復測繪問題的測繪項目，發展和改革主管部門經審查確認后不得批準立項，財政部門不得批準預算支出。
　　十五、城市道路、橋梁、河道、隧道和地下管線等建設工程竣工后，建設單位應當在90日內委托開展竣工測量（地下管線工程應當在覆土前進行測繪），并將竣工測量成果提交測繪行政主管部門備案。
　　十六、各級政府應當加強基礎地理信息系統建設，以適應經濟建設和社會發展對基礎地理信息的需求。
　　市和各區、縣(市)測繪行政主管部門應當建立本級基礎地理信息系統及地理信息數據公共服務平臺，促進基礎地理信息資源共享。
　　十七、建立地理信息系統或者建立使用基礎地理信息數據的專業信息系統，應當采用符合國家標準的基礎地理信息數據。
　　十八、政府部門和單位建立以地理空間數據為基礎的管理信息系統，應當符合下列規定：
　　（一）采用本辦法規定的測繪基準和測繪系統；
　　（二）采用杭州市基礎地理信息數據標準；
　　（三）涉密測繪成果的存儲和應用應當符合相關保密法律法規的規定。
　　十九、市和各區、縣(市)測繪行政主管部門負責建立全市地理空間信息公共服務平臺，整合與地理空間位置有關的信息資源，為政府部門的電子政務地理信息平臺和企事業單位地理信息電子地圖數據庫的應用提供服務。地理空間數據使用部門應當將本部門獲取的地理空間相關專業數據及時提供給測繪行政主管部門，以便及時更新現有地理空間數據。
　　二十、在本市從事測繪活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質證書，并按照測繪資質證書規定的業務范圍和作業限額從事測繪活動。
　　二十一、規劃測繪單位申請乙、丙、丁級測繪資質，由杭州市測繪行政主管部門負責受理，并提出初審意見，報省測繪管理部門審批。測繪資質審批的具體條件、程序和期限按照國家有關規定執行。
　　二十二、測繪單位不得偽造、涂改、轉借、轉讓和出租本單位的測繪資質證書，不得為其他測繪單位的測繪項目成果代蓋印章。測繪單位不得接受掛靠。測繪人員不得以個人名義從事測繪活動。
　　二十三、非杭州市本地測繪單位在本市行政區域內長期從事城鄉規劃用地定線勘測和竣工測量，從事土地勘界、征地和土地復核驗收測量，以及從事房產測繪業務的，應當設立具有獨立法人資格的分支機構，并依法取得測繪資質證書。
　　非區、縣(市)所轄區域的測繪單位在該行政區域內長期從事城鄉規劃用地定線和竣工測量，從事土地勘界、征地和土地復核驗收測量，以及從事房產測繪業務的，可以設立非獨立法人的分支機構，具體按照省有關規定執行。
　　二十四、測繪行政主管部門應當對依法取得測繪資質證書的單位實施測繪資質監督檢查，按規定進行年度注冊與日常檢查，如實記錄持證單位遵守法律法規的情況和處理結果。
　　測繪單位應當配合測繪行政主管部門依法實施監督檢查，如實提供與測繪資質監督檢查有關的情況和材料，以及與測繪業務活動有關的財務報表、賬冊、原始憑證及相關財務資料。
　　二十五、測繪及相關專業技術人員只能受聘于一個測繪單位從事測繪業務，測繪單位必須依法與其簽訂聘用合同。
　　從事測繪活動的技術人員應當具備相應的執業資格條件；從事測繪活動的技術工人應當按照國家有關規定接受崗位培訓，并依法取得相應的職業資格證書。
　　二十六、測繪項目單位應當將測繪項目委托給具有相應測繪資質等級的單位實施。測繪項目單位和測繪單位應當簽訂測繪合同，并使用國家或省規定的測繪合同文本。
　　二十七、測繪項目依法應當實行招投標的，按照有關招投標的法律、法規及相關規定執行。
　　測繪項目依法應當實行政府采購的，按照有關政府采購的法律、法規及相關規定執行。
　　涉及國家安全和秘密的測繪項目，按照國家和省相關規定執行。
　　二十八、下列測繪項目在委托測繪前，測繪項目單位應當組織有關專業部門及專業技術人員進行技術方案評審：
　　（一）覆蓋縣級以上城市規劃區或行政區域的大地測量；
　　（二）以測繪或資源調查為目的的航空攝影；
　　（三）市和各區、縣(市)級基礎地理信息系統建設；
　　（四）市和各區、縣(市)級地圖集編制；
　　（五）測繪合同金額在100萬元以上的測繪項目。
　　二十九、市測繪行政主管部門負責市重點工程測繪項目、市本級及跨區、縣(市)測繪項目的備案。區、縣(市)測繪行政主管部門負責本行政區域內測繪項目的備案。
　　測繪單位在實施測繪項目前，應當報市或區、縣(市)測繪行政主管部門備案，并附下列材料：
　　（一）測繪項目備案表；
　　（二）加蓋本單位印章的測繪資質副本復印件；
　　（三）測繪項目合同；
　　（四）項目技術設計；
　　（五）作業人員名冊。
　　根據測繪單位測繪工作實際情況，經當地測繪行政主管部門同意，測繪單位日常承接的小型項目，可以按月將測繪項目清單報測繪行政主管部門備案。
　　三十、測繪單位應當在測繪資質證書規定的業務范圍和作業限額內承接測繪業務。經發包單位同意，可以將測繪項目非主體、非關鍵性工程分包給其他單位，但分包量不得超過總工程量的25%。接受分包的單位應當具備相應的測繪資質，并不得再次分包。
　　三十一、市和各區、縣(市)測繪行政主管部門應當加強測繪行業信用建設，建立測繪單位信用檔案，及時向社會公布本行政區域內承攬測繪項目單位的資質、業績、測繪成果質量以及違反測繪法律、法規等情況。
　　三十二、各級政府應當加強對編制、印刷、出版、展示、登載地圖及地圖產品生產、銷售活動的管理，保證地圖質量，維護國家主權、安全和利益。
　　各級政府應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。
　　三十三、市和各區、縣（市）測繪行政主管部門負責本行政區域內地圖產品、地圖產品生產和地圖市場的統一監督管理。
　　三十四、地圖編制單位應當取得相應的測繪資質，編制地圖須符合國家和省有關地圖公開內容的表示規定。
　　編制單位應當利用最新的地圖資料作為編制基礎，正確反映地圖要素的地理位置、形態、名稱及相互關系。
　　三十五、公開出版、展示、登載本行政區域地圖，編制單位或展示單位應當在地圖印刷、展示或者登載前，將地圖樣圖送當地測繪行政主管部門初審，測繪行政主管部門出具初審意見后，報省測繪管理部門審批。
　　三十六、經營地圖廣告業務的單位，應當依法取得地圖業務經營資格，并在地圖廣告業務經營許可的范圍和期限內　　從事地圖廣告業務活動。
　　行政區劃地圖和非公開出版的地圖不得發布廣告，公開出版的交通、旅游、城區等專題地圖，其廣告所占的版面不得超過整個版面的十分之一。
　　在地圖上標注機關、企事業單位（公司）、社會組織等名稱和符號不得收取費用。
　　三十七、經審批批準的地圖，在發行、出版、展示或登載前，送審單位應當將地圖樣圖（數據）一式兩份送市或區、縣(市)測繪行政主管部門備案。
　　三十八、本市行政區域內測繪項目的出資人或者承擔測繪項目的單位，應當在測繪成果檢驗合格后60日內，依法向市或區、縣(市)測繪行政主管部門無償匯交測繪成果目錄或副本；屬于政府投資的測繪成果應當匯交測繪成果目錄和副本。
　　區、縣(市)級測繪行政主管部門應當按照有關規定每年定期向市測繪行政主管部門匯交上一年度測繪成果目錄或副本。
　　市測繪行政主管部門應當定期編制全市測繪成果目錄，并向社會公布。
　　三十九、基礎測繪成果實行使用許可制度。申請使用市和區、縣(市)基礎測繪成果的，應當符合下列條件：
　　（一）有明確、合法的使用目的；
　　（二）申請的基礎測繪成果范圍、種類、精度與使用目的相一致；
　　（三）符合國家保密法律、法規及政策的規定。
　　申請人應持下列材料向市或區、縣(市)測繪行政主管部門提出申請：
　　（一）使用有密級基礎測繪成果申請表；
　（二）單位介紹信（函）或個人身份證件；
　　（三）使用基礎測繪成果合法用途的相關證明材料。
　　市或區、縣(市)測繪行政主管部門應當自受理申請之日起7日內作出審批決定。申請使用小范圍或未涉密用圖可按簡易程序辦理。
　　四十、市和區、縣(市)測繪行政主管部門應當建立測繪成果質量監督檢查制度，定期對轄區內測繪項目進行測繪成果質量監督檢查。
　　測繪單位應當建立健全測繪成果質量保證體系，并對其完成的測繪成果進行檢驗。未經檢驗合格的測繪成果，不得交付使用。
　　全部或者部分使用國家投資完成的測繪成果，組織實施單位應當按規定委托具有測繪質量檢驗資質的機構對其進行檢驗。未按規定委托檢驗或者檢驗不合格的測繪成果，不得提供使用。
　　四十一、基礎測繪成果歸國家所有，并依法實行有償使用制度，按照國家、省或市物價主管部門規定的收費標準收取成果使用費。
　　四十二、基礎測繪成果與國家投資完成的測繪成果用于下列范圍的，應當無償提供：
　　（一）用于國家機關決策、管理和社會公益性事業；
　　（二）政府及其有關部門和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益需要；
　　（三）用于政府投資建設的城市基礎設施工程及其他民生工程。
　　四十三、測繪成果受法律保護。任何單位和個人未經測繪成果提供部門或者測繪成果所有權人同意，不得擅自復制、編輯、轉讓、轉借或者以其他方式向第三方提供測繪成果。不得接受、使用來源不明、非法、未經檢驗或檢驗不合格的測繪成果。
　　四十四、測繪成果管理部門應當建立健全測繪成果資料匯交接收、保管制度，落實專門人員和崗位責任制，配備必要的存放設施，確保測繪成果的完整和安全。
　　四十五、測繪成果資料密級的確定、變更和解密以及涉密測繪成果的生產、處理、使用、保管、銷毀等，依據國家、省有關規定執行。
　　向單位、個人提供本市測繪成果涉及國家秘密的，應當經市和區、縣(市)測繪行政主管部門脫密處理后，方可公開使用。
　　向境外組織或個人提供本市未公開的測繪成果，按國家、省有關規定進行審批。
　　使用測繪成果的單位應當建立健全測繪成果安全保密管理制度，落實保密責任人，定期進行保密安全檢查，確保測繪成果保密安全。
　　四十六、全市的地理信息資源應當實行共享。市和各區、縣(市)測繪行政主管部門之間，測繪行政主管部門與政府其他有關部門之間要建立地理信息資源共建共享機制和交換制度。
　　四十七、市測繪行政主管部門負責全市測量標志的統一管理和保護工作，并負責管理和維護市級基礎控制網點測量標志。
　　區、縣(市)測繪行政主管部門負責管理和維護所轄區域內本級基礎控制網點測量標志。
　　四十八、市和各區、縣(市)測繪行政主管部門應當定期對永久性測量標志進行普查和維修。永久性測量標志的普查、維修和保管經費，列入同級財政年度預算。
　　四十九、測量標志的保管實行義務保管與發放津貼相結合的制度。市和各區、縣（市）測繪行政主管部門應當每年定期向測量標志保管員發放津貼。
　　五十、工程建設應當避開永久性測量標志；確實無法避開，需要拆遷永久性測量標志或使永久性測量標志失去使用功能的，有關單位或個人應當持下列材料向市或區、縣（市）測繪行政主管部門提出申請:
　　（一）測量標志拆遷申請表；
　　（二）建設用地規劃許可證；
　　（三）已批準的規劃總平面布置圖；
　　（四）依法應當提交的其他材料。
　　市或區、縣（市）測繪行政主管部門應當自受理之日起7日內作出審批決定。經批準同意并支付拆建費用后，有關單位或個人方可移動、拆除或覆蓋測量標志。
　　五十一、測繪行政主管部門工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
　　（一）在辦理審核批準事項或者查處違法行為中，濫用職權、玩忽職守的；
　　（二）利用職務上的便利索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；
　　（三）不依法履行監督管理職責或者監督管理不力，造成嚴重后果的；
　　（四）其他依法應當給予行政處分的行為。
　　有關測繪單位、測繪項目單位及政府有關部門有違反本辦法規定行為的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
　　法律、法規和規章已有規定的，從其規定。