百色市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)百色市被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法的通知

百政辦發(fā)〔2009〕70號


各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

《百色市被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同

意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。







二○○九年五月十五日





百色市被征地農(nóng)民社會保障暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計問題，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，促進社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動保障廳等部門關(guān)于廣西壯族自治區(qū)被征地農(nóng)民社會保障試行辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2008〕18號）精神，結(jié)合百色市實際情況，制定本暫行辦法。

第二條 本暫行辦法所稱被征地農(nóng)民社會保障制度，是農(nóng)村集體所有土地被國家依法征收后，為妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等問題而建立的社會保障制度。

第三條 本暫行辦法適用于百色市范圍內(nèi)因國家征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口（統(tǒng)稱為“被征地農(nóng)民”）。

第四條 建立被征地農(nóng)民社會保障制度的原則：堅持生存和發(fā)展相結(jié)合，公平和效率相統(tǒng)一；統(tǒng)帳結(jié)合，多方籌集資金；因地制宜，突出重點，統(tǒng)籌兼顧；適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，政府財力能承受，被征地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老保障水平不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障標準；制度設(shè)計符合被征地農(nóng)民特點并與其他社會保障制度相銜接。

第五條 被征地農(nóng)民社會保障工作由征地所在縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。勞動保障行政部門是被征地農(nóng)民社會保障工作的主管部門，主要負責(zé)被征地農(nóng)民社會保障工作的綜合管理；國土資源部門負責(zé)土地征收情況和參保人員情況的核準，協(xié)調(diào)征地安置補償費中社會保障金的解繳；財政部門負責(zé)安排落實應(yīng)由政府承擔(dān)的資金和社會保障專項基金的管理，把經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會保障業(yè)務(wù)所需的業(yè)務(wù)費、公用經(jīng)費列入同級財政預(yù)算；民政部門主要負責(zé)落實被征地農(nóng)民的最低生活保障；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)提供承包土地的變化情況；衛(wèi)生部門負責(zé)保障被征地農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療；市建設(shè)規(guī)劃、公安等部門，按各自職能，協(xié)同實施本暫行辦法。

各級社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)對被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的申報、登記及保費征繳、待遇審核和支付、個人賬戶的建立和管理等社會保障業(yè)務(wù)。



第二章 認定工作



第六條 征地基準日是指被征地單位（個人）與征地單位簽訂征地協(xié)議生效的日期。

第七條 被征地農(nóng)民出生日期的確定以其身份證為準。

第八條 被征地農(nóng)民身份的認定工作，由當(dāng)?shù)貒�土資源部門組織有關(guān)人員到現(xiàn)場調(diào)查核實被征地集體經(jīng)濟組織的人口、耕地情況及被征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、規(guī)格和數(shù)量等情況，逐一進行登記，據(jù)實填寫《征地調(diào)查確認表》，并經(jīng)被征地農(nóng)村集體及地上附著物的產(chǎn)權(quán)人蓋章和簽字確認。國土資源部門將擬征土地的權(quán)屬、地類、面積和被征地集體經(jīng)濟組織的人數(shù)、戶數(shù)、征地后剩余耕地面積、社會保障對象的姓名及出生年月等情況函告同級勞動和社會保障部門。

第九條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對象：土地被依法征收后家庭人均剩余耕地面積不足0.3畝，且年齡在16周歲以上（含16周歲）的農(nóng)民。

已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障的人員或享受社會救助的五保戶不納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍。

第十條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的確認。

（一）勞動和社會保障部門依據(jù)同級國土資源部門提供的征地調(diào)查確認情況，按照被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策規(guī)定，確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的對象、人數(shù)、養(yǎng)老保障金的籌資渠道、繳費檔次和費率，并函告國土資源部門。

（二）國土資源部門將勞動和社會保障部門確定的養(yǎng)老保障范圍的人員等情況告知村（居）委會，由村（居）委員告知被征地農(nóng)民，符合條件的被征地農(nóng)民個人提出申請，由村（居）委會初審，并集中報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處審核同意，最后在所在村（居）委會公示7日無異議后，報國土資源部門核定，由國土資源部門統(tǒng)一發(fā)給《被征地農(nóng)民登記證》。



第三章 養(yǎng)老保障



第十一條 被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障堅持保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，養(yǎng)老待遇水平要與繳費標準掛鉤；遵循“以支定收、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，合理確定繳費基數(shù)和繳費比例；實行個人繳費、集體補助和政府扶持相結(jié)合，多渠道籌集養(yǎng)老保障基金；實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合，權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一；實行個人自愿與政府倡導(dǎo)相結(jié)合，分步實施、穩(wěn)妥推行。

第十二條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金實行縣級統(tǒng)籌。

第十三條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金按下列方式籌集：

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金以參保時上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的40%為繳費基數(shù)，繳費比例為20%。

（二）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金由個人、集體、政府共同出資籌集。三方出資比例，個人和集體承擔(dān)比例為70%，政府補助30%。

（三）政府出資部分主要從國有土地使用權(quán)出讓收入中安排；個人承擔(dān)部分主要從征地安置補助費中抵繳；集體出資部分主要從土地補償費中抵繳。個人和集體負擔(dān)的比例，原則上個人負擔(dān)60%，集體負擔(dān)40%，集體不足以支付的由個人負擔(dān)。

（四）個人和集體出資部分記入個人賬戶，政府出資部分記入統(tǒng)籌賬戶。

（五）當(dāng)?shù)刎斦�部門根據(jù)勞動和社會保障部門轉(zhuǎn)來的經(jīng)過核準繳費額度的人員名單，在3個月內(nèi)，從征地補償費（安置費和土地補償費）和土地出讓收入中一次性劃撥社會保障金，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定記入個人賬戶或統(tǒng)籌基金賬戶。

第十四條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金征繳方式。

（一）參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員應(yīng)當(dāng)一次性繳納15年（180個月）的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金。

（二）被征地時，年滿60周歲以上的人員，必須一次性繳清；已達到法定勞動年齡（年滿16周歲）但尚未達到60周歲的人員，原則上應(yīng)一次繳清。確實無能力一次性繳納的，經(jīng)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)商并簽訂協(xié)議，可以分期繳納，但首次繳費不得低于應(yīng)繳總額的60%，其后每期繳費不得低于應(yīng)繳總額的10%，并按同期城鎮(zhèn)居民銀行儲蓄一年定期利率計算加收利息。

（三）參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的人員，其一次性繳納的保障金由征地安置補償金的發(fā)放單位代為扣繳并存入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障經(jīng)辦機構(gòu)指定專戶。本暫行辦法前已領(lǐng)取征地安置補償金的參保人員，其個人繳納的養(yǎng)老保障金，由參保人員存入經(jīng)辦機構(gòu)指定的專戶。

（四）本暫行辦法實施后被征地的農(nóng)民，符合參保條件的，必須在征地基準日起一年內(nèi)參保。逾期不參保的，不能享受政府補助，其應(yīng)繳納的養(yǎng)老保障金由個人全部承擔(dān)。

（五）被征地時，尚未達到法定勞動年齡的人員，按征地補償規(guī)定先一次性發(fā)給征地安置補助費，待其達到法定勞動年齡時，再依據(jù)其就業(yè)情況參加相應(yīng)的養(yǎng)老保險。

第十五條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金構(gòu)成。

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金由統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金兩部分構(gòu)成：

1. 統(tǒng)籌基金。包括政府出資補助資金部分和利息收入。

2. 個人賬戶基金。包括參保人員個人和集體繳納的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金及個人賬戶的利息收入。

（二）參保人員個人賬戶基金歸參保人個人所有，用于支付參保人個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶記賬利息按同期城鎮(zhèn)居民銀行儲蓄一年定期利率每年計息一次。當(dāng)年個人賬戶儲存額按有關(guān)規(guī)定計息。

第十六條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的，年滿60周歲后，經(jīng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障經(jīng)辦機構(gòu)核準，按月享受養(yǎng)老保障待遇，從辦理享受待遇手續(xù)次月起，終生享受養(yǎng)老保障待遇。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇包括統(tǒng)籌基金養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分。

（一）統(tǒng)籌基金養(yǎng)老金具體計算辦法為：

月統(tǒng)籌基金養(yǎng)老金=（參保時上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資＋年滿60周歲時上年度全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資）÷2×繳費檔次×繳費年限×1%

（二）個人賬戶養(yǎng)老金具體計算辦法為：

月個人賬戶養(yǎng)老金=個人賬戶基金÷180

第十七條 參保人員未達到享受養(yǎng)老保障待遇年齡死亡的，個人賬戶基金可依法繼承。其法定繼承人或指定受益人可憑有效證明材料，到經(jīng)辦機構(gòu)辦理繼承手續(xù)，經(jīng)批準后，一次性領(lǐng)取個人賬戶基金，同時終止養(yǎng)老保障關(guān)系。參保人員在按月享受養(yǎng)老保障待遇后死亡的，其個人賬戶基金余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人。同時發(fā)給一次性喪葬補助金，標準為參保人死亡時月領(lǐng)養(yǎng)老金的4倍。

第十八條 對達到享受養(yǎng)老保障待遇年齡又未按本辦法規(guī)定足額繳納180個月被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金的參保人員，由經(jīng)辦機構(gòu)將其個人賬戶基金一次性支付給其本人，同時終止養(yǎng)老保障關(guān)系。

第十九條 享受養(yǎng)老保障待遇人員被判刑或勞動教養(yǎng)的，服刑或勞動教養(yǎng)期間不享受養(yǎng)老保障待遇，服刑或勞動教養(yǎng)期滿后，可按服刑或勞動教養(yǎng)前標準繼續(xù)享受養(yǎng)老保障待遇。

第二十條 參保人員戶籍遷出統(tǒng)籌地的，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保障關(guān)系，達到享受待遇條件后在原統(tǒng)籌地享受養(yǎng)老保障待遇；申請退保的，將個人賬戶基金一次性支付給本人，終止其養(yǎng)老保障關(guān)系。

第二十一條 已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障后進城務(wù)工又參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，符合條件按月領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇后，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個人賬戶基金本息退給參保人，并終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系；已參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障后進城務(wù)工又參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，達到法定退休年齡累計繳費不足15年的，依據(jù)本人意愿可以采取續(xù)繳的辦法繳足，直至符合按月領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇為止，并在按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后，將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個人賬戶基金退給參保人，并終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障關(guān)系。

第二十二條 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌基金支付能力，適時對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇標準進行調(diào)整，具體調(diào)整方案，由市勞動和社會保障局會同市財政局提出意見，報市人民政府批準后實施。

第二十三條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金實行收支兩條線管理，設(shè)立財政專戶，分賬管理，專款專用，任何單位和個人不得借支、截留、擠占、挪用。



第四章 醫(yī)療保障



第二十四條 按照屬地管理原則，將被征地農(nóng)民全部納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障制度覆蓋范圍。

（一）被征地農(nóng)民其身份變?yōu)榉菑臉I(yè)城鎮(zhèn)居民的，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

（二）被征地農(nóng)民其身份仍屬農(nóng)村居民的，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（三）被征地農(nóng)民其身份仍屬農(nóng)村居民的進城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民身份已屬城鎮(zhèn)居民的從業(yè)人員，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

（四）對生活困難、難以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的被征地農(nóng)民，要按有關(guān)規(guī)定納入當(dāng)?shù)卣�府城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。



第五章 最低生活保障



第二十五條 按屬地管理原則，對符合享受城市居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍；對符合農(nóng)村特困群眾最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，應(yīng)按規(guī)定納入農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度范圍。



第六章 附 則



第二十六條 各縣（區(qū)）人民政府可參照本暫行辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂具體實施辦法或細則。

第二十七條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

第二十八條 本辦法由市勞動和社會保障局負責(zé)解釋。