陜西省實施《中華人民共和國未成年人保護法》辦法

（2009年5月27日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過）

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公 告 〔十一屆〕第十七號


　　《陜西省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》已于20
09年5月27日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議
修訂通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。
　 陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2009年5月27日

　　 目 錄
第一章 總 則
第二章 家庭保護
第三章 學(xué)校保護
第四章 社會保護
第五章 司法保護
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則

　　 第一章 總 則

第一條 為了實施《中華人民共和國未成年人保護法》，結(jié)合本
省實際，制定本辦法。
　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)未滿十八周歲公民的保護,適用本辦法。
　　第三條 國家機關(guān)、社會組織、學(xué)校和家庭應(yīng)當尊重和保障未成
年人享有的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)和受教育權(quán)等權(quán)利，
對未成年人進行理想、道德、文化、紀律和法制教育，促進未成年人
在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、
有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人。
　　第四條 各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的
未成年人保護工作，將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)
劃及年度計劃，相關(guān)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立未成年人保護委員會，并確
定一名負責(zé)人分管。未成年人保護委員會由本級國家機關(guān)和有關(guān)社會
團體的負責(zé)人組成，其辦事機構(gòu)設(shè)在本級共產(chǎn)主義青年團委員會。鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當有專（兼）職人員負責(zé)未成年人保
護工作。
　　未成年人保護委員會的主要職責(zé)是：
（一）組織宣傳保護未成年人的法律、法規(guī)和政策；
　　（二）制定未成年人保護工作發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；
　�。ㄈ�）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門做好未成年人保護工作，制定
涉及未成年人權(quán)益的有關(guān)政策；
　�。ㄋ模┙邮芮址肝闯赡耆撕戏�權(quán)益的投訴、舉報，督促有關(guān)部門
查處侵害未成年人權(quán)益的案件；
　�。ㄎ澹┙M織開展未成年人權(quán)益保護的調(diào)查研究，向有關(guān)部門提出
意見、建議；
　　（六）總結(jié)推廣未成年人保護工作經(jīng)驗，表彰獎勵在未成年人保
護工作中有顯著成績的單位和個人；
　�。ㄆ撸┪闯赡耆吮Ｗo工作的其他事項。
第六條 共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工會、殘疾人聯(lián)合會、
關(guān)心下一代工作委員會、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會、少年先鋒隊及其
他有關(guān)社會團體，協(xié)助人民政府做好未成年人保護工作，維護未成年
人的合法權(quán)益。
　　第七條 保護未成年人，是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團
體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人和
其他成年公民的共同責(zé)任。
　　國家機關(guān)、社會組織、學(xué)校和家庭應(yīng)當采取措施，優(yōu)化和改善未
成年人成長環(huán)境，教育、引導(dǎo)和幫助未成年人自尊、自愛、自強、自
信，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，提高自我保護意識和能力，增強社會責(zé)任
感，遵守法律、法規(guī)和社會公德。
　　對侵害未成年人權(quán)益的行為，被侵害人及其監(jiān)護人或者其他組織
和個人有權(quán)向有關(guān)部門投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當依法及時處理。
　　第八條 國家機關(guān)制定社會政策、處理社會公共事務(wù)應(yīng)當優(yōu)先保
障未成年人的權(quán)益，社會組織、學(xué)校在應(yīng)對突發(fā)事件時應(yīng)當優(yōu)先考慮
未成年人的生命安全。
　
　　 第二章 家庭保護

第九條 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當為未成年人創(chuàng)造良好、和睦的
家庭環(huán)境，提供必要的生活、學(xué)習(xí)條件，以健康的思想、良好的品行
和適當?shù)姆椒ń逃�和引�?dǎo)未成年人，撫養(yǎng)教育未成年人健康成長。
　　家庭中的其他成年人應(yīng)當協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護人教
育、保護未成年人。
　　第十條 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）正確履行對未成年人的監(jiān)護責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)；
（二）保障適齡未成年人接受并完成義務(wù)教育；
（三）教育未成年人養(yǎng)成良好的思想道德品質(zhì)和行為習(xí)慣，預(yù)防
和制止未成年人的不良行為；
（四）維護未成年人的財產(chǎn)權(quán)益，不得非法處分、侵占未成年人
的財產(chǎn)；
（五）鼓勵支持未成年人參加適宜的家庭勞動、社會公益活動以
及有益的文化娛樂、社會實踐活動。
　　第十一條 父母或者其他監(jiān)護人不得有下列行為：
（一）對未成年人實施家庭暴力；
（二）虐待、遺棄、買賣未成年人；
（三）教唆、強迫未成年人從事違法、犯罪行為；
（四）強迫、指使未成年人乞討、兜售商品、賣藝等；
（五）為未成年人訂立婚約，允許或者迫使未成年人結(jié)婚；
（六）歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；
（七）其他不履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)、侵害未成
年人合法權(quán)益或者影響其身心健康的行為。
　　第十二條 父母因外出務(wù)工經(jīng)商或者其他原因不能完全履行對未
成年子女監(jiān)護責(zé)任的，應(yīng)當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護，
并經(jīng)常保持與未成年子女、受委托人的聯(lián)系、溝通，及時掌握未成年
子女的生活、學(xué)習(xí)和生理心理等方面的狀況。
　　第十三條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人因違法犯罪被羈押或
者身體有重大疾病，不能履行監(jiān)護責(zé)任的，或者有嚴重惡習(xí)直接危害
未成年人身心健康的，應(yīng)當依法變更或者指定監(jiān)護人。對沒有監(jiān)護人
的，由未成年人父母所在單位或者村民委員會、居民委員會、民政部
門擔任監(jiān)護人。

　　 第三章 學(xué)校保護

第十四條 學(xué)校應(yīng)當貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高
教育教學(xué)質(zhì)量，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐
能力，促進未成年學(xué)生全面發(fā)展。
　　學(xué)校應(yīng)當以學(xué)生日常行為規(guī)范教育為基礎(chǔ)，進行社會公德、傳統(tǒng)
美德、民主法制和良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，教育未成年學(xué)生形成健
康的人格。
　　第十五條 學(xué)校應(yīng)當尊重和保障未成年人的受教育權(quán)，接收適齡
未成年人入學(xué)，不得違反法律、法規(guī)和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生或者
責(zé)令未成年學(xué)生停課、停學(xué)、退學(xué)。
　　學(xué)校處分未成年學(xué)生，應(yīng)當聽取未成年學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)
護人的申辯，并對申辯的內(nèi)容予以答復(fù)。未成年學(xué)生受到處分后有改
正表現(xiàn)的，學(xué)校應(yīng)當在其畢業(yè)前將處分記錄從個人檔案中消除。
　　第十六條 學(xué)校應(yīng)當按照國家確定的教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和
課程設(shè)置開展教學(xué)活動，組織學(xué)生開展體育鍛煉、文化娛樂、衛(wèi)生保
健、社會實踐等有益身心健康的課外活動，不得加重未成年學(xué)生的課
業(yè)負擔。
　　第十七條 學(xué)校、幼兒園、托兒所的教職員工，應(yīng)當遵守職業(yè)道
德規(guī)范，尊重未成年人的人格尊嚴，不得體罰、變相體罰或者侮辱、
誹謗、歧視未成年人，不得用罰款等手段懲罰未成年人，不得侵犯未
成年人的隱私權(quán)。
　　第十八條 學(xué)校應(yīng)當對未成年學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)道德教育，提高未成
年學(xué)生的判別能力和自律意識，教育未成年學(xué)生文明上網(wǎng)。學(xué)校的互
聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所應(yīng)當為未成年學(xué)生提供健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和上網(wǎng)服
務(wù)。
　　第十九條 學(xué)校應(yīng)當根據(jù)未成年學(xué)生的身心發(fā)展特點，開展社會
生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、青春期教育和法制教育，為未成年學(xué)生提
供心理咨詢輔導(dǎo)。
　　第二十條 學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當開展家庭教育指導(dǎo)，開設(shè)
家長課堂或者家長開放日，保持與父母或者其他監(jiān)護人的溝通和聯(lián)系。
鼓勵和支持學(xué)校與社會團體舉辦公益性教育講座，指導(dǎo)父母或者其他
監(jiān)護人教育未成年人。
　　學(xué)校對有不良行為或者輕微違法行為的未成年學(xué)生，應(yīng)當及時告
知其父母或者其他監(jiān)護人，共同做好教育工作，不得歧視。
　　第二十一條 學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當建立健全安全管理制度，
定期檢查校舍和其他設(shè)施、場所，及時消除安全隱患或者報告有關(guān)部
門處理。
　　學(xué)校、幼兒園應(yīng)當對未成年人進行交通、消防、衛(wèi)生等安全教育
和防災(zāi)避險教育，制定突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高未
成年人自我保護的意識和能力。教育、公安、衛(wèi)生等部門應(yīng)當加強防
險避災(zāi)演練等活動的專業(yè)指導(dǎo)。
　　學(xué)校、幼兒園組織未成年人參加集會、文化娛樂、社會實踐等集
體活動，應(yīng)當采取必要的安全保障措施，防止發(fā)生人身安全事故。
　　第二十二條 學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當建立健全衛(wèi)生保健制度，
提供必要的衛(wèi)生保健條件，定期進行衛(wèi)生防疫檢查和消毒，組織未成
年人進行健康檢查。
　　中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年
人集中活動的場所，禁止吸煙、飲酒。
　　第二十三條 學(xué)校應(yīng)當根據(jù)未成年女學(xué)生的生理特點建設(shè)和配置
衛(wèi)生間，女衛(wèi)生間人均實際使用廁位應(yīng)當多于男衛(wèi)生間廁位。
　　學(xué)校和教師應(yīng)當允許未成年女學(xué)生在經(jīng)期內(nèi)暫不參加劇烈的體育
活動。
　　第二十四條 學(xué)校的共產(chǎn)主義青年團、少年先鋒隊和學(xué)生會組織
應(yīng)當開展有益于未成年學(xué)生身心健康的活動，學(xué)校應(yīng)當給予支持，并
提供必要的經(jīng)費和活動場所。


第四章 社會保護

第二十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對圖書、報刊、
音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)信息和公共活動場所的監(jiān)督管理，鼓勵
和支持有利于未成年人身心健康的文藝創(chuàng)作和科普活動。
　　第二十六條 博物館、展覽館、美術(shù)館、科技館、紀念館、烈士
紀念建筑物、名人故居、公共圖書館、學(xué)校圖書館、文化館、文化宮、
青少年宮、兒童活動中心等各類愛國主義教育示范基地和公益性文化
設(shè)施，應(yīng)當向未成年人免費開放，任何單位和個人不得擠占、毀壞或
者改作他用。
　　影劇院、體育場館以及其他適宜未成年人的經(jīng)營性文化活動場所，
應(yīng)當對未成年人優(yōu)惠。
　　第二十七條 文化部門應(yīng)當會同公安、工商行政管理、電信管理
等部門加強對網(wǎng)吧、游藝廳、歌舞廳等娛樂場所的監(jiān)督管理，凈化未
成年人健康成長的社會文化環(huán)境。
　　文化部門應(yīng)當建立網(wǎng)吧社會監(jiān)督制度，會同未成年人保護組織、
關(guān)心下一代工作機構(gòu)等招募志愿者為網(wǎng)吧監(jiān)督員，對網(wǎng)吧進行社會監(jiān)
督，制止在網(wǎng)吧瀏覽、下載、發(fā)布、傳播淫穢色情內(nèi)容的行為，制止
未成年人進入網(wǎng)吧。當?shù)卣�府�?yīng)當對網(wǎng)吧監(jiān)督員提供必要的經(jīng)費補助。
　　省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律作用，受理互聯(lián)網(wǎng)違法有害信息
的舉報投訴，定期公布違法、違規(guī)網(wǎng)站名單。網(wǎng)站、網(wǎng)吧應(yīng)當及時清
除、過濾或者屏蔽互聯(lián)網(wǎng)上不利于未成年人健康成長的違法有害信息。
　　第二十八條 電信管理部門應(yīng)當加強移動通訊、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的
管理，采取有效措施，防止通過手機、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、傳播淫穢色情等
違法有害信息。
　　廣播電影電視部門應(yīng)當加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理，采取信息審查、
播出管理、記錄留存和違法有害信息發(fā)現(xiàn)、防范、報告措施，保證網(wǎng)
絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容的文明健康。
　　第二十九條 公園、游樂場、體育場（館）、青少年宮等未成年
人活動的公共場所，其經(jīng)營者、管理者應(yīng)當對可能危及未成年人人身
安全的設(shè)施設(shè)備，在顯著位置設(shè)置警示標志,并采取相應(yīng)的保護措施。
　　第三十條 中小學(xué)校園周邊200米之內(nèi)不得開設(shè)網(wǎng)吧、游藝廳、
歌舞廳等娛樂場所和彩票投注站點，600米內(nèi)不得設(shè)立彩票專營場所。
　　網(wǎng)吧、歌舞廳等不適宜未成年人活動的場所，經(jīng)營者應(yīng)當在顯著
位置設(shè)置未成年人禁入標志，不得允許未成年人進入；禁止向未成年
人出售煙酒，經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標
志。對難以判明是否已成年的，應(yīng)當要求其出示身份證件。
　　第三十一條 居民委員會、村民委員會應(yīng)當支持學(xué)校、有關(guān)部門、
社會組織和社會工作者、志愿者開展未成年人保護工作，協(xié)助學(xué)校、
有關(guān)部門、社會組織開展未成年人文體活動和社會實踐活動。
　　居民委員會、村民委員會對有嚴重不良行為的未成年人，應(yīng)當配
合公安、司法行政部門以及其他社會團體開展幫教矯治工作。
　　第三十二條 縣級以上教育、人力資源和社會保障等部門對完成
義務(wù)教育不再升學(xué)的未成年人，應(yīng)當組織實施職業(yè)教育或者培訓(xùn)，為
其創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。
　　職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)不得以實習(xí)、社會實踐等為名，強迫、
利用、變相招用未滿十六周歲的未成年人從事勞務(wù)活動。
　　第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當合理設(shè)置殘疾未成年人的特
殊教育學(xué)校（班）和福利機構(gòu)，為殘疾未成年人學(xué)習(xí)、生活、康復(fù)、
醫(yī)療等提供保障。
　　普通學(xué)校應(yīng)當接收具有接受普通教育能力的殘疾未成年人隨班就
讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。
　　第三十四條 公安部門應(yīng)當加強學(xué)校周邊的道路交通安全管理，
在學(xué)校、幼兒園門口以及其他未成年人集中出入的交通道口，設(shè)置警
示、限速、讓行等交通標志和施劃人行橫道線，市政部門應(yīng)當根據(jù)需
要設(shè)置過街天橋、地下通道。
　　在學(xué)校、幼兒園未成年人集中出入的時段，公安部門根據(jù)需要安
排民警或者協(xié)管員維護校園門口的交通秩序。機動車、非機動車應(yīng)當
主動避讓未成年人。
　　公安部門應(yīng)當加強接送未成年人機動車輛的監(jiān)督檢查，嚴格核定
車輛限乘人數(shù)，及時排查安全隱患，保證車輛的安全性能。
　　第三十五條 工商行政管理、新聞出版、廣播電影電視、衛(wèi)生等
部門應(yīng)當按照各自職責(zé)加強廣告的監(jiān)督管理，廣告主、廣告經(jīng)營者、
廣告發(fā)布者不得在報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上刊播損害未成
年人身心健康的廣告。
　　第三十六條 工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門應(yīng)當按
照各自職責(zé)，加強未成年人學(xué)習(xí)生活等用品及學(xué)校周邊市場的監(jiān)督管
理，依法查處生產(chǎn)銷售有害未成年人健康的食品、藥品、玩具、用具
和游樂設(shè)施等違法行為。

　　 第五章 司法保護

第三十七條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門
在履行法定職責(zé)活動中，應(yīng)當保障未成年人的合法權(quán)益，尊重未成年
人的人格尊嚴。
　　公安機關(guān)、人民檢察院在辦理未成年人刑事犯罪案件時，應(yīng)當由
專人負責(zé)，人民法院應(yīng)當設(shè)立少年法庭，指定熟悉未成年人特點、善
于做未成年人思想教育工作的審判員擔任審判長，按照有關(guān)規(guī)定聘請
教育機構(gòu)的教育工作者，共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工會、殘疾
人聯(lián)合會的人員擔任人民陪審員。
　　第三十八條 公安機關(guān)、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人，詢
問未成年證人、被害人，應(yīng)當通知其監(jiān)護人到場。無法通知監(jiān)護人或
者監(jiān)護人不能到場的，應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)、未成年人所在學(xué)校、
未成年人住所地的村民委員會、居民委員會或者當?shù)匚闯赡耆吮Ｗo機
構(gòu)指派人員到場。
　　第三十九條 公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門
以及法律援助機構(gòu)、律師，可以就涉及未成年人案件存在的問題，向
有關(guān)組織和個人提出意見、建議。
　　第四十條 服刑的未成年人沒有完成義務(wù)教育的，司法行政部門
應(yīng)當會同教育行政部門配備教師，制定相應(yīng)的教學(xué)計劃，保證其繼續(xù)
接受義務(wù)教育，并有針對性地開展心理健康輔導(dǎo)。
　　解除羈押或者服刑期滿的未成年人復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。

　　 第六章 法律責(zé)任

第四十一條 違反本辦法規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人
不履行監(jiān)護職責(zé)，由公安機關(guān)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人進行
訓(xùn)誡，或者依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十二條 違反本辦法規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護人無正當理由
未保障未成年人接受并完成義務(wù)教育的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣
級教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期改正。
　　第四十三條 違反本辦法規(guī)定，學(xué)校拒收適齡未成年人入學(xué)，責(zé)
令學(xué)生停課、停學(xué)、退學(xué)或者開除學(xué)生的，由教育行政部門予以糾正；
情節(jié)嚴重或者逾期不改的，對學(xué)校的有關(guān)負責(zé)人及直接責(zé)任人給予行
政處分。
　　第四十四條 違反本辦法規(guī)定，學(xué)校未制定安全制度和應(yīng)急預(yù)案
的，由教育行政部門給予批評教育，責(zé)令改正；由此造成學(xué)生人身安
全事故的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政
處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十五條 違反本辦法規(guī)定，學(xué)校教職員工對未成年學(xué)生實施
體罰、變相體罰、侮辱、誹謗、歧視或者侵犯其隱私權(quán)的，視情節(jié)輕
重，由其所在單位或者教育行政部門給予批評教育、行政處分或者解
聘；構(gòu)成民事侵權(quán)的，依法承擔民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑
事責(zé)任。
　　第四十六條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)營者向未成年人出售煙酒或者
未設(shè)置禁止未成年人購買煙酒警示標志的，由工商行政管理部門予以
警告，并處五十元以上二百元以下罰款。
　　第四十七條 違反本辦法規(guī)定，侵害未成年人的合法權(quán)益，法律、
法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四十八條 國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造
成未成年人合法權(quán)益受到侵害的，由其所在單位或者上級主管部門給
予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　
　　 第七章 附 則

第四十九條 本辦法自2009年6月1日起施行。