洛陽市人民政府關于印發洛陽市企業和個人守信激勵與失信懲戒暫行辦法的通知

洛政〔2010〕50號


各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門，洛陽新區管委會辦公室，洛陽高新技術產業開發區管委會，各有關單位：

《洛陽市企業和個人守信激勵與失信懲戒暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。




洛陽市人民政府
二〇一〇年五月二十七日



洛陽市企業和個人守信激勵與失信懲戒

暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為加快我市社會信用體系建設，倡導誠實守信、懲戒失信行為，規范我市市場經濟秩序，建設最佳投資軟環境,促進全市經濟和社會全面發展，根據《河南省人民政府關于加快推進全省社會信用體系建設的通知》（豫政〔2009〕93號）和《洛陽市人民政府關于加快社會信用體系建設的意見》（洛政〔2009〕90號），特制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域內的企業、個人在日常交易活動中的守信與失信行為適用本辦法。

第三條 實施守信激勵和失信懲戒，以金融信貸、稅費交納、合同履約、產品質量、環境保護、城鄉規劃、交通安全、勞動保障和公用事業等信用記錄為重點。

第四條 本辦法由市政府信用辦組織實施，各職能管理部門、公用事業單位、行業服務機構為執行本辦法的主體。



第二章 守信和失信信用信息



第五條 企業、企業法定代表人或主要負責人、董事、主要股東或者其他高級管理人員的信用信息，由良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息構成。

第六條 企業良好信用信息包括：

（一）被設區的市級以上行政機關、行業組織評定的守信企業的記錄；

（二）商標被認定為“中國馳名商標”或省級著名商標；

（三）通過國際質量標準認證或國家、省級行政機關、行業組織質量標準認證，或獲得國家、省、市級質量獎項；

（四）產品被評為“中國名牌產品”或省級名牌優質產品；

（五）獲得稅務部門納稅信用等級B級以上的記錄；

（六）按期償還銀行貸款、認真履行借款合同；

（七）法定代表人或主要負責人受到縣級以上行政機關、設區的市級以上行業組織表彰的記錄；

（八）法律、法規、規章規定可以記入的其他良好信用信息。

第七條 企業提示信用信息包括：

（一）未通過行政機關依法進行的專項或者定期檢驗的記錄；

（二）受到較大數額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或責令停產停業等行政處罰的記錄；

（三）拖欠債務、稅款的記錄；

（四）不能按期歸還銀行貸款，欠貸、欠息逾期在六個月以內；

（五）違法用工，拖欠工程款和農民工工資的記錄；

（六）拖欠社會保險費的記錄；

（七）違反城鄉規劃許可進行房地產開發，拒不改正，受到行政機關查處的記錄；

（八）亂收費、亂漲價、非法集資；

（九）法律、法規、規章規定可以記入的其他提示信用信息。

第八條 企業警示信用信息包括：

（一）制售假冒偽劣產品；

（二）因違法行為被行政機關撤銷或者吊銷許可證、營業執照的記錄；

（三）因違反財經法律、法規、規章受到財政、審計機關處理的記錄；

（四）3年內因同一類違法行為受到2次以上較大數額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或責令停產停業等行政處罰的記錄；

（五）違反城鄉規劃進行房地產開發，受到行政機關責令停止違法行為的記錄；

（六）惡意拖欠貸款超過6個月以上或依法被認定騙稅或偷逃稅費的記錄；

（七）拒不支付工程款和農民工工資；

（八）拒不交納社會保險費的記錄；

（九）發生重大以上產品質量安全或生產安全事故；

（十）被依法認定違法開展關聯交易或者違規擔保的記錄；

（十一）拒不執行司法機關有關債務等生效判決、裁定或仲裁機構仲裁裁決的情況；

（十二）被追究刑事責任的記錄；

（十三）法律、法規、規章規定可以記入的其他警示信用信息。

第九條 企業法定代表人或主要負責人、董事、主要股東或者其他高級管理人員的下列信息，應記入企業警示信用信息：

（一）正在被執行刑罰的；

（二）因犯罪被判處刑罰，執行期未滿5年的；

（三）擔任因經營不善破產清算的企業法定代表人或主要負責人，并對該企業破產負有個人責任，自該企業破產清算完結之日起未滿3年的；

（四）擔任因違法被吊銷營業執照的企業法定代表人或主要負責人，并負有個人責任，自該企業被吊銷營業執照之日起未滿3年的；

（五）被處以行業禁入處罰，禁入期限屆滿后未滿3年的；

（六）無故拖欠貸款、惡意透支信用卡，或依法被認定偷逃稅費的；

（七）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十條 個人信用信息被列入守信激勵和失信懲戒的范圍包括下列內容：

（一）個人公共信用信息。包括行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在行使職權過程中生成的與個人信用狀況有關的記錄；司法機關在行使職權過程中生成的與個人信用狀況有關的記錄；個人與公用事業服務機構間形成的個人繳費信息；

（二）個人金融信用信息。包括個人與銀行、保險、證券等機構在借貸、信用擔保、保險等業務中生成的與個人信用狀況有關的記錄；

（三）個人其他信用信息。包括征信服務機構按照約定方式向個人、企業、行業協會、社會機構或其他組織征集的反映個人信用狀況的記錄；

（四）法律、法規、規章規定可以記入的其他個人信用信息。



第三章 守信激勵與失信懲戒



第十一條 行政機關、職能管理部門、公用事業單位、行業服務機構在日常監督管理、行政許可、干部提拔、公務員錄用、采購招標、評先評優、信貸支持、資質等級評定、定期檢驗、安排和撥付有關補貼資金等工作中，必須依法查詢企業和個人信用狀況，并采取激勵或懲戒措施。

第十二條 對擁有第六條所列良好信用信息的企業（包括個體工商戶、醫療衛生機構、學校、中介機構），可以實施以下激勵措施：

（一）依照國家和省有關規定授予相關榮譽稱號；

（二）在評優評先、政府采購、項目招投標、安排和撥付有關補貼資金時，在同等條件下予以優先辦理；

（三）在服務上開辟“綠色通道”，提供便利；

（四）法律、法規、規章規定的其他激勵措施。

第十三條 對存在第七條所列提示信用信息、第八條所列警示信用信息的企業（包括個體工商戶、醫療衛生機構、學校、中介機構），應當采取下列懲戒措施：

（一）列為日常監督檢查或抽查的重點；

（二）撤銷其相關榮譽稱號，依法限制其參與政府采購活動、評優評先、項目招投標；

（三）在信貸支持、撥付財政性補貼資金等方面予以限制；

（四）在新聞媒體和“洛陽信用網站”公開曝光；

（五）法律、法規、規章規定的其他行政措施。

第十四條 存在第八條、第九條所列警示信用信息的企業法定代表人或主要負責人、董事、高級管理人員及其他主要股東，或被認定為對發生重大生產、交通、火災、中毒、醫療等事故負有直接責任人員，包括專業技術人員，應當取消其參與評優評先資格、暫停其執業活動，或實施行政許可的其他懲戒措施。

第十五條 政府采購部門、業主、評標委員會在政府采購活動和國有投資項目招標投標活動中，必須查詢有關投標人、招標代理機構、項目經理的信用狀況或要求有關投標人、招標代理機構、項目經理提供信用報告，將其信用狀況作為評價的重要內容之一。

第十六條 行政機關、公用事業單位、行業管理機構、行業組織在實施與個人身份有關的公務活動或業務活動中，要查詢企業、個人的信用狀況。人才中介機構和用人單位要逐步把查詢個人信用信息作為選拔、聘用人才的手續之一。

第十七條 金融機構在開展業務活動過程中，要查詢企業和個人信用狀況。對經營狀況和發展前景好、還貸能力強和誠實守信的低風險企業，在貸款條件、授信額度、審批手續和利率等方面給予優惠或便利。對存在管理較差、虧損嚴重、還債能力差，或拖欠貸款、逃避銀行債務、偷稅騙稅等不良信用記錄的企業，根據情節予以信貸限制、提高利率或拒絕貸款。

第十八條 保險經營機構在受理投保業務時，應查詢投保人的信用狀況。對信用狀況好的投保人，可考慮給予一定政策優惠，簡化客戶的投保程序；對信用狀況不好的投保人，可將其列入保險系統內的黑名單客戶中，各家保險機構對其投保需求要加以嚴格審查并加強各個環節的調查。

第十九條 證券經營及服務機構在開展業務活動中，應查詢企業信用狀況，對存在拖欠工程款和農民工工資、社會保險費，制售假冒偽劣產品，亂收費、亂漲價、非法集資等不良信用記錄的企業不得幫助其上市融資、發行企業債券。

第二十條 提倡企業、個人和其他組織在開展信用交易或其他活動過程中使用信用產品。在開展工程項目招標投標、大宗交易、簽訂經濟合同、進行合資等商業活動中，應查詢相關企業和個人信用狀況，或要求相關企業和個人提供信用報告，或主動授權他人查詢自身的信用報告。

第二十一條 建立和健全責任追究制度。對因不查詢相關企業和個人信用狀況而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，有關部門要依法追究相關單位負責人和當事人的責任，并通過“洛陽信用網站”予以披露。



第四章 守信激勵與失信懲戒的制度保障



第二十二條 各部門要加快自身系統網絡電子化建設，加強信用制度建設和人員培訓，在市社會信用體系建設領導小組的統一指揮下，加快信用信息資源的整合，構建全市信用信息共享平臺。

第二十三條 各主管部門要督促有關企業加快建立完善企業信用管理制度，珍惜信用記錄，積累信用財富。

第二十四條 各部門要及時通報或披露本系統采集的重大信用信息，宣傳誠實守信先進典型，公開嚴重失信行為，對嚴重失信典型案件及重要信息要及時上報并在“洛陽信用網站”進行披露，強化對經濟和社會生活中熱點、重點問題的信用監管。

第二十五條 各級各部門要充分認識建立守信激勵和失信懲戒機制的重要性和必要性，切實加強組織領導，結合本地本部門實際，抓緊研究制定實施意見報市政府信用辦備案。市政府信用辦要定期督查、考評各相關單位工作落實情況，及時推介各級各部門好的做法和經驗。

第二十六條 本辦法由市政府信用辦負責解釋。

第二十七條 本辦法自2010年7月1日起實施,有效期3年。