國家糧食局關于印發《全國糧食質量安全專項整治行動方案》的通知

國糧檢〔2007〕195號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司，中糧集團有限公司，中國華糧物流集團公司：

為貫徹落實全國質量工作會議、全國產品質量和食品安全專項整治行動電視電話會議精神，進一步加強糧食質量安全監管工作，按照國務院《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》的統一部署，特制訂《全國糧食質量安全專項整治行動方案》，現印發給你們，請遵照執行。

二○○七年九月五日

全國糧食質量安全專項整治行動方案
按照國務院《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》的統一部署，結合糧食行業的特點和質量工作實際，國家糧食局決定，從現在起到今年底，在全國范圍內全面開展糧食（含食用植物油，下同）質量安全專項整治行動。

一、總體要求

認真貫徹落實全國質量工作會議、全國產品質量和食品安全專項整治行動電視電話會議精神，根據《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》賦予糧食行政管理部門的糧食質量與原糧衛生監管職責，通過對重點環節、重點單位的集中整治，建立健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環節和政策性糧食購銷活動全過程的質量安全監管體系，建立糧食質量安全追溯制度和責任追究制度，進一步提高我國糧食質量工作的整體水平。

重點環節，是指糧食購銷、儲存和政策性糧食供應環節；重點單位，是指中央和地方儲備糧承儲企業、托市收購企業、軍糧等政策性糧食供應企業、糧食批發市場以及納入社會糧食流通統計范圍的各種所有制的糧食經營企業。

二、主要任務和工作目標

（一）糧食收購環節質量安全整治

一是嚴格糧食收購資格審核制度，確保糧食經營者具備必要的收購條件。對已經取得糧食收購資格的企業，要按規定進行定期審核。二是檢查糧食購銷企業執行國家糧食質量安全標準和相關政策的情況，檢查托市收購企業執行質價政策的情況，嚴厲查處壓級壓價、克斤扣兩等坑害農民的行為。三是從現在開始，對所有取得糧食收購資格的企業，要以省為單位，結合本地區實際情況，全面實行糧食質量安全承諾制度。加強糧食的入庫出庫檢驗，建立健全糧食質量檔案，規范糧食經營的出證出票、索證索票制度。

（二）糧食儲存環節質量安全整治

按照《國家糧食局關于開展2007年全國糧食庫存檢查工作的通知》（國糧檢〔2007〕153號）、《國家糧食局關于開展中央儲備糧質量抽查工作的通知》（國糧檢〔2007〕149號）和《國家糧食局關于開展地方儲備糧質量抽查工作的通知》（國糧檢〔2007〕193號）要求，納入庫存檢查范圍的企業對所有庫存糧食的自查率要達到100%，省級糧食部門組織的復查要達到10%以上。在全國糧食庫存檢查中，要切實加強庫存糧食質量檢查，特別是對中央儲備糧和地方儲備糧的質量檢查，對中央儲備糧質量抽檢率達到儲存庫點的25%，地方儲備糧質量抽檢率達到庫存總量的15%。要周密部署，合理布點，科學取樣，準確檢驗，嚴格按國家糧食質量標準的規定做出客觀評價。對檢查中發現的問題，要分析原因，查清責任，立即整改。要加強對儲糧藥劑殘留和真菌毒素污染的監測。規范儲糧藥劑使用，建立儲糧藥劑使用備案制度。加強對高水分糧食的收儲和運輸管理，及時消除質量安全隱患。

（三）政策性供應糧食質量安全整治

要把軍供糧、水庫移民糧、退耕還林糧、救災糧等政策性用糧的質量檢查作為本次糧食質量安全專項整治的工作重點，軍供糧更是重中之重。對所有政策性供應糧食的原料采購、加工、包裝、儲存、運輸和配送、銷售全過程進行全面檢查和抽查，逐個環節查找安全隱患和監管漏洞。嚴格實行政策性糧食的供應準入制度，實行添加劑使用備案制度和原料及產品的強制檢驗制度，加強質量安全專項抽查，發現問題就地整改。對軍供站（點）供應的糧油食品，都要進行全面的質量檢查，對存在質量安全隱患的產品一律下柜，嚴禁出售。到今年底，政策性供應糧食質量合格率達到100%。

（四）糧食出庫銷售環節質量安全整治

加快建立、完善糧食經營、轉化用糧企業經營臺賬和質量檔案制度，各級糧食部門和單位要對企業建立經營臺賬和質量檔案情況進行監督檢查，到今年底，納入糧食統計范圍的糧食經營企業建立經營臺賬和質量檔案比例要達到100%。強化糧食銷售出庫的質量檢驗，對超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前必須經過省級以上糧食行政管理部門授權的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定，出庫檢驗出證率達到100%。加強糧食批發市場信息系統和質量檢驗檢測系統建設。大中城市成品糧批發市場要100%納入質量安全監測范圍。加強成品糧進貨監管，確保城市糧食消費安全可靠。要深入開展“放心糧油”活動，促進糧食企業增強質量意識、安全意識、服務意識，促使企業進一步加強質量管理，做到誠實守信、規范經營，生產、加工和銷售質量衛生安全的糧油產品，進一步推動“放心糧油”產品進社區、進農村、進批發市場，讓廣大消費者購買和食用安全放心的糧油。

三、工作要求和措施

（一）加強領導，落實責任

本次糧食質量安全專項整治行動，由國家糧食局統一領導，各省（區、市）糧食行政管理部門要建立健全相應工作機制，做到一把手親自抓，分管領導直接抓，專門機構和人員具體抓。要將專項整治的任務和責任逐級落實到市、縣糧食局和糧食企業。要盡快落實專項整治的人力、資金和技術裝備，確保專項整治行動的順利開展。各級糧食行政管理部門要組織專門力量，由領導同志帶隊，深入一線加強督察。對糧食質量安全專項整治工作開展好的地區要進行表揚，對工作開展較差的地區要通報批評。對糧食質量安全問題比較突出、長期得不到解決或因此發生惡性事件的地方，要依紀依法追究主要責任人的責任。對在專項整治中失職瀆職的有關責任人要嚴肅查處。

（二）依法辦事，協同配合

各級糧食行政管理部門要嚴格按照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等，履行糧食質量監管職責，做到公開、公平、公正，從嚴查處違法違規行為；要完善行政執法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，按規定移送司法機關。各級糧食行政管理部門要圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，做到令行禁止。

要密切與農業、衛生、質檢、工商等有關部門溝通交流，加強信息通報，建立合作機制，形成監管合力；要建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，在當地政府的統一指揮下，按照糧食質量安全專項整治行動方案要求，群策群力，積極做好整治工作。

（三）完善制度，標本兼治

建立糧食安全整治的長效機制，加快建立和完善能夠涵蓋糧食流通全過程的質量監管制度，包括糧食質量追溯制度，不合格糧油產品召回制度，糧食質量與原糧衛生監測抽查制度，糧食質量安全報告制度，糧食質量信息發布制度，糧食質量安全突發事件應急處理機制等，以制度的建設和實施，規范和促進糧食質量安全專項整治行動。加快相關信息化建設，抓緊制修訂急需的糧食產品及檢測技術國家標準，充分發揮行業組織作用。

要高度重視原糧衛生狀況調查工作，為糧食衛生監管奠定基礎。按照《國家糧食局關于進一步開展全國原糧衛生狀況專項調查工作的通知》（國糧發〔2007〕124號）要求，切實做好組織實施工作。具體做到科學取樣，準確檢驗，及時報告，按規定程序發布和使用調查結果數據。對不符合國家衛生安全標準的糧食，要及時報請當地政府批準就地封存，進行無害化處理或限定用作工業用途。到今年底，全面掌握全國所有省份主要產糧縣的原糧衛生情況，對收購環節稻谷、小麥和玉米三大糧食品種的衛生狀況作出整體評價，確保從源頭上把住原糧衛生安全關，保障廣大人民群眾的飲食衛生安全。

（四）積極宣傳，營造氛圍

要加強糧食質量安全專項整治行動的宣傳工作，在專項整治行動期間，各地要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，大力宣傳糧食質量安全專項整治成果，將所做的工作、取得的成效、發現的好典型及時上報國家糧食局和當地政府，對違法違規行為要及時揭露和曝光。進一步完善舉報投訴制度，各地糧食行政管理部門要公布舉報電話，廣泛發動和正確引導公眾參與，同時加強對監管對象履行質量義務的宣傳，在全國糧食行業形成講質量、抓質量、保質量的良好氛圍。

專項整治期間（9月～12月），各省級糧食行政管理部門和有關單位應在每月25日之前，將專項整治工作進展情況報告國家糧食局，重大情況隨時報告。