東營市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東營市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知
　　二OO八年十一月十三日

　　東政辦發(fā)〔2008〕39號(hào)

各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:

　　《東營市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　東營市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法

　　第一章　總　則
　　第一條　為進(jìn)一步健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案是指為預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng),預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。
　　第三條　本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)工作。
　　第四條　應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)實(shí)施的原則。
　　第五條　應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等五類。
　　(一)總體應(yīng)急預(yù)案是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案,是本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
　　(二)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是政府及其有關(guān)部門、單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的預(yù)案。
　　(三)部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門、單位根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的預(yù)案。
　　(四)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和工作實(shí)際,為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的預(yù)案。
　　(五)重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定的預(yù)案。
　　第六條　市級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系由市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成。
　　第七條　下級(jí)應(yīng)急預(yù)案服從上級(jí)應(yīng)急預(yù)案,部門應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案服從總體應(yīng)急預(yù)案。
　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間或部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的,由本級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)調(diào)解決;必要時(shí),報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府研究決定。
　　第八條　各級(jí)各有關(guān)部門、單位應(yīng)充分依據(jù)和利用應(yīng)急平臺(tái),建立健全應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫,提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平。
　　第二章　應(yīng)急預(yù)案的編制與審批
　　第九條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容:
　　(一)總則,應(yīng)包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和基本原則等;
(二)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé),應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組等;
　　(三)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制,應(yīng)包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、預(yù)警分級(jí)指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等;
　　(四)應(yīng)急處置,應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等;
　　(五)后期處置,應(yīng)包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等;
　　(六)應(yīng)急保障,應(yīng)包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等;
　　(七)監(jiān)督管理,應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等;
(八)附則,應(yīng)包括預(yù)案解釋和管理等;
(九)附件,應(yīng)包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。
　　第十條　應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循下列要求:
　　(一)符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定;
　　(二)與上級(jí)、本級(jí)及相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接;
　　(三)適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力;
　　(四)應(yīng)對(duì)措施具體,操作性強(qiáng);
　　(五)內(nèi)容完整,簡潔規(guī)范;
　　(六)通俗易懂,管用好記。
　　第十一條　總體應(yīng)急預(yù)案由政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)編制,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由承擔(dān)該類突發(fā)事件主要應(yīng)對(duì)職責(zé)的部門、單位牽頭編制,部門應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案由本部門、企業(yè)或有關(guān)部門、單位共同編制,重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案一般由重大活動(dòng)主辦單位編制。
　　居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,在當(dāng)?shù)卣�府指�?dǎo)下編制有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
　　第十二條　應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)征求應(yīng)急預(yù)案涉及單位的意見和建議,有關(guān)單位應(yīng)以書面形式提出。
　　第十三條　根據(jù)實(shí)際需要,可組織突發(fā)事件應(yīng)急管理專家對(duì)編制的預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。
　　第十四條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依法按程序?qū)徟��?br>　　總體應(yīng)急預(yù)案提交本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議通過;專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室初審后,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn);部門應(yīng)急預(yù)案必要時(shí)報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室審核;企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定審批。
　　第十五條　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室初審時(shí),應(yīng)提交下列材料:
　　(一)編制背景;
　　(二)編制原則;
　　(三)編制過程及主要內(nèi)容;
　　(四)征求意見和對(duì)反饋意見采納情況;
　　(五)對(duì)分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù);
　　(六)應(yīng)予以說明的其他事項(xiàng)。
　　第十六條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關(guān)規(guī)定確定密級(jí)。
　　第三章　應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與備案
　　第十七條　總體應(yīng)急預(yù)案以政府文件印發(fā),專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以政府辦公室文件印發(fā),部門應(yīng)急預(yù)案以部門文件印發(fā),企業(yè)應(yīng)急預(yù)案以本單位文件印發(fā),重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案一般由主辦單位印發(fā)。
　　第十八條　總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)政府備案,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)上一級(jí)政府及其有關(guān)部門、單位備案,部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門、單位備案,企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案按有關(guān)規(guī)定備案。
　　第十九條　應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案備案及管理工作。
　　第二十條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依法向社會(huì)公布。
　　第四章　應(yīng)急預(yù)案的修訂第二十一條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)依法按程序及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按本辦法第三章有關(guān)規(guī)定發(fā)布與備案。
　　總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案原則上每三年修訂一次。
　　第二十二條　應(yīng)急預(yù)案有下列情形之一的,編制單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,適時(shí)修訂。
　　(一)不符合本辦法第九條規(guī)定;
　　(二)應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)需要調(diào)整;
　　(三)相關(guān)責(zé)任單位或人員發(fā)生變化;
　　(四)其他情形。
　　第二十三條　有關(guān)部門、單位認(rèn)為現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案有必要進(jìn)行修改時(shí),應(yīng)以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案編制單位。應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)認(rèn)真研究,及時(shí)答復(fù)。
　　第二十四條　應(yīng)急預(yù)案編制單位在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后,及時(shí)總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況;必要時(shí),對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。
　　鼓勵(lì)應(yīng)急預(yù)案編制單位委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。
　　第五章　應(yīng)急預(yù)案的宣教培訓(xùn)與演練
　　第二十五條　應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識(shí)宣教培訓(xùn)內(nèi)容,其中涉及公眾生命安全保障的部分須作為重點(diǎn)。
　　第二十六條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料,并向公眾免費(fèi)發(fā)放。
　　第二十七條　政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)制定有關(guān)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱,定期組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。
　　各部門、單位應(yīng)將本部門、單位涉及的應(yīng)急預(yù)案納入干部職工培訓(xùn)內(nèi)容。
　　第二十八條　政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南,提出演練規(guī)范化要求,指導(dǎo)演練活動(dòng)。
　　第二十九條　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)依法建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度,制定應(yīng)急演練計(jì)劃,并適時(shí)組織開展桌面演練、專項(xiàng)演練和綜合性演練。
　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年演練次數(shù)應(yīng)占總數(shù)的60%以上,由政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)籌安排;部門應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年演練一次;重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案原則上在活動(dòng)舉辦前至少開展一次綜合性演練。
　　第三十條　應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)對(duì)演練情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練、部門應(yīng)急預(yù)案演練及重要的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案演練的總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室。
第六章　附　則第三十一條　本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。