印發湛江市政府行政決策規則和程序規定的通知


各縣(市、區)人民政府，湛江經濟技術開發區管委會，市府直屬各單位：

《湛江市政府行政決策規則和程序規定》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

湛江市人民政府辦公室

二○一○年三月十六日

湛江市政府行政決策規則和程序規定


第一條 為規范政府行政決策行為，提高決策質量，減少決策失誤，根據國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔2008〕17號）和省政府《關于加快推進市縣（區）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號）的有關規定，制定本規定。

第二條　行政決策分為一般行政決策和重大行政決策。

一般行政決策實行領導個人決定為主的決策方式；重大行政決策按規定程序進行并實行集體決定的決策方式。

第三條　市政府重大行政決策的作出、執行、監督等活動，適用本規定。

有關突發事件應對的決策程序、擬訂規范性文件程序，適用有關法律、法規的規定。

第四條　本規定所稱政府重大行政決策，包括下列事項：（一）編制國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃；

（二）編制財政預算、重大財政資金安排；

（三）制定或者調整各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃；

（四）研究政府重大投資項目和重大國有資產處置；

（五）制定土地管理、勞動就業、社會保障、文化衛生、科技教育、生態環境保護、住房保障、城市建設等方面的重大政策措施；

（六）制定或者調整政府定價的重要商品、服務價格；

（七）制定行政管理體制改革的重大措施；

（八）需要政府決策的其他重大事項。

第五條　市政府應不斷完善政府重大行政決策的規則和程序，建立健全公眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制，實行依法決策、科學決策、民主決策。

第六條　政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權。

政府分管領導、政府秘書長協助政府行政首長行使決策權。

決策咨詢機構、政府法制部門等應為政府重大行政決策提供專業咨詢、法律等有關服務。

第七條　政府作出重大行政決策一般應經過下列程序：

（一）決策啟動；

（二）調查研究；

（三）可行性論證；

（四）征求意見；

（五）部門協調；

（六）合法性審查；

（七）集體討論；

（八）結果公開。

法律、法規或者國家有關文件對政府作出重大行政決策程序另有規定的，從其規定。

第八條　政府重大行政決策建議的提出和決策程序的啟動，應遵循下列規定：

（一）政府行政首長提出的重大行政決策建議，直接進入決策程序；

（二）政府分管領導提出的重大行政決策建議，報政府行政首長確定是否進入決策程序；

（三）政府所屬工作部門或者下一級政府提出的重大行政決策建議，經政府分管領導審核后報政府行政首長確定是否進入決策程序；

（四）貫徹落實上級政府、同級黨委或者人民代表大會及其常務委員會作出的有關決議、決定的實施意見，由政府行政首長確定后直接進入決策程序；

（五）有關單位收到人大代表、政協委員通過建議、提案方式提出的重大行政決策建議，應研究提出意見，經政府分管領導審核后報政府行政首長確定是否進入決策程序；

（六）有關部門對公民、法人或者其他組織要求政府決策的事項，可以向政府提出決策建議；政府辦公室應在審查后將合理的建議征求相關部門意見，經政府分管領導審核后報政府行政首長確定是否進入決策程序。

第九條　決策承辦單位依照法定職權確定，或者由政府行政首長直接指定。

第十條　重大行政決策啟動后，決策承辦單位應開展調查研究，全面、準確掌握決策事項有關情況。

專業性較強的決策事項，可以委托專家、專業服務機構或者其他組織進行調研。

第十一條　決策承辦單位應在調研基礎上擬訂決策備選方案。對事關重大或者爭議較大的事項，應擬訂兩個以上可供選擇的決策備選方案。

第十二條　對重大行政決策備選方案，決策承辦單位應進行合法性論證。

第十三條　對重大行政決策備選方案，決策承辦單位應咨詢專家意見或者組織專業人員進行必要性、可行性、科學性論證。

咨詢、論證可以采用召開咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。

第十四條　重大行政決策備選方案涉及相關行政機關職能的，應征求相關行政機關的意見。

被征求意見的行政機關應組織相關人員研究，明確提出意見。

第十五條　政府重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關的，決策承辦單位應向社會公布決策備選方案，征求公眾意見。

第十六條　重大行政決策事項有下列情況之一的，應舉行聽證會：

（一）涉及重大公共利益和公民、法人或其他組織切身利益的；

（二）公眾對決策方案有重大分歧的；

（三）可能影響社會穩定的；

（四）法律、法規、規章規定應聽證的。

聽證會由決策承辦單位組織，按照《湛江市重大行政決策聽證和合法性審查制度》執行，法律、法規另有規定的，從其規定。

聽證會形成的聽證報告應作為政府決策的重要依據。

第十七條　決策承辦單位應將專家論證意見、職能部門意見、公眾意見、聽證各方意見進行歸納整理，合理的應采納；未予采納的，應說明理由。

決策承辦單位應根據合理意見對決策備選方案進行修改，形成決策方案草案及說明。

第十八條　有關部門對決策方案草案有不同意見的，由決策承辦單位主要負責人進行協調；不能達成一致意見的，提請政府有關副秘書長或秘書長主持協調；仍不能達成一致意見的，由政府分管領導主持協調。

決策事項涉及多位政府分管領導且情況復雜、協調難度較大的，由政府行政首長或者其委托的分管領導召開專題會議對決策方案草案進行研究、協調。

經協調達成一致意見后，決策承辦單位應根據協調意見對決策方案草案進行修改、完善。

第十九條　涉及法律、法規、規章的重大行政決策草案，在決策作出前應交由政府法制部門進行合法性審查。

第二十條　決策承辦單位應按照政府工作規則的規定，將決策方案草案提請政府常務會議討論。

提請政府討論決策方案草案，應報送下列材料：

（一）決策方案草案及說明；

（二）有關的法律、法規、規章和政策規定；

（三）可行性論證報告；

（四）有關單位、社會公眾等意見的綜合材料及采納情況；

（五）合法性審查的書面結論；

（六）涉及決策事項的其他材料。

召開了聽證會的，還應報送聽證報告。

第二十一條　政府討論決策方案草案，由政府行政首長或者其委托的政府領導主持進行，會議組成人員應充分發表意見。

會議主持人應根據會議討論情況，作出通過、不予通過、擱置、修改后再次討論的決定。

政府討論決策方案，應記錄會議討論情況及決定，對不同意見應特別載明。

第二十二條　重大行政決策需要報同級黨委或者上級行政機關批準的，按程序報送。

重大行政決策依法應提請同級人民代表大會或者其常務委員會審議決定的，應依法提請。

第二十三條　政府作出重大行政決策后，應依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，及時、準確地公開。

第二十四條　政府辦公室應及時對政府重大行政決策進行工作任務和責任分解，明確決策執行單位和工作要求。

第二十五條　決策執行單位應根據政府重大行政決策的具體要求，制定決策執行方案，明確主管領導責任、具體承辦機構和責任人，全面、及時、正確地貫徹執行政府重大行政決策，確保決策執行的質量和進度。

第二十六條　政府分管領導應經常了解決策執行單位落實政府重大行政決策的有關情況，及時協調解決執行過程中出現的問題；涉及多位政府分管領導且問題復雜的，可以提請政府行政首長召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施。

第二十七條　政府辦公室負責政府重大行政決策執行情況的檢查、督促等工作，應采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執行的情況、進度和存在的問題，并及時向政府報告。

第二十八條　政府應建立政府重大行政決策實施情況后評價制度，通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策執行中存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

決策執行單位發現政府重大行政決策所依賴的客觀條件發生變化或者因不可抗力導致決策目標部分或者全部不能實現的，應及時向政府報告；公民、法人或者其他組織認為政府重大行政決策有不適當的，可以向政府提出。政府應認真研究，并根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策的決定。

第二十九條　決策執行單位違反本規定，導致政府重大行政決策不能正確執行的，依照國務院《行政機關公務員處分條例》第十九條第（二）項的規定，對負有領導責任的公務員和其他直接責任人員給予處分。

第三十條本規定自2010年5月1日起施行。