關(guān)于印發(fā)《阜陽市經(jīng)濟適用住房管理實施細則》和《阜陽市廉租住房保障管理實施細則》的通知


各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《阜陽市經(jīng)濟適用住房管理實施細則》和《阜陽市廉租住房保障管理實施細則》已經(jīng)2008年3月25日市政府第23次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


二○○八年三月二十八日





阜陽市經(jīng)濟適用住房管理實施細則



第一章 總 則

第一條 為落實經(jīng)濟適用住房制度，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)建設(shè)部等7部委《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）等規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

本細則所稱城市低收入住房困難家庭，是指阜陽城區(qū)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市人民政府規(guī)定條件的家庭。

第三條 阜陽市城區(qū)經(jīng)濟適用住房的建設(shè)、供應(yīng)、使用及監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本細則。

第四條 市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，確定經(jīng)濟適用住房建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)計劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象等，并組織實施。

第五條 市房地產(chǎn)管理部門為市經(jīng)濟適用住房主管部門，負責(zé)研究提出經(jīng)濟適用住房建設(shè)和供應(yīng)意見建議，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，編制經(jīng)濟適用住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，提請市政府研究確定；負責(zé)潁州區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟適用住房項目招標(biāo)管理、建設(shè)管理、銷售與售后管理工作，負責(zé)潁州區(qū)、潁東區(qū)、潁泉區(qū)、阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理的監(jiān)督工作。潁泉區(qū)、潁東區(qū)房改部門和阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)部門為轄區(qū)經(jīng)濟適用住房管理部門，負責(zé)轄區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理工作；潁州區(qū)房改部門負責(zé)轄區(qū)經(jīng)濟適用住房具體管理工作。

市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，依據(jù)本市經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和項目年度計劃，編制年度建設(shè)投資計劃；負責(zé)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目立項審批、年度建設(shè)計劃的審核、報批和下達。

市建設(shè)主管部門負責(zé)經(jīng)濟適用住房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督、核發(fā)施工許可證和施工管理等工作。

市城市規(guī)劃部門負責(zé)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目的選址，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市國土資源部門負責(zé)經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目用地預(yù)審、征地報批、土地供應(yīng)等工作。

市財政部門負責(zé)經(jīng)濟適用住房建設(shè)中政府投入資金的安排、審核、撥付、管理和監(jiān)督工作。

市物價部門負責(zé)經(jīng)濟適用住房銷售價格的審批和監(jiān)督管理工作。

市監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和各區(qū)政府在經(jīng)濟適用住房建設(shè)、供應(yīng)和管理中依法履行職責(zé)的情況。

第六條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、項目布局和用地安排由市人民政府在解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中予以明確。納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，及時向社會公布。



第二章 優(yōu)惠和支持政策



第七條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地以劃撥方式供應(yīng)，納入本市年度土地供應(yīng)計劃，在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，確保優(yōu)先供應(yīng)。

第八條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目按國家政策規(guī)定免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。經(jīng)濟適用住房項目外配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，由政府負擔(dān)。經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位可以以在建項目作抵押向商業(yè)銀行申請住房開發(fā)貸款。

第九條 購買經(jīng)濟適用住房的個人向商業(yè)銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)出具市房地產(chǎn)管理部門或潁泉區(qū)、潁東區(qū)房改部門、阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)部門準(zhǔn)予購房的核準(zhǔn)通知。

購買經(jīng)濟適用住房可提取個人公積金和優(yōu)先辦理住房公積金貸款。

第十條 經(jīng)濟適用住房的貸款利率按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和供應(yīng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各項稅費優(yōu)惠政策。

第十二條 嚴(yán)禁以經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后，以補交土地出讓金等方式變相進行商品房開發(fā)。



第三章 建設(shè)管理



第十三條 經(jīng)濟適用住房應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，合理安排區(qū)位布局。

第十四條 經(jīng)濟適用住房單套建筑面積控制在60平方米左右，具體由市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、住房狀況、家庭結(jié)構(gòu)和人口等因素，確定經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模和各種套型的比例，并進行嚴(yán)格管理。

第十五條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)按照政府組織協(xié)調(diào)、市場運作原則，可以實行項目法人招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施；也可以由市人民政府以及潁泉區(qū)、潁東區(qū)人民政府、阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會確定的經(jīng)濟適用住房管理實施機構(gòu)直接組織實施。

第十六條 經(jīng)濟適用住房的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)必須按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》等國家有關(guān)住房建設(shè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)，采取競標(biāo)方式優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計方案，做到在較小的套型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。積極推廣應(yīng)用先進、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

第十七條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目峻工驗收，由市政府組織有關(guān)部門按照規(guī)定進行。建設(shè)單位將驗收情況按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門備案。

經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位對經(jīng)濟適用住房工程質(zhì)量負最終責(zé)任。向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并承擔(dān)保修責(zé)任，確保工程質(zhì)量和使用安全。有關(guān)住房質(zhì)量和性能方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

經(jīng)濟適用住房的施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式，選擇具有相當(dāng)資質(zhì)和良好社會責(zé)任的建筑企業(yè)和監(jiān)理公司實施。

第十八條 經(jīng)濟適用住房項目可采取招標(biāo)方式選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施前期物業(yè)服務(wù)，有條件的也可以在社區(qū)居委會等機構(gòu)的指導(dǎo)下，由居民自我管理，提供符合居住區(qū)居民基本生活需要的物業(yè)服務(wù)。

第十九條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟適用住房項目實行單獨建賬核算。市審計部門對經(jīng)濟適用住房項目實行專項審計，依法監(jiān)督檢查。



第四章 價格管理



第二十條 經(jīng)濟適用住房價格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則，實行政府指導(dǎo)價，銷售價格由建設(shè)單位根據(jù)成本構(gòu)成，向市物價部門申報，由市物價部門按照《安徽省經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》的規(guī)定核定銷售基準(zhǔn)價格。

第二十一條 經(jīng)濟適用住房的銷售價格，應(yīng)當(dāng)以基準(zhǔn)價格為基礎(chǔ)，計算樓層、朝向差價。樓層、朝向差價按增減代數(shù)和為零的原則確定。

第二十二條 經(jīng)濟適用住房基準(zhǔn)價格由開發(fā)成本、稅金和利潤三部分構(gòu)成。

開發(fā)成本包括以下內(nèi)容：

（一）征地及拆遷安置補償費等。按照法律、法規(guī)規(guī)定用于征用土地和拆遷補償?shù)人�支付的費用；

（二）勘察設(shè)計和前期工程費。開發(fā)項目前期工作所發(fā)生的工程勘察、規(guī)劃及建筑設(shè)計、施工通水、通電、通氣、通路及平整場地等前期費用；

（三）房屋建筑安裝工程費。列入施工圖預(yù)（決）算項目的主體房屋建筑安裝工程費，包括房屋主體部分的土建（含樁基）工程費、水暖電氣等安裝工程費及附屬工程費；

（四）住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費。在小區(qū)用地規(guī)劃紅線以內(nèi)，與住房同步配套建設(shè)的住宅小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費，以及按政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃要求建設(shè)的不能有償轉(zhuǎn)讓的非營業(yè)性公共配套設(shè)施建設(shè)費；

（五）管理費。按照開發(fā)成本第（一）項至第（四）項費用之和的2%計算；

（六）貸款利息。經(jīng)濟適用住房開發(fā)經(jīng)營企業(yè)為經(jīng)濟適用住房建設(shè)籌措資金所發(fā)生的銀行貸款利息支出，按當(dāng)年人民銀行公布的法定貸款平均利率和平均周期（7層及以上18個月，7層以下12個月），以開發(fā)成本第（一）項至第（四）項費用之和的40%計算；

稅金依照國家法律法規(guī)規(guī)定的稅目和稅率計算。

利潤按照不超過開發(fā)成本第（一）項至第（四）項費用之和的3%計算。

市、區(qū)人民政府直接組織建設(shè)的經(jīng)濟適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。

第二十三條 下列費用不得計入經(jīng)濟適用住房價格：

（一）住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)營性設(shè)施的建設(shè)費用；

（二）開發(fā)經(jīng)營企業(yè)的辦公用房、經(jīng)營用房的建筑安裝費用及應(yīng)分攤的各種費用；

（三）與經(jīng)濟適用住房開發(fā)經(jīng)營無關(guān)的集資、贊助、捐贈和其他費用；

（四）賠償金、違約金、滯納金和罰款；

（五）按國家規(guī)定已經(jīng)減免及其他不應(yīng)計入價格的費用。

第二十四條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將以下材料報經(jīng)濟適用住房管理部門備案：

（一）經(jīng)濟適用住房價格申報表和價格構(gòu)成項目核算表；

（二）經(jīng)濟適用住房建設(shè)的立項、用地批文及規(guī)劃、拆遷、施工許可證復(fù)印件；

（三）建筑安裝工程預(yù)（決）算書及工程設(shè)計、監(jiān)理、施工合同復(fù)印件；

（四）其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第二十五條 經(jīng)濟適用住房銷售價格經(jīng)市物價部門審批后實行明碼標(biāo)價，任何單位和個人不得擅自提高。銷售價格在項目開工前確定，不得超過公示的基準(zhǔn)價格和浮動幅度，不得在標(biāo)價之外收取任何未予標(biāo)明的費用。經(jīng)濟適用住房價格確定后應(yīng)當(dāng)向社會公布。價格主管部門應(yīng)依法進行監(jiān)督管理。

第二十六條 經(jīng)濟適用住房實行收費明白卡制度。各有關(guān)部門收取項目費用時，必須填寫價格主管部門核發(fā)的建設(shè)項目交費登記卡，寫明收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、執(zhí)收單位等內(nèi)容，并簽名。拒絕填寫或不按規(guī)定要求填寫的，經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位有權(quán)拒交，并向市物價部門12358舉報中心舉報。

任何單位不得以押金、保證金等名義，變相向經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位收取費用。

第二十七條 價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強成本監(jiān)審，全面掌握經(jīng)濟適用住房成本及利潤變動情況，確保經(jīng)濟適用住房做到質(zhì)價相符。



第五章 準(zhǔn)入和退出管理



第二十八條 經(jīng)濟適用住房管理應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機制。經(jīng)濟適用住房由市人民政府按限定的價格，統(tǒng)一組織向符合購房條件的低收入家庭出售。

經(jīng)濟適用住房供應(yīng)實行申請、審核、公示和輪候制度。經(jīng)濟適用住房申請、審核、公示和輪候的具體辦法另行制定，并向社會公示。

第二十九條 城市低收入家庭申請購買經(jīng)濟適用住房，應(yīng)同時符合下列條件：

（一）具有本市城鎮(zhèn)戶口；

（二）無房或現(xiàn)住房人均建筑面積低于市人民政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)；

（三）家庭人均年收入符合市人民政府劃定的低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)；

經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣唐纷》績r格、居民家庭和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、居住水平和家庭人口結(jié)構(gòu)等因素確定，實行動態(tài)管理，每年1月31日前向社會公布。

第三十條 市、區(qū)經(jīng)濟適用住房管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布經(jīng)濟適用住房的房源情況，包括房型、套數(shù)、位置、價格及供應(yīng)計劃。經(jīng)濟適用住房供應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作。

第三十一條 申請購買經(jīng)濟適用住房，按下列程序辦理：

（一）符合條件的家庭由戶主持本人身份證、戶口簿、現(xiàn)住房產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)憑證、實際居住證明、家庭成員收入證明、未參加過福利分房和購過政策性住房的證明以及其他需要提交的證明材料，向戶口所在街道辦事處提出書面申請，填寫《阜陽市××區(qū)經(jīng)濟適用住房購買申請表》；

（二）街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20日內(nèi)，就申請人家庭收入、家庭住房面積是否符合規(guī)定條件采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進行審核，申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況。經(jīng)審核符合申請條件的，在街道辦事處和所在社區(qū)公開欄就申請家庭的人口、住房等情況進行公示，公示期限為15日，對公示無異議或異議不成立的，將審核意見和申請材料一并報區(qū)經(jīng)濟適用住房管理部門；

（三）區(qū)經(jīng)濟適用住房管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10日內(nèi)，對申請人的家庭收入和住房面積等情況進行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，符合規(guī)定條件的，由區(qū)經(jīng)濟適用住房管理部門公示，公示期限為15日；對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，潁泉區(qū)、潁東區(qū)、阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由區(qū)人民政府或管委會批準(zhǔn)，作為經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象，書面通知申請人，并在阜陽日報或潁州晚報等媒體上向社會公布，向市房地產(chǎn)管理部門備案。潁州區(qū)經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象由區(qū)人民政府認定并報市房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后，向社會公布；

潁州區(qū)經(jīng)濟適用住房建設(shè)和管理由市人民政府負責(zé)，經(jīng)批準(zhǔn)為潁州區(qū)經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的，由市房地產(chǎn)管理部門核發(fā)《阜陽市經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)購證》。申請人持《阜陽市經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)購證》，到指定的經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位購買經(jīng)濟適用住房。

潁泉區(qū)、潁東區(qū)和阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理分別由區(qū)政府、管委會負責(zé)。被批準(zhǔn)的經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象，由區(qū)政府、管委會核發(fā)《阜陽市××區(qū)經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)購證》，到所在區(qū)指定的經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位購買經(jīng)濟適用住房。

第三十二條 經(jīng)濟適用住房供不應(yīng)求的，對供應(yīng)對象實行輪候制。對領(lǐng)取《經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)購證》的申請人，分區(qū)域按其身份證號碼隨機搖號排序，向社會公示后，確定供應(yīng)對象輪候順序。

符合購買條件的軍烈屬、殘疾人、市級以上勞動模范，可以優(yōu)先購買經(jīng)濟適用住房。

第三十三條 符合條件的家庭，可以持準(zhǔn)《經(jīng)濟適用住房準(zhǔn)購證》購買一套與核準(zhǔn)面積相對應(yīng)的經(jīng)濟適用住房。購買面積原則上不得超過核準(zhǔn)面積。購買面積在核準(zhǔn)面積以內(nèi)的，按核準(zhǔn)的價格購買；超過核準(zhǔn)面積的部分不得享受優(yōu)惠，由購買人按照同地段同類普通商品住房的價格補交差價。

第三十四條 經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位按照管理范圍，須將銷售方案（包括套數(shù)、面積、對象等）報市、區(qū)經(jīng)濟適用住房管理部門審核，未經(jīng)審核的一律不得銷售。未銷售完的經(jīng)濟適用住房可以轉(zhuǎn)入下年度銷售。

經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售前到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋銷售有關(guān)手續(xù)。

市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)提供銷售經(jīng)濟適用住房規(guī)范的合同文本。

第三十五條 市房地產(chǎn)、國土資源管理部門在辦理權(quán)屬登記時，應(yīng)當(dāng)分別注明經(jīng)濟適用住房、劃撥土地。

第三十六條 經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。

購買經(jīng)濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，應(yīng)當(dāng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由市人民政府確定，政府可優(yōu)先回購。

第三十七條　已經(jīng)購買經(jīng)濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定及合同約定回購。政府回購的經(jīng)濟適用住房，仍應(yīng)用于解決低收入家庭的住房困難。

　　第三十八條　已參加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得購買經(jīng)濟適用住房，已購買經(jīng)濟適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟適用住房。

　　第三十九條　個人購買的經(jīng)濟適用住房在取得完全產(chǎn)權(quán)以前不得用于出租經(jīng)營。



第六章 單位集資合作建房



第四十條　距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合市人民政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。

第四十一條 單位集資合作建房是經(jīng)濟適用住房的組成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。單位集資合作建房應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房建設(shè)計劃和用地計劃管理。

第四十二條　任何單位不得利用新征用或新購買土地組織集資合作建房。各級國家機關(guān)一律不得搞單位集資合作建房。單位集資合作建房不得向不符合經(jīng)濟適用住房供應(yīng)條件的家庭出售。

第四十三條　單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市人民政府統(tǒng)一組織向符合經(jīng)濟適用住房購房條件的家庭出售，或由市、區(qū)人民政府以成本價收購后用作廉租住房。

第四十四條　向職工收取的單位集資合作建房款項實行專款管理、專項使用，并接受當(dāng)?shù)刎斦�和�?jīng)濟適用住房主管部門的監(jiān)督。

第四十五條　已參加福利分房、購買經(jīng)濟適用住房或參加單位集資合作建房的人員，不得再次參加單位集資合作建房。嚴(yán)禁任何單位借集資合作建房名義，變相實施住房實物分配或商品房開發(fā)。

第四十六條　單位集資合作建房原則上不收取管理費用，不得有利潤。



第七章 監(jiān)督管理



第四十七條 市、區(qū)經(jīng)濟適用住房管理部門要加強對已售經(jīng)濟適用住房的后續(xù)管理，切實履行職責(zé)，對已購經(jīng)濟適用住房家庭的居住人員、房屋的使用等情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。

第四十八條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)、交易中違紀(jì)違法行為的查處。

　�。ㄒ唬┥米愿淖兘�(jīng)濟適用住房或集資合作建房用地性質(zhì)的，由相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定處罰。

　�。ǘ�）擅自提高經(jīng)濟適用住房或集資合作建房銷售價格等價格違法行為的，由價格主管部門依法進行處罰。

　�。ㄈ�）未取得資格的家庭購買經(jīng)濟適用住房或參加集資合作建房的，其所購買或集資建設(shè)的住房由經(jīng)濟適用住房主管部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收購；不能收購的，由經(jīng)濟適用住房主管部門責(zé)成其補繳經(jīng)濟適用住房或單位集資合作建房與同地段同類普通商品住房價格差，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰。

第四十九條 對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經(jīng)濟適用住房或單位集資合作建房的個人，由市、區(qū)人民政府經(jīng)濟適用住房主管部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房，并依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對出具虛假證明的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五十條 　國家機關(guān)工作人員在經(jīng)濟適用住房建設(shè)、管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第五十一條　任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行檢舉和控告。



第八章 附 則



第五十二條 各縣（市）人民政府可以參照本細則執(zhí)行。

第五十三條 本細則下發(fā)后尚未銷售的經(jīng)濟適用住房，執(zhí)行本細則有關(guān)準(zhǔn)入和退出管理、價格管理、監(jiān)督管理等規(guī)定；已銷售的經(jīng)濟適用住房仍按原有規(guī)定執(zhí)行。此前已審批但尚未開工的經(jīng)濟適用住房項目，凡不符合本細則規(guī)定的，應(yīng)按本細則做相應(yīng)調(diào)整。

第五十四條 本細則由市房地產(chǎn)管理部門負責(zé)解釋。

第五十五條 本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。市人民政府2005年9月2日下發(fā)的《阜陽市經(jīng)濟適用住房管理實施細則》（阜政發(fā) 〔2005〕45號）同時廢止。





阜陽市廉租住房保障管理實施細則



第一章 總 則



第一條 為完善廉租住房制度，逐步解決阜陽城區(qū)低收入家庭的住房困難，依據(jù)建設(shè)部等9部委《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部第162號令），結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條 阜陽城區(qū)低收入住房困難家庭廉租住房保障管理，適用本細則。

阜陽城區(qū)范圍內(nèi)，居住戶口、家庭收入、住房狀況等符合市人民政府規(guī)定條件的城市低收入住房困難家庭，可按照本細則規(guī)定享受廉租住房保障。

第三條 廉租住房保障對象、工作目標(biāo)、保障措施，由市人民政府在解決阜陽城區(qū)低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃及年度計劃中，予以明確，并納入本級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃。

第四條 市房地產(chǎn)管理部門為我市住房保障主管部門，負責(zé)全市廉租住房保障監(jiān)督管理工作。

潁州區(qū)、潁泉區(qū)、潁東區(qū)房改部門和阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)部門為轄區(qū)住房保障部門，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)廉租住房保障的具體管理工作。

發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、民政、國土資源、城市規(guī)劃、物價、統(tǒng)計、稅務(wù)、金融管理等部門按照職責(zé)分工，負責(zé)廉租住房保障的相關(guān)工作。



第二章 保障方式



第五條 廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合。

貨幣補貼是指市、區(qū)人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補貼，由其自行承租住房。

實物配租是指市、區(qū)人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

實施廉租住房保障，主要通過發(fā)放租賃補貼，增強城市低收入住房困難家庭承租住房的能力，也可通過新建和收購等方式，增加廉租住房實物配租的房源。

第六條 市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄�住房水平、財政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，以戶為單位確定廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 采取貨幣補貼方式的，補貼額度按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額、每平方米租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）低收入住房困難家庭貨幣補貼額度為：（保障面積標(biāo)準(zhǔn)―家庭人均現(xiàn)住房建筑面積）×自然戶家庭人數(shù)×租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）低保住房困難家庭貨幣補貼額度為：保障面積標(biāo)準(zhǔn)×家庭保障人數(shù)×市場平均租金。

現(xiàn)保障面積標(biāo)準(zhǔn)確定為人均住房建筑面積10平方米及以下。

現(xiàn)住房建筑面積為受理核查時該住房困難家庭的自有住房面積。

現(xiàn)低保家庭保障人數(shù)是由當(dāng)?shù)孛裾�部門核定的低保困難家庭的實際人數(shù)。

第八條 城市低收入住房困難家庭每平方米租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、市場平均租金、城市低收入住房困難家庭的經(jīng)濟承受能力等因素確定。

對城市居民最低生活保障家庭，按照當(dāng)?shù)厥袌銎骄�租金確定租賃住房補貼標(biāo)準(zhǔn)。

市場平均租金由物價部門會同住房保障主管部門測定。

第九條 采取實物配租方式的，配租面積為城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標(biāo)準(zhǔn)的差額。

實物配租的住房租金標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價。實物配租住房的租金，按照配租面積和市人民政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)確定。對城市居民最低生活保障家庭，可以免收實物配租住房中住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的租金。



第三章 保障資金及房屋來源



第十條 廉租住房保障資金來源包括：

（一）年度財政預(yù)算安排的廉租住房保障專項資金；

（二）提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）中央和省財政廉租住房保障專項補助資金；

（六）社會捐贈及通過其他渠道籌集的資金。

第十一條 提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額，應(yīng)當(dāng)全部用于廉租住房建設(shè)。

土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10%。

政府的廉租住房租金收入應(yīng)當(dāng)按照國家財政預(yù)算支出和財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。

第十二條 實物配租的廉租住房來源主要包括：

（一）政府新建、收購的住房；

（二）社會捐贈的住房；

（三）騰退的公有住房；

（四）其他渠道籌集的住房。

第十三條 廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排，并在申報年度用地指標(biāo)時單獨列出，采取劃撥方式，保證供應(yīng)。

廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利。

廉租住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持經(jīng)濟、適用原則，提高規(guī)劃設(shè)計水平，滿足基本使用功能，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。廉租住房應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)采取配套建設(shè)與相對集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設(shè)。

新建廉租住房，應(yīng)當(dāng)將單套的建筑面積控制在50平方米以內(nèi)，并根據(jù)城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結(jié)構(gòu)。

配套建設(shè)廉租住房的經(jīng)濟適用住房或者普通商品住房項目，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計條件和用地規(guī)劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配套建設(shè)的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交或回購等事項。

第十五條 廉租住房建設(shè)免征行政性收費和政府性基金。

鼓勵社會捐贈住房作為廉租住房房源或捐贈用于廉租住房的資金。

政府或經(jīng)政府認定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，社會捐贈租住房房源、資金，按照國家規(guī)定的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。



第四章 申請與核準(zhǔn)



第十六條 申請廉租住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）家庭成員中至少有1人具有城區(qū)居民常住戶口；

（二）家庭人均現(xiàn)住房建筑面積低于市政府當(dāng)年公布的保障面積；

（三）家庭人均收入低于市政府公布的低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)；

（四）家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者有民政部門認定的扶養(yǎng)關(guān)系。

第十七條 申請家庭現(xiàn)住房面積是指家庭成員擁有的私有住房或者承租的公有住房面積。

第十八條 申請廉租住房保障，按下列程序辦理：

（一）申請廉租住房保障的家庭，應(yīng)當(dāng)由戶主向戶口所在地街道辦事處提出書面申請；

（二）申請人應(yīng)當(dāng)真實填寫《阜陽城區(qū)廉租住房申請表》，并如實提交下列材料的原件和復(fù)印件：

1．家庭成員戶口簿、身份證；

2．申請人工作單位或居住地社區(qū)出具的家庭成員收入和家庭住房情況證明；

3.有效的城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證；

4.合法有效的家庭成員之間的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關(guān)系的證明；

5.烈屬、孤老、殘疾的，需提供合法有效證明；

6.家庭現(xiàn)居住房屋的權(quán)屬證明、家庭主要成員及住房的現(xiàn)場照片；

7.其他有關(guān)材料。

（三）街道辦事處應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進行核實，提出初審意見，并在街道辦事處和居住社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公示，公示期限不少于15日，公示無異議或異議不成立的，將初審意見和申請材料一并報送區(qū)人民政府住房保障部門；

（四）區(qū)住房保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10日內(nèi)，就申請人的家庭住房狀況是否符合條件規(guī)定提出審核意見，并將符合條件的申請人的申請材料轉(zhuǎn)同級民政部門；

（五）同級民政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起10日內(nèi)，就申請人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并書面反饋同級住房保障部門。

（六）經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由區(qū)住房保障部門在區(qū)人民政府網(wǎng)站上或以其他方式予以公示，公示期限為15日；對經(jīng)公示無異議或異議不成立的，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)，作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并在阜陽日報或潁州晚報向社會公開登記結(jié)果，報市住房保障主管部門備案。

經(jīng)審核，不符合規(guī)定條件的，區(qū)住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向本級人民政府或上級住房保障主管部門申訴。

第十九條 區(qū)住房保障管理部門、民政等有關(guān)部門以及街道辦事處、居委會可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等進行核實。申請人及有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況。

第二十條 區(qū)住房保障部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮登記的城市低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式等，確定相應(yīng)的保障方式及輪候順序，并向社會公開。

對已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的城市居民最低生活保障家庭，凡申請租賃住房貨幣補貼的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排發(fā)放補貼，做到應(yīng)保盡保。

實物配租應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

第二十一條 對輪候到位的實物配租低收入住房困難家庭，區(qū)住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)按照已確定的保障方式，與其簽訂租賃住房補貼協(xié)議或者廉租住房租賃合同，予以發(fā)放租賃住房補貼或者配租廉租住房。

發(fā)放租賃住房補貼和配租廉租住房的結(jié)果，在區(qū)人民政府網(wǎng)站上或以其他方式予以公布。

第二十二條 區(qū)人民政府批準(zhǔn)登記的住房保障對象，所需貨幣補貼資金由區(qū)人民政府向市人民政府報告，由市住房保障主管部門會同市財政部門審核，報市人民政府審批。市、區(qū)財政按一定的比例撥付補貼資金。

潁州區(qū)實物配租的廉租住房由市住房保障主管部門負責(zé)建設(shè)、管理。潁泉區(qū)、潁東區(qū)、阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實物配租的廉租住房由各區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管理管委會負責(zé)建設(shè)、管理。

第二十三條 租賃住房補貼協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確租賃住房補貼額度、停止發(fā)放租賃住房補貼的情形等內(nèi)容。

廉租住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

（一）房屋的位置、朝向、面積、結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和設(shè)備狀況；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租賃期限；

（五）房屋維修責(zé)任；

（六）停止實物配租的情形，包括承租人已不符合規(guī)定條件的，將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途，無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金等；

（七）違約責(zé)任及爭議解決辦法，包括退回廉租住房、調(diào)整租金、依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理等；

（八）其他約定。



第五章 監(jiān)督管理



第二十四條 市住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強對廉租住房保障工作的監(jiān)督檢查，并公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

市、區(qū)人民政府每年向社會公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。

第二十五條 區(qū)住房保障部門應(yīng)當(dāng)按戶建立廉租住房檔案，并采取定期走訪、抽查等方式，及時掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動等有關(guān)情況。

第二十六條 已領(lǐng)取租賃住房補貼或者配租廉租住房的低收入住房困難家庭，應(yīng)當(dāng)按年度向所在地街道辦事處如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。

街道辦事處可以對申報情況進行核實、張榜公布，并將申報情況及核實結(jié)果報區(qū)住房保障部門。

區(qū)住房保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調(diào)整租賃住房補貼額度或?qū)嵨锱渥饷娣e、租金等；對不再符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放租賃住房補貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。

第二十七條 城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者改變用途。

城市低收入住房困難家庭違反前款規(guī)定或者有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定退回廉租住房：

（一）未如實申請家庭收入、家庭人口及住房狀況的；

（二）家庭人均收入連續(xù)1年以上超出當(dāng)?shù)亓�租住房政策確定的收入標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）因家庭人數(shù)減少或住房面積增加超出保障標(biāo)準(zhǔn)和保障條件的；

（四）擅自改變房屋用途的；

（五）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

（六）擅自加層、改建、擴建或者改變配租住房建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備的；

（七）無正當(dāng)理由連續(xù)6個月以上未在廉租住房居住的；

（八）無正當(dāng)理由累計6個月以上未繳納廉租住房租金的；

（九）其他違反廉租住房承租合同行為的。

第二十八條 城市低收入住房困難家庭未按照合同約定退回廉租住房的，區(qū)住房保障管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限制退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調(diào)整租金等方式處理。

對低收入住房困難家庭拒絕接受前款規(guī)定的處理方式的，由區(qū)住房保障管理部門或者具體實施機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第二十九條 城市低收入住房困難家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)、住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)以及市場平均租金，實行動態(tài)管理，由市人民政府每年1月31日前向社會公布。

第三十條 任何單位和個人有權(quán)對違反本細則規(guī)定的行為進行檢舉和控告。



第六章 法律責(zé)任



第三十一條 城市低收入住房困難家庭隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請廉租住房保障的，區(qū)住房保障部門不予受理，并給予警告。

第三十二條 對以欺騙等不正當(dāng)手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由區(qū)住房保障管理部門給予警告；對已經(jīng)登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對已獲得廉租住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃住房補貼，或者退出實物配租的住房并按市場價格補交以前房租。

第三十三條 廉租住房保障實施機構(gòu)違反本細則，不執(zhí)行政府規(guī)定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的，由價格主管部門依法查處。

第三十四條 違反本細則規(guī)定，住房保障部門及有關(guān)部門的工作人員或者實施機構(gòu)的工作人員，在廉租住房保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附 則



第三十五條 對承租直管公房的城市低收入家庭，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定，對住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的租金予以適當(dāng)減免。

第三十六條 各縣（市）人民政府可以參照本細則執(zhí)行。

第三十七條 本細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。2005年9月2日市政府下發(fā)的《阜陽城區(qū)廉租住房管理辦法》（阜政發(fā)〔2005〕44號）同時廢止。