臨沂市人民政府辦公室關于印發臨沂市人民政府行政問責辦法（試行）實施細則的通知

臨政辦發〔2009〕125 號


各縣區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，臨沂高新技術
產業開發區管委會，臨沂經濟開發區管委會，臨沂臨港產業區
管委會，各縣級事業單位，各高等院校：
現將《臨沂市人民政府行政問責辦法（試行）實施細則》
印發給你們，請認真遵照執行。
二○○九年十二月二十一日
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臨沂市人民政府
行政問責辦法（試行）實施細則
第一章 總 則
第一條 為保證行政問責工作規范運行，正確及時查處問
責事項，依據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，按
照《臨沂市人民政府行政問責辦法（試行）》（以下簡稱《辦
法》），制定本實施細則。
第二條 實施行政問責，按照干部管理權限進行。
第三條 對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件
或其他方式發現的應當問責的線索，行政監察機關按照權限和
程序進行調查后，對需要實行問責的，按照干部管理權限向問
責決定機關提出問責建議。
第四條 對在干部監督工作中發現的應當問責的線索，組
織人事部門按照權限和程序進行調查后，對需要實行問責的，
按照干部管理權限向問責決定機關提出問責建議。
第五條 對行政問責對象實行問責，堅持嚴格要求、實事
求是，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法有序的原則。
第六條 行政問責對象受到問責，同時需要追究紀律責任
的，依照有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關
依法處理。
第七條 《辦法》第二條所稱“行政過錯行為”，是指行
政問責對象在實施行政行為過程中，因不履行或不正確履行職
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責，以致影響行政秩序和行政效率，或者損害行政管理相對人
的合法權益，尚未達到承擔法律和紀律責任的行為。
第八條 《辦法》第四條行政問責對象不履行法定職責是
指，拒絕、放棄、推諉、不履行職責等情形。不正確履行法定
職責是指，不依照規定程序、權限和時限履行職責等情形。
第二章 行政問責的方式和責任劃分
第九條 《辦法》第七條所稱“直接責任、主要領導責任
和重要領導責任”的含義：
（一）直接責任，是指在其職責范圍內，不履行或者不正
確履行職責，導致行政過錯發生起決定性作用的；
（二）主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管
的工作不履行或不正確履行職責，導致行政過錯發生負直接領
導責任的；
（三）重要領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工
作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，導致行政
過錯發生負次要領導責任的。
第十條 《辦法》第八條所稱“情節較輕、情節較重、情
節嚴重、情節特別嚴重”的含義：
（一）情節較輕，是指損害、后果、影響較小的；
（二）情節較重，是指損害、后果、影響較大的；
（三）情節嚴重，是指損害、后果、影響很大的；
（四）情節特別嚴重，是指損害、后果、影響重大的。
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第十一條 《辦法》第八條第四款所稱“從重處理”包括
下列情形：
（一）單位機關內部工作人員發生違法違紀案件兩起或一
起2 人以上的；
（二）干擾、阻撓問責調查的；
（三）弄虛作假、隱瞞事實真相的；
（四）對控告人、投訴人打擊報復的；
（五）拒不糾正行政過錯行為的；
（六）其他應當從重處理的情形。
第十二條 《辦法》第八條第四款所稱“從輕處理”包括
下列情形：
（一）積極配合問責調查，并主動承擔責任的；
（二）主動糾正行政過錯行為，有效制止損害后果擴大的；
（三）其他應當從輕處理的情形。
第十三條 《辦法》第八條第四款所稱“不予追究”包括
下列情形：
（一）主動發現并及時糾正，未造成損失或者不良影響的；
（二）因適用的法律、法規、規章和內部管理制度未作規
定或者規定不明確的；
（三）因不可預見或有預見但不可抗拒的非人為因素，導
致行政行為不良后果發生的。
第三章 行政問責內容
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第十四條 《辦法》第十一條第一款、第二款，是指在實
施行政許可過程中出現的行政過錯行為，包括下列情形：
（一）無合法依據實施行政許可或不按照規定實施行政許
可的；
（二）違反規定委托其他組織或者個人實施行政許可的；
（三）對符合規定條件的申請應予受理而不予受理的；
（四）對不符合法定條件的申請準予行政許可或者超越法
定職權作出準予行政許可決定的；
（五） 對符合法定條件的申請不予行政許可或者不在法定
期限內作出行政許可決定的；
（六）作出行政許可的決定且應當頒發行政許可證件而不
向申請人頒發合法、有效行政許可證件的；
（七）要求申請人重復提供申請材料的；
（八）不予受理、不予批準的行政許可申請，不書面說明
理由的；
（九）首次承辦發現申請材料不全、不符合法定形式，不
一次性告知申請人應當補正全部內容的；
（十）其他違反行政許可規定的行為。
第十五條 《辦法》第十一條第一款、第二款，是指在實
施行政征收和行政處罰過程中出現的行政過錯行為，包括下列
情形：
（一）無法定依據設立行政征收、行政處罰的；
（二）違反法定權限、程序實施行政征收、行政處罰的；
（三）不出示有效證件實施行政征收、行政處罰或拒絕告
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知依據，造成不良影響的；
（四）不使用規定的行政征收、處罰專用票據的；
（五）違反收支規定，截留、私分、挪用征收款和罰沒款
的；
（六）違反規定向征收、處罰對象實施有償服務、索要贊
助、搭車收費的；
（七）占用、丟失、損毀或者擅自處理罰沒款物的；
（八）其他違反行政征收、行政處罰規定的行為。
第十六條 《辦法》第十一條第一款、第二款，是指在實
施行政復議中出現的行政過錯行為，包括下列情形：
（一）對應當受理的行政復議申請不予受理的；
（二）在規定期限內未作出行政復議決定的；
（三）行政復議中徇私舞弊的；
（四）其他違反行政復議規定的行為。
第四章 行政問責程序和實施
第十七條 受理
（一）行政問責執行機關負責受理涉及《辦法》第三章的
問責事項，問責事項的信息來源依據《辦法》第二十條之規定；
（二）信息來源提供人（舉報人）應當說明被問責對象、
問責事項等內容，提供便于查處問責事項的有關證據材料。提
倡實名舉報，對署實名舉報的，應做好保密工作；
（三）受理的線索和材料，應當填寫《臨沂市問責受理登
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記表》。根據問責事項的性質和管轄權限，提出辦理意見；
（四）市政府行政問責執行機關受理的問責事項，涉及縣
級領導班子及領導干部的，由市政府行政問責執行機關負責人
提出辦理意見，報市政府決定；涉及科級以下（含科級）工作
人員的，按照分級負責、歸口辦理的原則，提出自辦或轉辦意
見，由市政府行政問責執行機關負責人簽批；
（五）市政府各部門和有行政管理職能的直屬工作機構受
理管轄范圍內的行政問責事項。受理問責事項后，應當予以登
記，提出辦理意見，由本部門行政首長簽批；
（六）各縣區人民政府、市政府各部門和有行政管理職能
的直屬工作機構應當認真辦理市政府行政問責執行機關轉辦的
問責事項。對轉辦的問責事項處理不當的，市政府行政問責執
行機關有權責成其重新調查處理，必要時可以直接調查處理。
對轉辦的問責事項推諉、拖延、查處不力的，嚴肅追究責任。
第十八條 初步了解
（一）行政問責執行機關受理問責事項后，應根據情況決
定是否進行初步了解。需初步了解的，應及時派人進行。初步
了解的任務是，了解所反映的主題問題是否存在，為問責啟動
提供依據；
（二）初步了解后，由參與了解的人員寫出初步了解情況
報告，提出辦理意見，并按管轄范圍報告市政府或有關負責人。
符合《辦法》第三章所列條款的，應當啟動行政問責；沒有事
實依據的，不予啟動，有明確的信息來源提供人（舉報人）的，
應當告知有關情況；
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（三）行政問責執行機關應當在受理問責事項后15 個工作
日內，進行初步了解，并作出是否啟動問責的決定。
第十九條 問責啟動
（一）市政府行政問責執行機關受理的，涉及縣級領導班
子及領導干部的，由市政府行政問責執行機關提出意見，報市
政府決定；涉及科級以下（含科級）工作人員的，由市政府行
政問責執行機關負責人決定。市政府各部門和有行政管理職能
的直屬工作機構自行受理的，由其負責人決定；
（二）凡需啟動問責的，應寫出啟動問責呈批報告，并附
信息來源材料（或檢舉材料）和初步了解報告，按批準權限呈
報審批。
第二十條 調查和審理
（一）對已經啟動的問責事項，行政問責執行機關應當根
據情況組成調查組；
（二）市政府行政問責執行機關受理的問責事項，涉及縣
級領導班子及領導干部的，由市政府決定并授權市政府行政問
責執行機關組成調查組，進行問責調查；涉及科級以下（含科
級）工作人員，需要自辦的，由市政府行政問責執行機關負責
人批準組成調查組，進行問責調查，也可以責成其所在部門組
織調查。市政府各部門和有行政管理職能的直屬工作機構受理
的行政問責事項，經行政首長批準后，自行組織調查；
（三）決定進行調查的，應當通知被調查單位及被調查人，
有礙調查或無法通知的除外。被調查單位及被調查人應主動配
合調查，如實提供有關情況。未經調查組同意，不得批準直接
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責任人或被調查人出境、出國、出差，或對其進行調動、提拔、
獎勵。弄虛作假、包庇相關責任人，對調查工作設置障礙的，
嚴肅追究有關人員的責任；
（四）調查組應依照規定，全面客觀的收集證據。調查筆
錄應當場制作，經核對無誤后，由被調查人或證人簽名或蓋章；
（五）調查組應將認定的行政問責事實形成書面材料，并
告知被問責對象，允許其陳述和申辯。對其提出的事實、理由
和證據記錄在案。問責對象提出的事實、理由和證據成立的，
應予采信。對問責事實材料，問責對象應簽字或蓋章。拒絕簽
字、蓋章的，由調查人員注明；
（六）調查終結后，調查組應寫出調查報告。調查報告內
容包括：問責信息來源，過錯行為的具體事實，問責對象的責
任、態度，基本結論；
（七）行政問責執行機關應對調查組調查的情況進行審理。
第二十一條 作出行政問責決定
（一）對審理終結的問責事項，應及時作出問責決定或建
議；
（二）問責決定應依據行政問責事實，按照《辦法》第七
條、第八條的規定定性，依照《辦法》第五條的規定確定行政
問責方式；
（三）對于事實清楚、不需要進行問責調查的，問責決定
機關可以直接作出問責決定；
（四）《臨沂市問責決定書》應當列明錯誤事實、處理依
據，具體的行政問責方式，并告知行政問責對象有申請復核和
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申訴的權利；
（五）對領導班子進行行政問責的，一并追究行政首長及
其他責任人的責任；
（六）對縣級領導干部進行行政問責的，由市政府決定，
市監察局向被問責對象下達《臨沂市問責決定書》，并按照組
織程序辦理；
（七）對科級以下（含科級）工作人員進行行政問責的，
屬市政府行政問責執行機關調查的，由市政府行政問責執行機
關提出處理建議，所在部門研究決定，向被問責對象下達《臨
沂市問責決定書》，并在自處理決定下達5 個工作日內向市政
府行政問責執行機關書面報告處理結果；市政府各部門和有行
政管理職能的直屬工作機構自行受理調查的，直接由所在部門
研究決定，向被問責對象下達《臨沂市問責決定書》；
（八）受到問責的人員，取消當年年度考核評優和評選各
類先進的資格；受到責令辭職或免職的人員，一年內不得重新
擔任與其原任職務相當的職務；
（九）對中央、省屬駐臨各單位領導班子及領導干部實施
問責的，由市政府向其上級主管部門提出問責建議。
第二十二條 復核和申訴（復查）
（一）行政問責對象對行政問責決定不服的，可以自收到
《臨沂市問責決定書》之日起30 個工作日內向作出行政問責決
定的機關提出復核申請；
（二）受理復核申請后，行政問責執行機關應成立復核調
查組，根據復核申請進行復核調查。復核調查組應在30 個工作
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日內完成復核調查、寫出復核調查報告并提出復核意見；
（三）行政問責執行機關收到復核調查報告后，應在10 個
工作日內作出復核決定，并將復核決定書面送達被問責對象。
對原問責調查報告反映的情況事實清楚、處理恰當的，繼續執
行問責決定；對原問責調查報告反映情況失實、不清或處理意
見不恰當的，決定終止或變更問責決定；
（四）對復核結果不服的，可以自收到《臨沂市問責復核
決定書》之日起15 個工作日內向作出該復核決定的上一級機關
提出申訴。也可以不經復核，自收到《臨沂市問責決定書》之
日起30 個工作日內直接向作出問責的上級機關提出申訴；
（五）復核、復查期間，不停止原決定的執行。
第二十三條 備案
（一）市政府行政問責執行機關作出的問責決定、復核決
定和復查決定，由市委組織部、市人事局進行備案。部門行政
問責執行機關作出的問責決定、復核決定和復查決定，應當在
作出決定15 個工作日內，按照干部人事管理權限，向市委組織
部、市監察局、市人事局備案。選舉產生的領導干部，按照有
關程序規定辦理；
（二）對科級以下（含科級）工作人員采取調離工作崗位、
責令辭職或免職、辭退方式進行問責的，其所在部門要將落實
情況書面報告市監察局、市人事局。
第五章 附則
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第二十四條 行政問責調查處理實行回避制度。有下列情
形之一的，應當自行回避，被問責對象、檢舉人及其他與問責
事項有關的人員也有權要求回避。
（一）被問責對象的近親屬；
（二）本問責事項的檢舉人、主要證人；
（三）本人或近親屬與本問責事項有利害關系的；
（四）與本問責事項有其他關系，可能影響公正處理的。
上述人員的回避，由行政問責執行機關負責人決定。
第二十五條 本細則自2010 年1 月1 日起施行。