市政府辦公廳關于轉發市城市長效綜合管理考評辦公室《2009年南京市城市長效綜合管理考核辦法》的通知

寧政辦發（2009）3號


各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　市城市長效綜合管理考評辦公室擬定的《2009年南京市城市長效綜合管理考核辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。



二○○九年一月十二日


2009年南京市城市長效綜合管理考核辦法
（市城市長效綜合管理考評辦公室 2009年1月）

　　第一條：為進一步貫徹落實《市政府關于加強城市長效綜合管理的意見》（寧政發〔2008〕30號）精神，強化責任，完善機制，促進長效綜合管理科學化、規范化，努力營造整潔優美的城市環境，特制定《2009年南京市城市長效綜合管理考核辦法》。

　　第二條：基本原則：堅持突出重點，著力解決影響城市環境的主要矛盾，以考核體現鮮明的工作導向；堅持實行嚴格的責任追究和獎懲激勵制度，以考核強化工作措施落實；堅持管理標準，逐步形成一套比較科學的長效管理體系，以考核全面提升工作水平；堅持效率優先，兼顧公平，充分考慮各區的工作特點，以考核調動各個方面積極性。

　　第三條：考核實行市區分層，條塊結合，城鄉雙軌。區、縣層面考核對象為13個區、縣政府，其中，玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關、棲霞、雨花臺區為城區組；江寧、浦口、六合區、溧水、高淳縣為郊區縣組，兩組分別采取相應考核辦法實施。湖南路、新街口、中央門、夫子廟和南京火車站五個窗口地段列入城區組考核。市級層面考核對象為市市容管理局、市環保局、市市政公用局、市房產局、市園林局、市交通局、市水利局、市工商局、市衛生局、市建工局和市公安局等涉及城市管理職能的部門。

　　第四條：城區組考核內容為：街巷、居民區（含城中村）市容環境衛生、環衛行業管理、建筑渣土、控違拆違、戶外廣告、舉報整改共六大項，總分值為1000分，其中：街巷、居民區市容環境衛生為區各街道平均得分，權重占60%，其余五項考核權重占40%。郊區縣組考核內容為：清掃保潔和環衛設施管理、市容市貌和市容秩序、農貿市場周邊環境、居民區市容環境衛生、結合部（自然村）以及問題整改共6大項。市級部門考核內容為：各部門涉及城市管理職能有關問題的整改率。

　　第五條：考核全部采用隨機暗查方式進行。城區組實行“一周兩查”，窗口地區實行“一周一查”，郊區縣組實行“一月兩查”，對市相關部門的考核采取交辦問題菜單，統計當月整改率的方式進行。每年委托中介機構對城市管理工作進行民意測評，綜合反映群眾對城市管理工作的滿意程度。

　　第六條：市城市長效綜合管理考評辦公室每月公布考核成績，并定期組織講評。區、縣全年平均得分率和市相關部門全年平均整改率高于90%（含90%）的為優秀等次，高于70%（含70%）的為達標等次，低于70%的為不達標等次。對各區（縣）、市相關部門年度城市管理成效突出的單項工作評選城市長效綜合管理創優獎；對城市管理工作進步明顯的區（縣）、街道評選城市長效綜合管理進步獎；在城區組評選20個、郊區縣組評選10個城市管理優勝街道，由各區（縣）根據全年考評成績，按照參評街道數的50%比例向市推薦申報，由市綜合擇優評定。繼續實行城市長效綜合管理責任保證金制度，考核結果按照《市政府關于加強城市長效綜合管理的意見》（寧政發〔2008〕30號）的規定進行獎懲。

　　第七條：有下列情況之一的單位，在年度考評中實行一票否決，為不達標等次：凡在省級以上綜合考評、國家級創建以及重要活動保障中出現重大責任問題的；在日常管理中因工作失誤造成嚴重不良社會影響的；未能及時完成重點工作目標和工作任務的。

　　第八條：省城管創優、市“金陵市容杯”考評采用本考核辦法一并實行。

　　附件：1、南京市城市長效綜合管理城區組考核表

　　　　　2、南京市城市長效綜合管理郊區縣組考核表

　　　　　3、南京市城市長效綜合管理市相關部門考核表

　　　　　4、南京市城市長效綜合管理考核實施細則

附件一：

南京市城市長效綜合管理城區組考核表（含窗口地區）

考核項目
分值
考核標準

環境衛生
100
1、無零散、積存暴露垃圾，無衛生死角。河道水面無垃圾漂浮物。綠化帶無積存零散垃圾。2、公廁、垃圾中轉站設施完好，管理規范。垃圾箱、果殼箱等垃圾收集容器設置規范，外觀整潔完好。

違法建筑
100
轄區內無新的違法建筑。

建筑渣土
100
1、負責管理的建筑工地管理規范，有沖洗設施和措施。2、建筑渣土實行密閉運輸，無揚塵、無拋灑滴漏。渣土拋灑污染路面的及時清理，建筑渣土按指定地點處置。3、嚴格按照許可程序和權限規定辦理許可手續。

戶外廣告

和景觀亮化
100
1、無違規審批和設置戶外廣告。無違章重復設置店招店牌。2、違章設置的戶外廣告、店招店牌在規定時限內整改。3、各種戶外廣告、店招、美化亮化等設施完好、安全、無破損。4、景觀照明設施按規定時間開啟。亮化保障亮燈率90%以上。

舉報整改
200
舉報經查實，整改率90%以上，反饋率100%。

街巷、居民區（含城中村）

市容環境衛生
400
1、街巷、居民區無零散、積存暴露垃圾，無衛生死角。垃圾箱、果殼箱等垃圾收集容器完好無破損，垃圾不散落、不漫溢。2、市容環衛責任區制度落實。市容整潔，無亂擺亂放、亂設攤點、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂搭亂建等現象。3、無倚門出攤、占道經營和流動攤點。疏導攤點管理規范，報亭無亂披掛、亂出攤等現象。4、居民區衛生狀況、公共秩序良好，無亂堆放、亂貼寫、亂搭建等現象。無違章飼養禽畜、種植蔬菜現象。居民裝潢垃圾清運及時。5、農貿市場周邊環境整潔，無店外店、占道經營、亂搭建現象。車輛停放整齊。6、城郊結合部、城中村無積存暴露垃圾，無衛生死角。無旱廁、露天糞坑。市容整潔，無馬路市場、無新的違法搭建。


　　【注】街巷居民區市容環境衛生每次抽查不少于4條道路和街巷、4個居民區（含城中村）、1個農貿市場、1處結合部。無結合部的街道抽查其他考核點1處。舉報點核查不在數量規定之列。



附件二：

南京市城市長效綜合管理郊區縣組考核表

考核項目
分值
考核標準

清掃保潔和

環衛設施管理
25
1、無零散、積存暴露垃圾，無衛生死角。

2、垃圾箱、果殼箱等垃圾收集容器外觀整潔完好，周邊無散落垃圾和大量積存垃圾。垃圾池實行密閉。

3、河道水面無垃圾漂浮物，岸坡無積存暴露垃圾。

4、渣土拋灑清理及時，無亂傾倒、亂處置現象。

市容市貌和

市容秩序
25
1、城區市容整潔，市容環衛責任區制度落實。

2、道路兩側無倚門出攤、占道經營現象，無亂擺亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂搭亂建等嚴重影響市容市貌現象。

3、占道施工應設置規范圍擋。

4、戶外廣告、店招店牌設置規范，設施完好。

農貿市場

周邊環境
10
1、農貿市場周邊環境整潔，無零散、暴露垃圾。

2、市場周邊無店外店、占道經營、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂搭亂建等現象。

3、車輛停放整齊。

居民區市容

環境衛生
10
1、居民區衛生狀況良好，無零散、暴露垃圾。

2、公共秩序良好，無亂堆放、亂設攤、亂貼寫、亂搭建等現象。

3、居民區配備必須的環衛設施，無旱廁、露天糞坑。

結合部（自然村、城中村）
10
1、無暴露垃圾、露天糞坑。

2、無馬路市場

問題整改
20
每輪檢查中隨機抽查上次反饋菜單中的4個問題，考核整改情況


　　【注】郊區縣組每次抽查不少于3條道路和街巷、1個農貿市場、1—2個居民區、4個整改點。另抽查街、鎮所屬的1個自然村。舉報點核查不在數量規定之列。



附件三：

南京市城市長效綜合管理市相關部門考核表

部門
考核內容

市市容管理局
1、督促落實清掃保潔制度，路面、街巷干凈整潔，無衛生死角，無積存暴露垃圾。加快環衛設施建設，按照標準加強環衛設施管理的監督檢查；

2、加強建筑渣土管理，依法查處沿路拋灑、亂倒偷倒渣土行為；

3、加強占道經營管理的檢查監督，及時指導、督促相關責任單位組織整治，取締違章占道、店外店；

4、強化戶外廣告、景觀亮化的管理，取締違規設置的戶外廣告，城市景觀照明設施按規定正常開啟。主要道路無亂貼亂畫等“牛皮癬”現象；

5、加強對“拆違”工作的督促檢查，有效防止和控制新搭違建。

市環保局
1、及時督促和調查處理煙塵、油煙、固定噪聲源超標排放污染擾民行為；

2、依法監督收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢棄物的單位和個人，采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施；

3、依法監督產生工業危險廢棄物、醫療廢棄物等特種廢棄物的單位采取特種廢棄物和一般垃圾分類收集、存貯和處置措施。

市市政

公用局
1、保持市政道路路面平整完好，市政道路雨水、污水管道暢通，無垃圾堵塞、漫溢和窨井蓋損壞丟失現象。新建、改建道路隔離護欄以及公交站臺、路燈等公共設施完好；

2、市政公用建設工地管理規范，場內整潔有序，無堆積渣土和雜物，工地和渣土管理做到“四有兩不”。即有工地圍擋、有硬質地面，有沖洗設施，有門前保潔措施，渣土運輸車輛后檔板不超高，車輪車身不帶泥；

3、市政管轄的城市河道干凈清潔，無漂浮物，岸坡無垃圾。

市園林局
1、建成區范圍內道路、廣場游園綠地干凈整潔，無垃圾雜物，公園、游園水面無漂浮物；

2、草坪、綠籬修剪及時，綠化養護工完場清，不污染路面；

3、綠化地帶無缺株，無枯死枝干，無裸露地面，無扣繩掛物。缺株和死株應適時補植。

市交通局
1、長途客運站、碼頭、公路收費站等公共場所及其周邊環境整潔，秩序良好，無亂停放、亂堆放現象，無違章戶外廣告；

2、環衛設施齊全，保潔制度落實；

3、交通道路管養范圍內無垃圾、雜物和違法建筑。

市水利局
1、所轄河道水面清潔，無漂浮垃圾；

2、所轄河道岸坡整潔，無垃圾雜物，無違法建筑。

市工商局
1、依法加強農貿市場監管，督促市場開辦單位落實清掃保潔制度，完善環衛設施，搞好場內環境衛生，無積存暴露垃圾，無污水漫溢，無溢攤；

2、強化農貿市場經營管理者的業務培訓，監督經營者守法經營，嚴格查處違法經營行為。

3、對無合適經營場所、不具備經營條件的經營戶進行查處糾正。

市公安局
1、各類車輛按指定地點停放，整齊有序；

2、建成區內各類交通設施整潔完好，無破損；

3、經批準設立的停車場環衛設施齊全，無積存暴露垃圾，無違法搭建；

4、強化交通安全和交通秩序整治，依法查處違法運輸行為；

5、加強外來人口管理，重點地段、窗口地區、商業街區、風景區等公共場所行乞、算命、拉客、散發小廣告等擾亂公共秩序現象得到有效控制。

市建工局
1、建筑工地管理符合《建筑工地現場環境與衛生標準》，施工場地設置的隔離圍墻高度不低于1.8米，圍擋材料應堅固、穩定、整潔、美觀；

2、施工現場整潔，物料堆放整齊，工地出入口設置沖洗設施，有效防止渣土運輸拋灑。施工時應采取措施，防止揚塵、污水污染周邊環境；

3、工地食堂、廁所符合衛生要求，“四害”不超標。施工結束后及時拆除臨時建筑物、構筑物，做到工完場清。

市衛生局
浴室、美發美容、歌舞、旅館、飲食單位等符合衛生要求，清洗、消毒等各類衛生措施落實。

市房產局
1、加強拆遷工地管理，督促拆遷施工單位做到“四有兩不；

2、督促物業管理企業按照約定履行物管小區環境衛生的管理職責；

3、履行房屋安全管理職能，對破墻開店涉及房屋結構安全的行為強化監督管理。



　　【注】每月由考評辦公室下發整改問題菜單，各相關部門應在規定期限內對整改情況予以書面回復，有疑義的應在3個工作日內提出情況說明。整改結果由考評辦公室組織核查。已整改的件數除以應整改的件數得出該部門的整改率。當月未能解決的問題轉入下月度問題菜單，繼續計算整改率。



附件四：

南京市城市長效綜合管理考核實施細則




分類
編號
考核內容
扣分值

環境衛生管理
1—1
道路、街巷有零散垃圾
1分

1—2
綠化帶內有零散垃圾
1分

1—3
河道水面有漂浮物、垃圾
1分

1—4
積存暴露垃圾
2分

1—5
垃圾箱、果殼箱等垃圾收集容器未及時清理，垃圾漫溢、散落
1分

1—6
公廁內部環境衛生管理不達標
1分

1—7
公廁周邊亂堆放、亂搭建
1分

1—8
公廁設施損壞維修不及時
1分

1—9
中轉站垃圾散落或污水漫溢
1分

1—10
中轉站站容不整潔
1分

1—11
中轉站周邊亂堆放、亂搭建等
1分

1—12
中轉站設施損壞維修不及時
1分

1—13
果殼箱、垃圾桶損壞未及時維修更換
1分

1—14
果殼箱、垃圾桶不整潔、垃圾污水污染地面未及時清理
1分

1—15
公廁未按規定時間開放
2分

控違、拆違
2—1
建成區出現新的違法建筑
10分

2—2
發現違法建筑未在規定時間內拆除整改
5分

2—3
連續未整改每月連續扣分
5分

建筑渣土管理
3—1
建筑工地圍擋不規范，門口未硬化、無沖洗設施
3分

3—2
建筑渣土未實行密閉運輸，車身帶泥，后擋板超高。
1分

3—3
建筑渣土在禁運時段或路段運輸出土、出現路面污染未及時清理
2—6分

4—4
偷倒亂倒建筑渣土未及時清理
5分

3—5
未按照許可程序和職責權限辦理渣土處置手續
10分

3—6
未及時處理渣土管理問題造成不良影響
3分

3—7
建筑渣土管理檔案資料不全
2分

戶外廣告與景觀亮化管理
4—1
違規審批戶外廣告
10分

4—2
未經審批違章重復設置店招店牌、店招店牌設施不符合標準
2分

4—3
違章戶外廣告未在規定期限內整改
10分

4—4
戶外廣告牌面空置或設施損壞未及時維修更換
2分

4—5
亮化設施未在規定時間內開啟
5分

4—6
在主次干道違規設置臨時廣告條幅拱門等宣傳物品
1分

4—7
戶外廣告發生安全事故
10分






舉報整改
5—1
舉報經查實按問題分類扣分


5—2
舉報未在規定時限內整改
5分

5—3
舉報整改未在規定時限內反饋
5分

5—4
舉報整改延期每月實行連續扣分
5分

街巷居民區（含城中村）市容環境衛生
6—1
街巷、居民區有零散垃圾
1分

6—2
綠化帶保潔不及時，有零散或積存垃圾
1分

6—3
積存暴露垃圾（含積存暴露的裝潢垃圾）
2分

6—4
環衛設施不全、管理不達標，垃圾箱、果殼箱等垃圾容器垃圾漫溢散落
1分

6—5
有倚門出攤或占道經營、流動攤點
1分

6—6
主干道兩側出現占道經營
2分

6—7
經批準設立的攤點不能保持環境衛生
1分

6—8
沿街沿路亂擺亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂搭亂建
1分

6—9
未經批準占道施工，亂堆放物料
1分

6—10
違章設置占道洗車點（場）
2分

6—11
單位自管區域環境臟亂差、責任區制度不落實
1分

6—12
報亭亂披掛、出亭經營
1分

6—13
違章飼養家禽、種植蔬菜
2分

6—14
街巷、居民區有自發馬路市場
5分

農貿市場周邊環境
7—1
市場周邊環境衛生臟亂差
1分

7—2
市場沿街攤位外溢、占道經營
1分

7—3
市場外車輛亂停亂放、貨物亂堆放影響市容
1分

城郊結合部市容環境衛生
8—1
道路、街巷有零散垃圾
1分

8—2
綠化帶、水面有垃圾漂浮物
1分

8—3
發現暴露垃圾、衛生死角
2分

8—4
有露天糞坑、旱廁
2分

8—5
沿街沿路有自發馬路市場
5分

8—6
亂搭亂建、亂堆亂放、亂設攤點嚴重影響市容環境
1分