中共惠州市委惠州市人民政府關于印發《惠州市加快推進文化建設五年行動綱要》的通知

惠市委發〔2007〕32號


各縣（區）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
現將《惠州市加快推進文化建設五年行動綱要》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。


中共惠州市委
惠州市人民政府
2007年9月5日


惠州市加快推進文化建設五年行動綱要
（2007年—2011年）
一、總 則

1、文化是民族的靈魂，是社會前進的源動力。從廣義來說，文化是人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。從狹義來說，文化指社會的意識形態，以及與之相適應的制度和組織結構。加快我市文化建設主要指狹義文化概念，其基本內容主要有思想道德建設、哲學和社會科學研究、公共文化設施、科普文化教育、體育衛生事業、文化精品創作、文化思想傳播、文化遺產保護、文化產業發展、人才隊伍建設等。
2、文化建設是中國特色社會主義事業的重要組成部分。堅持文化建設與經濟建設、政治建設和社會建設全面協調發展，是全面落實科學發展觀、加快推進社會主義現代化建設的重要內容和必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要條件和重要任務。要大力加強文化建設，以社會主義核心價值體系鑄造城市精神、以地方特色文化塑造城市形象、以健康文化生活陶冶市民情操、以文化產業發展推動經濟增長，促進全市經濟社會又好又快發展。
3、為扎實有效推進我市文化建設，根據中央、省委有關文化建設的指導方針和部署要求，以及市第九次黨代會關于實施“文化興市”戰略的精神，特制定《惠州市加快推進文化建設五年行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。制定本《綱要》的出發點和主要目的是：理清思路、謀劃全局，突出重點、明確目標，制定措施、落實責任，指導和引領全市文化建設朝著預定目標又好又快發展。

二、指導思想和總體目標

4、《綱要》的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記“6•25”重要講話精神為指導，以科學發展觀與構建和諧社會的戰略思想統領文化發展全局，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，全面貫徹省第十次黨代會和市第九次黨代會的戰略部署，緊緊圍繞建設富強民主文明和諧現代化惠州的總目標，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要為基本出發點，以構建社會主義和諧文化為根本，在全社會形成社會主義核心價值體系，加快完善公共文化服務體系，發展文化事業，打造文化精品，壯大文化產業，為建設珠三角東部現代化經濟強市、率先基本實現社會主義現代化提供思想保證、精神動力和智力支持。
5、《綱要》的總體目標是：到2011年，“文化興市”戰略全面實施；文化生產服務體系基本完善，人民群眾的基本文化需求得到有效滿足；全市人民的思想文化素質、文化生活質量及社會文明程度顯著提高，成功摘取“全國文明城市”獎牌；文化產業增長速度高于同期國民經濟增長水平，成為新的經濟增長點和支柱產業；文化對經濟、政治、社會協調發展的支撐能力顯著增強，基本建成與經濟社會發展水平相適應、在珠三角和粵東地區具有重要影響力的文化大市。
——思想道德建設成效顯著。社會主義核心價值觀得到弘揚，愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范得到尊崇，以“兼容開放、艱苦創業”為主要內容的城市精神得以確立，市民受教育水平和科學文化水平有較大提高，共建共享社會主義現代化惠州的主人翁意識、創業者觀念得到大力推崇。
——公共文化設施基本完善。以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮（街道）基層文化設施為基礎，規劃科學、布局合理、功能齊備、便捷有效的公共文化基礎設施逐步建成，文化服務網絡體系進一步完善，服務能力和服務水平顯著提高。
——文化思想傳播健康發展。報紙、廣播、影視、網絡、出版等文化思想宣傳陣地更加鞏固，正面宣傳鼓勁為主、積極健康向上的正確輿論導向，具有廣泛影響的文化思想傳播體系得到進一步發展。
——文化事業全面繁榮。哲學社會科學研究成果和文學藝術、新聞出版、廣播影視等方面的文化精品不斷涌現，高雅藝術和大眾文化迅速發展，歷史文化資源的搶救、保護和開發利用進一步加強；“五個一工程”獲獎作品數和文化精品數居全省地級市前列。
——文化產業加快發展。文化體制改革不斷深化，文化人才隊伍不斷擴大，文化產業生產、服務、銷售網絡體系更加完善，文化產品市場和生產要素市場日趨活躍，文化產業的科技含量和資源開發能力、生產服務能力明顯提高，開放、競爭、有序的現代文化市場體系基本形成；文化產業實現增加值年均增長20%以上，高于全市生產總值增長速度。
——教育事業均衡發展。2008年，高質量普及高中階段教育；2010年前全面實現城鄉免費義務教育；各類成人教育、繼續教育健康發展，學習型社會基本形成，現代化教育體系基本建立，實現教育強市目標。
——衛生事業全面進步。農村、社區的公共衛生服務體系更加完善，以大病統籌為主的基本醫療保險實現城鄉居民全覆蓋，“看病難”、“看病貴”問題得到有效解決；城鄉醫療服務能力和水平進一步增強，人民健康水平進一步提高。
——體育事業加快發展。群眾性體育運動廣泛開展，競技體育水平顯著提高，體育產業不斷壯大。成功承辦第13屆省運會，第13屆省運會我市金牌數和團體總分雙雙進入全省前八名。
——科普教育全面加強。科普體系更加健全，科普投入保障有力，科普教育深入發展，人民群眾科學素養進一步提高，全市自主創新能力顯著增強。
——文明城市創建獲得突破。“全國文明城市”創建工作深入推進，城市硬件設施不斷完善，市民素質明顯提高，城市管理與服務達到先進地區水平，城市知名度和美譽度大幅提升，力爭2008年進入全國文明城市行列。

三、重點任務與行動要求

6、加強思想道德建設，著力構建社會主義核心價值體系。通過加大宣傳力度、開展專題教育、完善宣教網絡、擴大宣教陣地等措施，深入開展公民道德建設，以社會公德、職業道德、家庭美德建設為著力點，大力倡導愛國守法、誠信知禮、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范；深入開展黨的基本理論和社會主義現代化建設成就教育，堅定黨的領導信念和中國特色社會主義的共同理想；深入開展社會主義榮辱觀教育與實踐，推動“八榮八恥”榮辱觀進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進校園、進家庭；深入開展青少年思想道德建設，建立健全學校、家庭、社會“三結合”的青少年教育網絡，全面提高青少年思想道德水平。深入挖掘和弘揚惠州“水城文化”特質，著力培育“包容并蓄，艱苦奮斗”的新時期惠州人精神。2008年起，“十百千萬”駐村干部所在單位每年在所在村舉行2次以上專題報告會；市和各縣（區）在講師團的基礎上，抽調有關專家組成“社會主義核心價值體系建設巡講團”，每年深入基層單位舉行100場以上的專題巡講，年受教育群眾10萬人以上。
7、加強哲學和社會科學研究，提高理論研究與普及水平。全面實施《惠州市關于進一步繁榮發展哲學社會科學的實施意見》，大力推進馬克思主義理論指導實踐建設、哲學社會科學學科建設、哲學社會科學對建設現代石化數碼產業名城支持體系建設和哲學社會科學知識普及“四大工程”建設，加強組織領導，精心制定規劃，加大財政投入，強化政策激勵。力爭從2007年起，我市哲學社會科學界每年完成1項以上專題研究、出版1部以上學術專著、在省級以上學術刊物發表學術論文20篇以上。到2011年，基本建成具有惠州區域優勢和特色的哲學社會科學研究體系，一批學科和專題研究成果進入全省先進水平；哲學社會科學普及教育體系更加完善，“社會科學普及周”受眾面更加廣泛，哲學社會科學在經濟社會發展中的理論指導作用得到更加充分的發揮。
8、加強文化設施建設，不斷完善公共文化服務體系。以政府投入為主體、社會投入為補充，全面推進公共文化設施建設；保障財政投入，完善運作機制，充分發揮公共文化設施的服務功能。在保證2008年前完成“兩館一中心”等大型公共文化設施建設的基礎上，全面推進市數字圖書館、縣（區）圖書館、群眾藝術館、文化廣場和鎮（鄉、街道）文化站、村文化室建設，力爭2011年前，建成市和各縣（區）數字化圖書館，全市基本建成市、縣、鎮、村四級公共文化設施網絡，其中市級圖書館、群眾藝術館、博物館達到國家一級標準，縣（區）圖書館、文化館達到國家二級標準以上，全市人均擁有圖書館藏書0.8冊以上；各類公共文化設施運轉正常，服務能力和水平進一步增強，對未成年人、60歲以上老年人、殘疾人等群體實行免費或者半價優惠開放；現代文化服務設施更加健全，95%以上的行政村通無線電話、通廣播電視、通互聯網。
9、加強文化傳播體系建設，牢牢把握正確的輿論宣傳導向。堅持黨管宣傳的原則，進一步加強和改進新聞宣傳工作，不斷增強新聞宣傳的吸引力、感染力。完善市、縣（區）輿情信息網絡建設，及時掌握社會思想動態，進一步健全和實施新聞發言人制度，及時主動發布權威信息。建立健全法律法規、行政監管、行業自律、技術保障相結合的管理體制，加強報紙、廣播、電視、互聯網、手機廣播等文化傳播媒體的引導和管理，建立健全信息傳播管理體制，防范有害信息傳播；加強網站管理，掌握網上宣傳的主動權；使各種文化傳播媒體成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間、對外宣傳惠州的新渠道。
10、深化文化體制改革，全面激發文化發展活力。全面推進我市作為省文化體制改革試點市的各項工作，著力推進文化市場監管體制、文化企業運作機制、文化產品創作機制、文化發展激勵機制等體制和機制改革，積極探索文化與企業聯姻、文化與經濟結合、文化與現代傳媒聯手發展的新路子，進一步解放和發展文化生產力。2011年前，完成惠州日報社、市廣播電視臺、市演出公司和市歌舞劇團的改制改組，建立起事業性質、企業管理的惠州報業傳媒集團、廣電傳媒集團；全員聘用、崗位管理、績效考核的文化事業單位管理體制基本建立，形成有效的文化資產監管機制；“專業與業余結合、創作與演出結合、拍賣與收購結合”的文化創作機制良性運作；各類文化藝術展演和以送戲、送電影、送書為主要內容的文化三下鄉活動健康有序推進。
11、大力培育文化精品，努力促進文藝創作繁榮。實施文藝精品工程，著力打造一批文學創作精品、文藝演出精品、民間藝術精品和節慶文化精品。力爭從2007年起，全市每年有10件以上文學作品獲全國、省級獎項，爭取有3件以上作品獲全國“五個一工程獎”，以及“文華獎”、“群星獎”等全國大獎；每年創作排練一批具有較高質量的新節目，平均每年推出一個在省內有較大影響的原創小品、話劇或歌舞劇；到2011年，龍門農民畫、藍田瑤族舞蹈、惠東漁歌等優秀民族民間藝術成為省內外有較大影響的民間藝術精品，全市培育出15個以上“民族民間特色之鄉”；惠州悠閑旅游節、龍門南昆山旅游文化節、惠東鞋文化節、客家民間藝術節等成為在國內有較大影響力的節慶文化精品。
12、培育壯大文化產業，打造全市經濟新增長點。引導、鼓勵影劇院、歌舞廳、網吧、酒吧、茶室、休閑浴場等休閑娛樂企業健康發展，大力扶持羅浮山、西湖、南昆山、葉挺紅色旅游景區、平海、龍門功武村等龍頭文化旅游項目加快發展，多元發展文化演藝業，進一步做大廣告傳媒、印刷出版和互聯網服務業，培育和規范網上閱讀、在線娛樂、互動游戲、手機短信、數字廣播電視、主流媒體等新興文化市場，鼓勵、支持發展藝術培訓業，大力扶持創意、動漫設計業和文博會展業。力爭2007年起，全市文化產業實現增加值年均增長20%以上，文化產業增加值在全市GDP中的比重不斷提升。到2011年，惠城區培育成3—5個休閑娛樂業集中片區，2個以上融書畫、古玩、惠州特產經營于一體的特色街區，其他各縣（區）培育成1—2個休閑娛樂業集中片區；全市培育出2個以上在國內外有較大影響力的會展品牌；全市文化產業增加值占全市GDP的比重達到10%以上。
13、推進教育均衡發展，不斷提高全民文化教育水平。通過不斷提高財政性教育經費占地區生產總值的比例，加大教育投入，推進中小學校規范化建設，實施城鄉教育聯動發展計劃，建立和完善助、補、貸、減、免、獎的助學體系，全面實施教育“陽光工程”等措施，促進教育均衡發展，努力實現教育公平，全面提高全市群眾文化教育水平。從2007年起，每年完成150所以上中小學校規范化建設；2008年起，每年有2個以上鄉鎮創建為教育強鎮，全面完成農村中小學危房改造，高質量普及高中階段教育；2010年前，全面實現城鄉免費義務教育；2011年前，全市100%的中小學校通過規范化驗收，25%以上鄉鎮成為教育強鎮，全面消除城市中小學“大班額”現象，在剔除地區差、物價差的基礎上，全面實現城鄉教師“同工同酬”。
14、加強公共醫療服務，不斷提高人民群眾健康水平。通過加大財政投入與引導社會力量參與，進一步完善公共醫療服務體系，提高醫療服務質量水平，加強醫德醫風建設，構建和諧醫患關系，切實保障人民群眾健康。2011年前，全市所有行政村衛生站實現“一村一站一醫一護士”的建設目標，所有萬人以上的社區建有衛生服務站，中心鎮衛生院達到二級醫院標準，非中心鎮衛生院達到一級醫院標準；基本建成以大病統籌為主的覆蓋城鄉居民的基本醫療保險制度；在農民個人出資額度不變的前提下，新型農村合作醫療農民人均籌資水平從目前的60元提高到100元，大病報銷上限從1萬元提高到3萬元。
15、加快發展體育事業，提高全民體質和體育運動水平。加快省運會場館和其他體育設施建設，深入開展群眾性體育運動，加強競技體育訓練，做大做強體育產業。每四年舉辦一次全市運動會。2009年底前，全面完成第13屆省運會所有場館建設；2010年，成功承辦好第13屆省運會，力爭我市代表團金牌數和團體總分進入全省前八名；全市經常參加體育鍛煉的群眾占比不斷提高，到2011年，達到45%以上。
16、加強科學普及教育，不斷提高全民科學素養。通過建立基地、完善體系，大力推進科學普及工作。2008年前，全市每個城市社區、行政村要建成6米以上的科普宣傳櫥窗（欄），到2011年，全市共建立150個各類培訓示范基地，建成2個以上國家級、省級科普教育基地，5個市級科普教育基地，5個科普示范鎮，50所以上科普特色學校。
17、加強文化遺產保護，不斷豐富惠州特色文化內涵。摸清家底，全面規劃，加大投入，完善機構，加強保護。2008年底前，全面完成文化和歷史遺產的摸底、分類和分級工作，完善全市歷史文化保護開發規劃；到2011年，全部文物保護工作實現有保護標志、有保護范圍、有檔案、有保護機構和人員“四個有”；完成惠城區橋東白鶴峰周邊地區、鐵爐湖街區、水東街街區、橋西金帶街街區和惠東平海古城樓、十字街街區的搶救保護和開發利用工作，并有計劃地修復和完善古城墻、賓興館、東坡祠、合江樓、桃子園、東江民俗文物館等一批文物景點；加強非物質文化遺產保護，爭取平海漁歌、惠城舞麒麟、龍門農民畫等申請為國家級非物質文化遺產。力爭到2011年，全市有3個以上“民族民間特色之鄉”獲評廣東省民族民間藝術之鄉，2個以上獲評全國民間藝術之鄉；有惠州特色的文化品牌建設有效推進，獲評為國家級歷史文化名城。
18、加大引進培養力度，不斷壯大文化專業人才隊伍。通過拓寬引進渠道、優化發展環境、強化政策激勵、加大扶持力度，建立與文化發展規律和市場經濟規律相適應的人才培養選拔和獎勵制度，培養和引進一批高層次文化專業人才，造就一批引領時代潮流的文化名家，努力建設一支結構合理、素質優良的文化經營、管理專業人才隊伍。從2007年起，每兩年舉行一次“文化名家名作”評選表彰活動，不斷培養和推出文化名人。2008年，建立起我市書畫、影視、戲劇、小說、網絡等文化創作人才庫，大力培養和引進圖書、檔案、文博、策劃、經管類高級人才，到2011年，全市公益性文化單位的工作人員，具有初級技術職稱以上的達到800人以上，其中具有高級技術職稱的達到100人以上、國家級各類專業協會會員數達50人以上。
19、加強文明創建工作，力爭進入“全國文明城市”行列。通過完善創建機制，落實工作責任，突破重點難點，加大宣傳力度，全面推進創建工作向基層和縱深發展。振奮精神，一鼓作氣，舉全市之力，力爭經過近一年的攻堅沖刺，2008年5月前，全面完成科技館、博物館、文化藝術中心、合生大橋、惠南大道等設施建設和西湖整治美化等重點工程，全面突破市民文明素質建設、惠陽區硬件建設和環境整治等難點工程，大力開展廣場文化活動，豐富和活躍群眾文化生活，確保全市創建工作在硬件方面不扣分，在軟件方面多加分，順利通過“全國文明城市”檢查驗收，摘取全國文明城市獎牌。

四、保障措施與激勵政策

20、切實加強組織領導。全市各級文化行政管理部門和廣大文化工作者要充分認識到繁榮發展文化事業和文化產業，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的具體體現，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設文化大市、實現又好又快發展的內在要求。建立健全黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門和各責任單位各司其職、密切配合、具體落實的領導體制和工作機制。把文化建設列入重要議事日程，把文化建設的目標任務納入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展任務一起部署、一起實施。充實和完善文化建設領導小組，全面負責文化建設的綜合協調，監督落實文化發展方針政策，把握文化建設的正確方向。建立長效工作機制，把文化建設作為評價發展水平，衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容，納入對各級黨委、政府領導班子和領導干部的考核體系。充分調動各方面積極性，動員全社會廣泛參與文化建設，把干部群眾的思想和行動統一到中央、省委關于大力發展社會主義先進文化的部署要求上來，把智慧和力量凝聚到惠州特色文化建設上來，形成文化發展合力。
21、加大對文化發展的政策支持力度。認真貫徹落實中央和省關于“十一五”時期各項宣傳文化經濟政策，重點落實好宣傳文化單位實行增值稅優惠的政策、文化產品和服務出口退稅及相關優惠政策、文化體制改革單位應享受的優惠政策等，并結合我市實際，抓緊研究制定扶持公益性文化事業發展的政策、鼓勵文化產業發展的政策、鼓勵對宣傳文化事業捐贈的政策、支持經營性文化事業單位轉制為企業的政策等。加大對公共文化設施建設的投入，制定和落實各級政府對公共文化設施建設項目的投資計劃，對大型公共文化設施和基層文化設施建設給予重點支持。設立文化發展專項資金和基金，逐步加大對農村文化建設、非物質文化遺產保護、文化精品工程等方面的投入，推動公共文化服務體系建設，支持文化產業發展。加大文化建設的經費投入，并隨著同級財政經常性收入的增長逐年提高。健全完善文化市場管理機構，加強文化市場管理，集中打擊刊載色情、反動、非法內容的出版物和網吧、娛樂場所等的違法活動，營造健康有序的市場環境；加強信用監督，健全失信懲戒制度，形成依法經營、誠實守信的文化市場秩序；加強執法監督，開展執法人員培訓，堅持依法行政和文明執法，提高執法監督水平。
22、拓寬文化發展投融資渠道。支持、引導和鼓勵文化企業拓寬融資渠道，積極吸收民間資本、社會資本和境外資本，逐步形成財政資金、企業資金、銀行貸款、文化基金、證券融資、民間捐助、境外資金等相結合的多渠道、多元化投融資機制。鼓勵社會各界投資興辦文化企業和項目，支持多種經濟成分參與文化事業單位轉制及股份制改造、文化設施建設和經營。對民營資本投資文化產業實行稅收優惠政策，社會資本投資興辦文化企業，與國有資本享受同等待遇，除國家明文規定限制進入的文化領域外，支持民資、外資以合資、合作、參股、兼并、收購、項目招標等形式投資興辦文化企業。積極拓展適合文化產業發展需求的貸款融資方式和相關保險業務，金融機構對文化產業項目貸款應適當傾斜，安排一定政策性貸款用于發展新興文化產業，對新辦文化產業項目實行低息或貼息貸款。引導社會力量以民建公管、冠名權出讓、政府出地企業出資、結對共建等多種方式，投資興辦公益性文化，形成政府和社會共建文化事業的格局。
23、健全完善文化發展激勵機制。建立與文化發展規律、市場經濟規律相適應的激勵機制，對在文化發展領域取得卓越成就的單位、集體和個人以及有重大影響的優秀成果和重大項目進行獎勵。建立和完善文化建設的考核評估機制，形成以文化項目完成率、文化經費投入率、文化設施利用率、轄區資源共享率、社區居民參與率、文藝作品創作率、各類比賽獲獎率、文化產業貢獻率、文化人才占有率、不文明事件曝光率等為主要內容的量化考核體系。加大對文化創新成果的獎勵，2007年起，政府收取的宣傳文化建設費應每年安排不少于200萬元的專項資金，用于支持本市文化作品的出版發行、改編拍攝、排練演出、對外交流和“文化名家名作”獎勵；設立全市文化建設獎，評選表彰在文化建設過程中的先進集體和個人，激勵先進，樹立標兵，充分調動起全市各階層的積極性和創造力，保證本《綱要》各項任務的貫徹落實。

五、附 則

24、本《綱要》自發布之日起執行。
25、本《綱要》由惠州市文化建設領導小組負責解釋。