青海省木里焦煤資源開發(fā)利用與保護(hù)辦法

青海省人民政府令第73號(hào)


　　《青海省木里焦煤資源開發(fā)利用與保護(hù)辦法》已經(jīng)2009年10月23日省人民政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年12月27日起施行。


省　長(zhǎng)　宋秀巖
二○○九年十一月二十六日


青海省木里焦煤資源開發(fā)利用與保護(hù)辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為合理開發(fā)、循環(huán)利用木里焦煤資源，保護(hù)木里煤田礦區(qū)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　木里焦煤資源的規(guī)劃、勘查、開發(fā)、管理和保護(hù)活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱木里焦煤資源，是指海西州和海北州行政區(qū)域內(nèi)聚乎更、江倉(cāng)、弧山和哆嗦貢馬四個(gè)礦區(qū)的焦煤資源。

　　第三條　木里焦煤資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整體勘查、有序開發(fā)、綜合利用、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則。

　　第四條　木里焦煤資源規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)中的重大事項(xiàng)，由省人民政府決定。

　　省國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、安全監(jiān)管、環(huán)保等有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)，共同做好木里焦煤資源開發(fā)利用與保護(hù)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

　　木里焦煤資源所在地的州、縣人民政府及其有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作。

　　第二章　規(guī)　　劃

　　第五條　開發(fā)利用木里焦煤資源應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定編制下列規(guī)劃：

　　（一）省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織編制《木里煤田礦區(qū)總體規(guī)劃》和《木里煤田煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃》；

　　（二）省經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)組織編制《煤炭資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展規(guī)劃》；

　　（三）省國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)組織編制《木里煤炭資源勘查規(guī)劃》和《木里煤田礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》。

　　第六條　編制的規(guī)劃和方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省煤炭產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)充分論證并征求有關(guān)行政管理部門和焦煤資源所在地州、縣人民政府以及有關(guān)專家的意見。

　　各項(xiàng)規(guī)劃和方案之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互銜接。

　　第七條　本辦法第五條所列的規(guī)劃和方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，需要報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批復(fù)或備案的，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批復(fù)或備案。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)劃和方案，任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃和方案進(jìn)行調(diào)整、修改或者補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報(bào)批。

　　第三章　資源配置

　　第八條　木里焦煤資源的配置，堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，優(yōu)先滿足省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求，將焦煤資源配置給優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)焦煤資源優(yōu)化配置。

　　第九條　木里焦煤資源地質(zhì)勘查由政府出資，由具備相應(yīng)勘查資質(zhì)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位承擔(dān)勘查。

　　第十條　省發(fā)展改革和省經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建議書，科學(xué)合理核定循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的焦煤資源需求量。省國(guó)土資源管理部門根據(jù)焦煤資源需求量，按照木里煤炭資源規(guī)劃和方案要求，有計(jì)劃設(shè)置采礦權(quán)。

　　第十一條　木里焦煤資源采礦權(quán)，原則上采取公開招標(biāo)的方式出讓，參與競(jìng)標(biāo)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)符合政府設(shè)定的準(zhǔn)入條件。

　　為調(diào)節(jié)和保障省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目用煤供給，經(jīng)省人民政府同意并報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，可以按協(xié)議方式向省、州國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司出讓部分采礦權(quán)。

　　第十二條　專項(xiàng)配置焦煤資源的省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按照計(jì)劃開工建設(shè)，主體工程未按計(jì)劃開工的，應(yīng)當(dāng)收回專項(xiàng)配置的焦煤資源礦業(yè)權(quán)。

　　第十三條　為省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)配置的焦煤資源礦業(yè)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓，確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)批，并辦理轉(zhuǎn)讓和變更登記手續(xù)。

　　第四章　開發(fā)利用

　　第十四條　焦煤開發(fā)企業(yè)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和礦長(zhǎng)未依法取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

　　第十五條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的開采方式、開采順序、采煤方法和安全要求開采，不得超層越界開采。

　　鼓勵(lì)焦煤開發(fā)企業(yè)采用先進(jìn)的采煤技術(shù)、工藝和設(shè)備，優(yōu)化開采方式，提高回采率。禁止采優(yōu)棄劣、采厚棄薄等行為。

　　第十六條　鼓勵(lì)已經(jīng)取得礦業(yè)權(quán)的焦煤開發(fā)企業(yè)，按照焦煤資源整合和優(yōu)化配置的要求，組建和發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)木里焦煤資源規(guī)模化、集約化和潔凈化開發(fā)利用。

　　第十七條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)和發(fā)展就地轉(zhuǎn)化延伸焦煤資源產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。受自身?xiàng)l件限制不能建設(shè)的，可以與省內(nèi)焦煤利用下游企業(yè)建立長(zhǎng)期供煤合作關(guān)系。

　　第十八條　省發(fā)展改革和省經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌煤炭工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理核定省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的焦煤需求量，并根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和消耗定額確定焦煤供應(yīng)指標(biāo)。

　　第十九條　木里焦煤資源開發(fā)項(xiàng)目的生產(chǎn)能力，應(yīng)當(dāng)符合《煤炭資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展規(guī)劃》，省經(jīng)濟(jì)管理部門核定焦煤開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化能力登記生產(chǎn)能力。

　　第二十條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照煤炭生產(chǎn)許可證登記的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，禁止超登記生產(chǎn)能力生產(chǎn)。

　　焦煤生產(chǎn)能力需要變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證、采礦許可證等相關(guān)的變更登記。

　　第二十一條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定焦煤資源開發(fā)利用和保護(hù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建立健全地測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。定期向縣級(jí)人民政府國(guó)土資源、發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)管理部門報(bào)送開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)資料，并提出開采損失改進(jìn)措施。

　　第二十二條　焦煤資源儲(chǔ)量非正常消耗的，焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出注銷報(bào)告，報(bào)省國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自核減焦煤資源儲(chǔ)量。

　　第二十三條　焦煤開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的原煤或者經(jīng)初級(jí)加工的焦煤產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)給省內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，限制作為民用燃料和工業(yè)動(dòng)力、電力用煤。

　　第五章　保護(hù)措施

　　第二十四條　木里焦煤礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃要求，避免重復(fù)建設(shè)，并按規(guī)定辦理土地、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及壓覆礦產(chǎn)資源等審批手續(xù)。

　　第二十五條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的采礦項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，并委托第三方開展采礦活動(dòng)全過(guò)程的工程環(huán)境監(jiān)理。

　　礦區(qū)工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)資源和環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾及安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案施工。

　　第二十六條　焦煤開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施和安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　第二十七條　焦煤開發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案，報(bào)相應(yīng)的國(guó)土資源管理部門審批，并按照規(guī)定全額繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

　　焦煤開發(fā)企業(yè)開工建設(shè)后，應(yīng)當(dāng)按照治理恢復(fù)方案對(duì)采空區(qū)、排土場(chǎng)以及其它破壞地面環(huán)境的工程進(jìn)行治理恢復(fù)，做到邊生產(chǎn)邊治理。

　　申請(qǐng)閉坑的，應(yīng)按照治理恢復(fù)方案對(duì)已廢棄露天采坑、礦井和污染源進(jìn)行治理恢復(fù)，消除安全隱患，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可閉坑。

　　第二十八條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定專戶存儲(chǔ)煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，作為本企業(yè)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理的專項(xiàng)資金。安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)管理，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度，對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患和行為定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和省煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)焦煤開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。

　　焦煤開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定并落實(shí)煤礦災(zāi)害防治計(jì)劃，對(duì)煤礦（礦井）水、火、頂板、瓦斯、煤塵等自然災(zāi)害進(jìn)行治理。定期進(jìn)行通風(fēng)能力核定和瓦斯鑒定，高瓦斯礦井應(yīng)當(dāng)建立瓦斯抽放和監(jiān)控系統(tǒng)。

　　第三十條　木里焦煤資源所在地縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源、公安等部門應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)礦區(qū)的生產(chǎn)生活秩序，禁止非法開采活動(dòng)。

　　第三十一條　從事木里焦煤經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)取得經(jīng)濟(jì)管理部門核發(fā)的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證和工商行政管理部門頒發(fā)的煤炭經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第三十二條　征收木里焦煤銷售價(jià)格調(diào)節(jié)費(fèi)，具體辦法由省主管部門制定。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、買賣焦煤資源、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采或者采取破壞性開采方法開采焦煤資源的，由國(guó)土資源行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　違反本辦法規(guī)定，煤礦無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，由負(fù)責(zé)頒發(fā)相關(guān)證照的部門，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條的規(guī)定進(jìn)行處理，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款。

　　第三十五條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)超過(guò)登記生產(chǎn)能力生產(chǎn)的，由經(jīng)濟(jì)管理部門責(zé)令限期改正，并處超產(chǎn)所得收入一倍以上三倍以下的罰款。

　　第三十六條　焦煤利用下游企業(yè)買賣或者擅自轉(zhuǎn)讓焦煤資源供應(yīng)指標(biāo)的，由經(jīng)濟(jì)管理部門處非法買賣、轉(zhuǎn)讓焦煤價(jià)款三倍以下的罰款，并取消確定的供應(yīng)指標(biāo)。

　　第三十七條　從事木里焦煤資源收購(gòu)、洗選、加工的企業(yè)和個(gè)人，收購(gòu)無(wú)采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證或者煤炭經(jīng)營(yíng)許可證的焦煤產(chǎn)品的，由經(jīng)濟(jì)管理部門責(zé)令限期改正，并處以違法收購(gòu)焦煤產(chǎn)品價(jià)款一倍以上三倍以下的罰款。

　　第三十八條　對(duì)木里焦煤資源負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任的管理部門的工作人員，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附　　則

　　第三十九條　本省行政區(qū)域內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)煤炭資源的保護(hù)，參照本辦法執(zhí)行。第四十條本辦法自2009年12月27日起施行。