廈門市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定

　2009年11月26日廈門市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)

　　2010年3月26日福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)

　　廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　第十四號(hào)

　　《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》已于2009年11月26日經(jīng)廈門市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，于2010年3月26日經(jīng)福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。

　　廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2010年4月4日

　　第一章 總則

　　第一條　為保護(hù)和改善海洋環(huán)境，建設(shè)海洋生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市人民政府按照海陸統(tǒng)籌、集中協(xié)調(diào)、科學(xué)決策的原則，組織各有關(guān)部門建立海洋及海岸帶綜合管理機(jī)制，具體工作由市海洋行政主管部門組織實(shí)施。

　　第三條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與漳州、泉州、龍巖市人民政府和金門地區(qū)的協(xié)調(diào)，建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作機(jī)制，共同做好廈門灣及九龍江流域的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。

　　第四條　市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)海洋功能區(qū)劃，編制廈門市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

　　嚴(yán)格控制填海造地和圍海行為。圍海、填海等與海洋生態(tài)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的工程建設(shè)和其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

　　第五條　實(shí)行海域排污總量控制制度。市海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及本市海域環(huán)境容量，會(huì)同環(huán)保、漁業(yè)、海事等有關(guān)部門，制定本市主要污染物排海總量控制指標(biāo)及其實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

　　第六條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋法律法規(guī)的宣傳教育，支持有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與海洋環(huán)境管理，鼓勵(lì)海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，對(duì)保護(hù)、改善海洋環(huán)境等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第七條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)海洋生態(tài)建設(shè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)及海洋環(huán)境污染防治等海洋環(huán)境保護(hù)的資金投入，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第二章 監(jiān)督管理

　　第八條　市人民政府可以組織行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門開展海上聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行溯源追究查處。

　　行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)下列違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止并調(diào)查取證，必要時(shí)有權(quán)采取暫扣、封存其使用的工具和物品等有效措施予以制止，并報(bào)告有關(guān)主管部門依法處理：

　　（一）海上污染事故；

　　（二）濱海沿岸的碼頭、度假村、酒店、賓館、醫(yī)院等單位直接向海域排放污水、污染物、廢棄物；

　　（三）其他違反有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　前款規(guī)定的暫扣、封存的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)十五日。

　　第九條　對(duì)污染損害海洋環(huán)境或者破壞海洋生態(tài)、海洋生物資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由海洋行政主管部門或者其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門及其委托的依法成立的公益環(huán)保組織對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。

　　本市污染海洋環(huán)境或者破壞海洋生態(tài)、海洋生物資源、海洋保護(hù)區(qū)的損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，由市海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。

　　第十條　市海洋行政主管部門建立和管理全市海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和海洋綜合信息系統(tǒng)。其他行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)各自職責(zé)形成的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)視資料，應(yīng)當(dāng)納入全市海洋綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　市海洋行政主管部門定期評(píng)價(jià)本市海洋環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)與市環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)調(diào)后發(fā)布本市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)。

　　第十一條　市人民政府制定赤潮、風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和重大海上污染事故應(yīng)急預(yù)案。海洋、漁業(yè)、海事、環(huán)保、港口、衛(wèi)生、工商、檢驗(yàn)檢疫、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案，采取措施，做好海洋災(zāi)害、污染事故的防治工作。

　　第十二條　建立海洋環(huán)境保護(hù)信用制度。市海洋行政主管部門對(duì)海上作業(yè)單位的海洋環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果每年向社會(huì)公布海洋環(huán)保誠(chéng)信單位和警示單位名錄。

　　海洋環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)程序等具體辦法，由市海洋行政主管部門會(huì)同環(huán)保、海事、漁業(yè)等有關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十三條　對(duì)被列入海洋環(huán)保誠(chéng)信單位名錄的，有關(guān)部門依法給予政策扶持和榮譽(yù)表彰。

　　對(duì)被列入海洋環(huán)保警示單位名錄的，不得參加本市政府投融資涉海工程的招投標(biāo)活動(dòng)；在其申請(qǐng)發(fā)行股票等依法需要出具環(huán)保證明文件活動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門不予出具環(huán)境保護(hù)核查合格證明。

　　第三章 海洋生態(tài)保護(hù)

　　第十四條　市海洋行政主管部門會(huì)同市環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定廈門珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的總體建設(shè)規(guī)劃，按程序報(bào)批后組織實(shí)施。

　　第十五條　禁止在廈門海域開采海砂。

　　禁止在廈門海域中華白海豚保護(hù)區(qū)、文昌魚保護(hù)區(qū)及其他依法設(shè)立的禁漁區(qū)進(jìn)行捕撈。

　　嚴(yán)格控制在廈門海域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。

　　第十六條　市海洋行政主管部門根據(jù)本市海洋功能區(qū)劃和保護(hù)海洋環(huán)境的需要，制定濱海岸線保護(hù)規(guī)劃，并按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　禁止任何改變鰲冠濱海自然岸線、環(huán)島路濱海沙灘岸線、鼓浪嶼島嶼岸線和東嶼灣岸線的活動(dòng)。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濱海濕地、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，按程序選劃、建立同安灣西側(cè)、下潭尾等海洋特別保護(hù)區(qū)。

　　第十七條　鼓勵(lì)保護(hù)漁業(yè)資源、維護(hù)海洋生態(tài)平衡的增殖放流。市漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定適合本市海域的增殖放流物種名錄。列入增殖放流物種名錄內(nèi)的物種的規(guī)模性放流活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前十五日向漁業(yè)行政主管部門報(bào)告增殖放流的種類、數(shù)量、規(guī)格、時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)，接受監(jiān)督檢查。

　　禁止放流未列入增殖放流物種名錄內(nèi)的物種。

　　第十八條　市海洋行政主管部門對(duì)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行審核或者核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海洋環(huán)境和生態(tài)影響程度進(jìn)行評(píng)估論證，根據(jù)評(píng)估論證結(jié)果提出相應(yīng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償意見(jiàn)，并監(jiān)督實(shí)施。市海洋行政主管部門組織制定海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則。

　　第四章 污染防治

　　第十九條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門組織編制海域及涉及用海區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)、利用、保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編寫與該規(guī)劃有關(guān)的海洋環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。在該規(guī)劃的審查階段，應(yīng)當(dāng)征求市海洋行政主管部門的意見(jiàn)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)適時(shí)開展區(qū)域環(huán)境累積性影響評(píng)價(jià)。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門每五年對(duì)西海域、同安灣、杏林灣、馬鑾灣、五緣灣等海灣開展環(huán)境累積性影響評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。

　　第二十條　除城鎮(zhèn)污水處理廠外，在鼓浪嶼、筼筜湖、環(huán)島路外側(cè)、五緣灣、杏林灣以及市人民政府規(guī)定的其他區(qū)域不得新建排污口。上述區(qū)域已有的排污口，由市人民政府組織整治，不需保留的，予以拆除。

　　第二十一條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污水收集和集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，提高污水集中處理率和中水回用率，減少向海域排污。新建、改建污水處理廠必須配置除磷除氮設(shè)施。

　　城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行，對(duì)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十二條 各類污水應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)入市政污水管網(wǎng)。禁止私設(shè)暗管或采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式向海域排放水污染物。

　　第二十三條　海上疏浚、清淤活動(dòng)應(yīng)當(dāng)開展海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取環(huán)境保護(hù)措施。用于工程建設(shè)的疏浚、清淤物應(yīng)當(dāng)按海洋行政主管部門批準(zhǔn)的時(shí)間、條件和地點(diǎn)傾倒。

　　從事海上疏浚、清淤活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄疏浚、清淤情況，向市海洋行政主管部門報(bào)告并接受其監(jiān)督檢查。

　　第二十四條　在港口水域范圍內(nèi)航行、作業(yè)的船舶，遮蔽航區(qū)的船舶，以及在海事主管部門確定的特殊航線或者水域內(nèi)航行、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其排污設(shè)備實(shí)施鉛封，并接受海事主管部門的監(jiān)督管理。

　　在港口停泊的漁船，應(yīng)當(dāng)對(duì)其污染物、廢棄物實(shí)行集中收集處理，并接受漁業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。關(guān)于污染物、廢棄物的集中收集處理辦法由市人民政府制定。

　　第二十五條　船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，海事主管部門有權(quán)依法采取強(qiáng)制清除、強(qiáng)制打撈或者強(qiáng)制拖航等應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害；由此產(chǎn)生的費(fèi)用由船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)。未繳清相關(guān)費(fèi)用或者未提供相應(yīng)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的，船舶不得開航。

　　漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁船發(fā)生上述情形的，由漁業(yè)行政主管部門依法進(jìn)行處理。

　　第二十六條　市海洋行政主管部門確定和公布海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范單位名錄，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)予以更新。

　　海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防范單位，應(yīng)當(dāng)自重點(diǎn)防范單位名錄公布之日起三個(gè)月內(nèi)，制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市海洋行政主管部門和有關(guān)行政主管部門備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　市海洋行政主管部門或者有關(guān)行政主管部門認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案不符合法律、法規(guī)規(guī)定或者不能有效防范海洋污染風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令其限期改正。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十七條　造成海洋環(huán)境污染損害或者海洋生態(tài)破壞的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害或者海洋生態(tài)破壞的，由第三者排除危害，賠償損失。

　　第二十八條　違反本規(guī)定第十五條第一款規(guī)定，在廈門海域開采海砂的，市海洋行政主管部門可以沒(méi)收違法所得，并處以每立方米三百元以上五百元以下罰款；造成海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，責(zé)令限期治理。

　　違反本規(guī)定第十五條第二款規(guī)定，在廈門海域禁漁區(qū)進(jìn)行捕撈的，由漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第二十九條　違反本規(guī)定第十七條第一款規(guī)定，規(guī)模性放流列入增殖放流物種名錄的物種未向漁業(yè)行政主管部門報(bào)告的，由漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處以一千元以上五千元以下罰款。

　　違反本規(guī)定第十七條第二款規(guī)定，放流未列入增殖放流物種名錄內(nèi)的物種的，由漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十條 違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，私設(shè)暗管或采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式向海域排放水污染物的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十一條　違反本規(guī)定第二十三條第一款規(guī)定，未按要求在海上傾倒疏浚物、清淤物的，按非法傾廢處理，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　違反本規(guī)定第二十三條第二款規(guī)定，未如實(shí)記錄、未報(bào)告或者未如實(shí)報(bào)告疏浚、清淤情況的，由市海洋行政主管部門責(zé)令改正，可處以二萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十二條　違反本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定，船舶拒不接受鉛封管理或者擅自啟封的，由海事主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反本規(guī)定第二十四條第二款規(guī)定，漁船對(duì)其污染物、廢棄物未實(shí)行集中收集處理的，由漁業(yè)行政主管部門或其所屬的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處以二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十三條　海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成海洋環(huán)境污染損害的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第三十四條　本規(guī)定自2010年5月1日起施行。