張掖市人民政府關于印發張掖市建設工程質量監督管理實施辦法的通知
張政發〔2008〕27號

各縣（區）人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張各單位：
《張掖市建設工程質量監督管理實施辦法》已經2008年3月26日市政府第十六次常務會議討論通過，現印發你們，請認真貫徹執行。


二〇〇八年四月十六日

張掖市建設工程質量監督管理實施辦法

第一章 總 則


第一條 為了加強對本市建設工程質量的監督管理，保證建設工程質量，保障人民群眾的生命財產安全，根據《建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《甘肅省建筑市場管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量的監督管理，適用本辦法。
第三條 市建設行政主管部門負責全市建設工程質量監督管理工作。
縣（區）建設行政主管部門負責本轄區建設工程質量監督管理工作。
建設工程質量監督的日常工作，由取得建設工程質量監督資格的機構具體組織實施，對建設工程質量進行監督檢查。
第四條 市、縣（區）國土、規劃、房產、環保、公安消防、質量技術監督、工商、氣象、衛生、地震等有關部門，按照各自的職責，協同建設行政主管部門做好有關建設工程質量監督管理工作。
第五條 工程建設實行科學的質量管理方法，采用先進技術，保證建設工程質量，鼓勵創建優質工程，提倡實行優質優價。

第二章 工程建設程序


第六條 建設單位持項目核準、批準或備案文件等有關資料，到規劃主管部門和國土主管部門依法辦理建設用地規劃許可證和土地使用手續。
第七條 工程項目勘察設計文件應當由具有相應資格（資質）的工程勘察設計單位編制。
施工圖設計文件應當送具有相應資質的施工圖審查機構審查批準。
第八條 工程項目開工前，必須依法辦理工程施工許可證，否則不得開工。
第九條 建設單位收到施工單位提交的竣工報告，辦清竣工結算后及時組織勘察、設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收。
第十條 工程項目經竣工驗收合格后，建設單位應當在驗收合格之日起15個工作日內到當地建設行政主管部門辦理竣工驗收備案手續，否則工程不得交付使用。
第十一條 建設單位應當在竣工驗收后3個月內將完整的建設工程檔案報城建檔案管理機構。

第三章 參建單位的質量責任和義務


第十二條 建設單位是建設工程的組織實施者，應當嚴格遵守國家和省有關建設工程的法律、法規、技術規范、標準和合同約定，依法承擔建設工程質量責任。
第十三條 開發企業是所開發工程項目質量的第一責任方，對建設的住宅工程質量全面負責。應當履行下列職責：
（一）設立質量管理機構并配備相應人員，或委托具備相應資質的工程咨詢企業管理，加強對設計和施工質量的過程控制和驗收管理；
（二）綜合、系統地考慮整體開發項目的給水、排水、供暖、燃氣、電氣、電訊等管網系統的統一設計、施工，編制統一的管網綜合圖，在保證各專業技術標準要求的前提下，合理安排管線，統籌設計和施工；
（三）在房屋銷售合同中明確因項目工程質量原因所產生的退房和保修的具體內容以及保修賠償方式等相關條款。保修期內發生項目工程質量投訴的，由施工企業負責查明責任，并組織有關責任方解決質量問題。暫時無法落實責任的，開發企業也應先行解決，待質量問題的原因查明后由責任方承擔相關費用。
第十四條 建設單位不得實施下列行為：
（一）違反本辦法第二章規定的基本建設程序的；
（二）不按科學規律辦事，盲目壓縮合理工期的；
（三）要求承包人以低于成本的價格承接工程的；
（四）迫使設計、監理單位降低國家規定的相關設計、監理收費標準的；
（五）強令承包人從事損害公共安全、公共利益或者違反工程建設程序、技術標準和規范的；
（六）將工程項目設計業務分別委托給幾個承接方時，未選定一個承接方作為主體承接方，負責對整個項目設計的總體協調的；
（七）明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量的；
（八）提供、明示或暗示施工單位使用無生產許可證、未經強制性認證、不合格或假冒偽劣的建筑材料、構配件或設備的；
（九）未將設計文件（含總圖設計）報施工圖審查機構審查的；
（十）擅自修改勘察設計文件的；
（十一）強行要求承包人購買其指定的生產廠、供應商的產品的；
（十二）要求承包人墊資或變相墊資的；
（十三）進行工程二次裝飾裝修不申請辦理質量監督手續的；
（十四）拖欠工程款的；
（十五）法律、法規禁止實施的其他行為。
第十五條 建設單位不得將已經發包工程的分項分部工程二次肢解分包給其它承包方。
建設單位不得明示、暗示或迫使總承包單位將工程的分項分部工程肢解分包給其它承包方。
第十六條 勘察、設計單位必須依法進行建設工程勘察、設計，嚴格執行工程建設強制性標準，并對建設工程的勘察、設計的質量負責。
設計單位必須根據場地周邊情況進行綜合管網設計。根據我市地下水位較高的情況，地下室的防水等級應提高一個等級進行設計。
第十七條 勘察、設計單位不得實施下列行為：
（一）未取得資質等級證書或者超越資質等級承接勘察、設計業務的；
（二）勘察設計文件不符合國家、省有關工程勘察設計的技術標準規定的；
（三）勘察設計的深度不符合國家規定的設計深度要求的；
（四）接受建設單位的無理要求，違反強制性標準、以各種方式變更設計或降低設計標準的；
（五）未就經審查合格的施工圖設計文件向施工單位作詳細說明、交底，或委派非勘察或設計人員參加技術交底的；
（六）未按規定參加工程質量驗收，或委派非該工程項目負責人員參加工程質量驗收的；
（七）未按規定參與建設工程質量事故分析與處理的；
（八）法律、法規禁止實施的其他行為。
第十八條 施工圖審查機構必須按照有關法律、法規對施工圖設計文件涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行嚴格審查，并對施工圖審查質量負責。
第十九條 施工圖審查機構不得實施下列行為：
（一）對未經審查或審查不合格的施工圖設計文件出具審查報告的；
（二）未按照國家有關標準、規范、強制性條文進行審查的；
（三）法律、法規禁止實施的其他行為。
第二十條 施工單位對工程的施工質量負責。
工程實行總承包的，總承包單位應當對全部工程質量負責，對分包單位的質量行為進行管理，并對分包工程質量承擔連帶責任。
第二十一條 施工單位不得實施下列行為：
（一）未取得資質等級證書或者超越資質等級承接施工業務的；
（二）不按照設計文件施工，偷工減料、偷工減序的；
（三）使用不符合質量標準或設計要求的建筑材料、構配件或設備的；
（四）使用無生產許可證、未經強制性認證、未經檢驗或者檢驗不合格材料的；
（五）只收管理費，不對工程進行有效的管理，將工程的質量、安全、工期、付款、文明工地等責任全部置予項目部的；
（六）擅自變更設計圖紙的；
（七）使用未經培訓或者考核不合格的技術工種或特殊作業工種人員的；
（八）違法進行專業分包和勞務分包的；
（九）拖欠農民工工資的；
（十）法律、法規禁止實施的其他行為。
第二十二條 監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。
建設單位與監理單位應按國家規定的取費標準約定監理服務費。
第二十三條 監理單位不得實施下列行為：
（一）未取得資質等級證書或者超越資質等級承接工程監理業務的；
（二）以低于國家規定的取費標準低限承接業務的；
（三）不按國家有關規定配備現場項目總監及其它監理人員的；
（四）不按國家規定對工程實施旁站、巡視或平行監理的；
（五）不按國家、省、市等規定對工程質量進行驗收的；
（六）未到建設行政主管部門辦理監理合同備案的；
（七）法律、法規禁止實施的其他行為。
第二十四條 工程質量檢測機構應當按照國家規范和標準進行檢測，并對出具的檢測報告負責。
檢測報告應當數據真實準確，結論明確，并有檢測人員、審核人員和技術負責人的簽字。
第二十五條 檢測機構不得實施下列行為：
（一）未取得資質（備案）證書或者超越資質許可范圍承接檢測業務的；
（二）取費低于省物價部門核定標準的；
（三）外市檢測機構在本市開展檢測業務未到建設行政主管部門備案的；
（四）未將不合格報告及時上報建設工程質量監督機構的；
（五）出具虛假報告或涂改、抽換檢測報告的；
（六）法律、法規禁止實施的其他行為。

第四章 工程質量監督管理


第二十六條 建設工程質量監督機構依法履行下列監督管理職責：
（一）監督檢查建設、勘察、設計、施工、監理及質量檢測和施工圖審查機構等各方主體的質量行為；
（二）對建設工程的地基基礎、主體結構、影響重要使用功能的關鍵部位和室內環境進行監督檢查；
（三）對建設工程實體和施工現場的建筑材料、構配件、預拌混凝土及相關設備進行監督檢查；
（四）監督檢查建設工程的樁基、地基與基礎、主體結構的驗收和單位工程的竣工驗收；
（五）參與建設工程的重大質量事故調查和處理；
（六）參與保修期內有爭議的工程質量鑒定和工程質量投訴處理工作；
（七）參與工程質量檢查和優質工程評選；
（八）提交工程質量監督報告；
（九）法律、法規、規章規定的其他職責。
第二十七條 建設工程實行竣工驗收備案制度。
未經驗收或驗收不合格的工程，建設行政主管部門不得辦理竣工驗收備案。
未辦理竣工驗收備案的工程，房地產行政主管部門不予辦理房屋產權證。
第二十八條 建設行政主管部門應依法加強對房屋“三漏”的治理工作。凡出現屋面、地下室或墻面滲漏的工程不得驗收合格，不得交付使用。

第五章 建設工程質量保修


第二十九條 建設工程實行質量保修制度。
本辦法所稱質量保修，是指對建設工程在保修期限內出現的質量問題進行維修。發包人與承包人可以按照約定從應付的工程款中預留工程質量保證金，用以保證承包人在保修期內對建設工程出現的質量問題進行維修。
第三十條 市建筑工程質量監督管理站、縣（區）建設行政主管部門負責建筑工程保修期內的保修監督管理。
建筑工程質量保修堅持施工單位對建設單位負責，建設單位對用戶負責的原則。工程的保修期，按國家有關規定并按建設單位和施工單位簽訂的合同規定執行。
第三十一條 設立工程質量保證金專戶，對于房地產開發項目，開發企業與施工企業應根據建設部、財政部制定的《建設工程質量保證金管理暫行辦法》（建質〔2005〕7號）規定，按照工程造價總額的5％繳納工程質量保證金，專戶儲存，專項使用。
第三十二條 房地產開發企業不履行保修義務或不具備履行保修義務能力的，建設工程質量監督機構可根據有關法律法規的規定，選擇專業維修單位進行維修，經驗收合格后，從工程質量保證金專戶中支付維修費用。
第三十三條 超出保修期的工程質量維修，動用專項維修資金須到房產行政主管部門登記備案，由產權單位按有關規定和《住宅專項維修資金管理辦法》（建設部、財政部第165號令，2007年12月）處理。
第三十四條 因裝飾裝修原因，擅自拆改房屋結構或明顯加大荷載造成房屋質量問題而產生的投訴和糾紛，由當事人向房屋所在地房地產行政主管部門申請調解或向人民法院起訴。

第六章 法律責任


第三十五條 違反本辦法規定的，依照《建筑法》、國務院《建設工程質量管理條例》和《甘肅省建筑市場管理條例》等法律法規的規定進行處罰。
第三十六條 建設單位、監理單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令限期改正；情節嚴重的，建議頒發資質證書的機關依法降低資質等級或者吊銷資質證書：
（一）開工前未依法取得施工許可證的；
（二）開工前未依法辦理質量監督手續的；
（三）擅自修改勘察設計文件的；
（四）未按規定對關鍵部位、關鍵工序實施旁站監理，直接影響工程質量的；
（五）未按規定對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣、送檢的；
（六）強迫施工承包單位使用不合格材料影響工程質量的；
（七）未按規定和標準組織工程質量驗收
的；
（八）未按規定簽署工程質量驗收意見，或者降低驗收標準、出具虛假驗收意見的；
（九）地基與基礎、主體結構等分部工程和涉及重要使用功能等關鍵部位驗收前或者建設工程竣工驗收前，未按規定通知建設工程質量監督機構的；
（十）將未經驗收或者驗收不合格或驗收后未進行備案而擅自將工程交付使用的。
第三十七條 建設單位將工程非法肢解分包，或者將已發包工程的分項分部工程進行二次分包的，由建設行政主管部門提交紀檢監察機關予以調查處理。
第三十八條 勘察、設計單位不按規定出具工程質量驗收意見或者出具虛假驗收意見的，不執行國家和省頒布的工程勘察設計標準、規范及技術規程的，由建設行政主管部門責令限期改正；情節嚴重的，建議頒發資質證書的機關依法降低資質等級或者吊銷資質證書。
第三十九條 施工單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令限期改正；情節嚴重的，建議頒發資質證書的機關依法降低資質等級或者吊銷資質證書：
（一）未按規定執行施工質量檢驗制度或者違反操作規程進行施工，造成工程質量問題的；
（二）未按規定對工程質量進行檢查驗收的；
（三）施工質量問題未按規定整改、發生質量事故未按規定報告和處理的。
第四十條 工程質量檢測機構超越資質范圍從事檢測活動或者未按國家有關工程建設強制性標準進行檢測的，偽造檢測數據、出具虛假檢測報告的，由建設行政主管部門責令限期改正；情節嚴重的，建議頒發資質證書的機關依法降低資質等級或者吊銷資質證書。
第四十一條 相關單位違反本辦法規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令限期改正；情節嚴重的，建議頒發資質證書的機關依法降低資質等級或者吊銷資質證書。
（一）外市勘察單位未能在本市完成土工試驗的；
（二）外市檢測機構在本市承接檢測業務未到建設行政主管部門備案的；
（三）外市施工單位違反本辦法規定受到處罰的。
第四十二條 建設、勘察、設計、施工、監理單位以及質量檢測和施工圖審查機構違反規定的行為，將作為不良行為予以記錄，并在新聞媒體、信息網絡上公布。
第四十三條 國家機關工作人員在工程質量監管過程中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則


第四十四條 軍事工程、搶險救災及其他臨時性建筑，不適用本辦法。
第四十五條 本辦法由張掖市建設行政主管部門負責解釋。
第四十六條 本辦法自發布之日起施行。