關(guān)于印發(fā)《丹東市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核規(guī)定》的通知

丹政發(fā)〔2008〕58號(hào)


各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《丹東市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十二月二十九日

丹東市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了暢通信訪渠道，規(guī)范信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核工作程序，維持信訪秩序，保障信訪人正當(dāng)行使申訴權(quán)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《遼寧省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理（復(fù)查）意見不服，向有權(quán)受理信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本規(guī)定受理并作出復(fù)查（復(fù)核）意見。
第三條 依照本規(guī)定履行復(fù)查（復(fù)核）職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)具體辦理復(fù)查（復(fù)核）事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：
（一）審查和受理復(fù)查（復(fù)核）申請(qǐng)；
（二）委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查（復(fù)核）建議；
（三）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證；
（四）組織召開信訪聽證會(huì)；
（五）審查申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核）的具體事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，并擬定復(fù)查（復(fù)核）意見；
（六）移送不屬于《信訪條例》規(guī)定范圍的有關(guān)事項(xiàng)；
（七）向有關(guān)機(jī)關(guān)提出“三項(xiàng)建議”；
（八）出具復(fù)查（復(fù)核）意見書；
（九）監(jiān)督復(fù)查（復(fù)核）結(jié)論的落實(shí)；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。
第四條 復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)履行復(fù)查（復(fù)核）職責(zé)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)、便民的原則。

第二章 信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核的范圍
第五條 信訪人于2005年5月1日后提出的、屬于《信訪條例》第14條規(guī)定的五類組織、人員的職務(wù)行為范圍，且無法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決，對(duì)其中不服辦理（復(fù)查）意見并提出復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理并予以復(fù)查（復(fù)核）。

第三章 信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核層級(jí)界定
第六條 垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和中、省直企事業(yè)單位辦理的信訪事項(xiàng)，按隸屬關(guān)系復(fù)查和復(fù)核；非垂直管理系統(tǒng)信訪事項(xiàng)的復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則進(jìn)行。
第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）辦理的信訪事項(xiàng)，其復(fù)查和復(fù)核機(jī)關(guān)分別為上一級(jí)和上兩級(jí)政府。
第八條 各縣（市）區(qū)政府（含邊境合作區(qū)管委會(huì)，以下相同）工作部門辦理的信訪事項(xiàng)，復(fù)查機(jī)關(guān)是本級(jí)政府或市政府的相關(guān)工作部門，復(fù)核機(jī)關(guān)為市政府或省政府相關(guān)工作部門。
第九條 各級(jí)政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)是設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的工作部門，復(fù)查機(jī)關(guān)是本級(jí)政府或者上級(jí)政府的相關(guān)工作部門，復(fù)核機(jī)關(guān)為上級(jí)政府或上兩級(jí)政府工作部門。
第十條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理權(quán)的組織辦理的信訪事項(xiàng)，復(fù)查機(jī)關(guān)是該組織的主管部門，復(fù)核機(jī)關(guān)是該主管部門的本級(jí)政府或上級(jí)政府的主管部門。
第十一條 提供公共服務(wù)的事業(yè)單位的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)是該事業(yè)單位的主管部門，復(fù)查機(jī)關(guān)是該主管部門的本級(jí)政府或上一級(jí)主管部門，復(fù)核機(jī)關(guān)是上一級(jí)政府或上兩級(jí)政府主管部門。
第十二條 涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，由其協(xié)商確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)受理；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的本級(jí)政府指定受理機(jī)關(guān)。復(fù)查機(jī)關(guān)是本級(jí)政府，復(fù)核機(jī)關(guān)是上一級(jí)政府。
第十三條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上地區(qū)的信訪事項(xiàng)，由所涉及的地區(qū)政府協(xié)商受理；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)政府指定受理機(jī)關(guān)。復(fù)查機(jī)關(guān)是其共同的上一級(jí)政府，復(fù)核機(jī)關(guān)是上兩級(jí)政府。
第十四條 對(duì)企業(yè)信訪事項(xiàng)處理不服的，按下列情形確定辦理、復(fù)查、復(fù)核的機(jī)關(guān)：
（一）村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬企業(yè)的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，復(fù)查機(jī)關(guān)是縣（市）區(qū)政府，復(fù)核機(jī)關(guān)是市政府。
（二）縣（市）區(qū)屬國(guó)有、集體企業(yè)的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)是該企業(yè)單位的主管部門，復(fù)查機(jī)關(guān)是縣（市）區(qū)政府或市政府相關(guān)工作部門，復(fù)核機(jī)關(guān)是市政府或省政府相關(guān)工作部門。
（三）市屬國(guó)有、集體企業(yè)的信訪事項(xiàng)，辦理機(jī)關(guān)是該企業(yè)單位的主管部門，復(fù)查機(jī)關(guān)是市政府或省政府相關(guān)工作部門，復(fù)核機(jī)關(guān)為省政府。
（四）無主管部門企業(yè)的信訪事項(xiàng)，由企業(yè)所在地政府辦理，復(fù)查和復(fù)核機(jī)關(guān)分別為上一級(jí)政府和上兩級(jí)政府。

第四章 信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核的提出
第十五條 申請(qǐng)人對(duì)辦理（復(fù)查）意見不服的，應(yīng)當(dāng)在收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向有權(quán)受理復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)提出。申請(qǐng)人提出復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求，應(yīng)滿足以下基本條件：
（一）信訪事項(xiàng)不能依法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議處理的；
（二）當(dāng)事人具有完全民事行為能力的；
（三）不服信訪事項(xiàng)辦理（復(fù)查）意見的；
（四）有具體的復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求、事實(shí)和依據(jù)的；
（五）在規(guī)定的申請(qǐng)期限內(nèi)提出的；
（六）復(fù)查（復(fù)核）申請(qǐng)事項(xiàng)與向辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)提出的訴求一致的；
（七）沒有越過復(fù)查層級(jí)的。
第十六條 無民事行為能力的當(dāng)事人，由其監(jiān)護(hù)人代為行使權(quán)利；限制民事行為能力的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行委托，并明確委托權(quán)限，受委托人應(yīng)具有完全民事行為能力；集體信訪事項(xiàng)受委托人不得超過5人。 第十七條 申請(qǐng)人提出復(fù)查（復(fù)核）申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)填寫《信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）申請(qǐng)書》、《信訪當(dāng)事人身份證明》；《信訪事項(xiàng)受權(quán)委托書》。申請(qǐng)人書面申請(qǐng)有困難的，可委托他人代為填寫，同時(shí)經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

第五章 信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核的受理
第十八條 申請(qǐng)人對(duì)辦理（復(fù)查）意見不服，可以通過郵寄或直接到有權(quán)受理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核），申請(qǐng)材料由有權(quán)受理機(jī)關(guān)統(tǒng)一收集整理。
第十九條 復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人提供本規(guī)定第十七條規(guī)定的復(fù)查（復(fù)核）各種制式文書，并指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫。
第二十條 復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，審查申請(qǐng)材料是否齊全，訴求是否明確，事實(shí)和理由是否清楚，辦理（復(fù)查）意見格式是否規(guī)范。對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人在7日內(nèi)補(bǔ)正。對(duì)申請(qǐng)人提供的材料不予退回。
第二十一條 申請(qǐng)人提供的材料齊全的，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提出的復(fù)查（復(fù)核）訴求決定是否受理。對(duì)符合受理?xiàng)l件的，決定受理，并出具《信訪事項(xiàng)復(fù)查(復(fù)核)受理通知書》；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，出具《信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）不予受理通知書》并說明理由。
第二十二條 對(duì)已受理的復(fù)查（復(fù)核）申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)，辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)應(yīng)在接到告知之日起5日內(nèi)將原辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)的原始卷宗提交復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)。

第六章 信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核的辦理
第二十三條 復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)應(yīng)成立復(fù)查（復(fù)核）委員會(huì)，對(duì)呈報(bào)的復(fù)查（復(fù)核）案件進(jìn)行審核。
第二十四條 縣（市）區(qū)信訪部門復(fù)查工作機(jī)構(gòu)對(duì)辦理（復(fù)查）案件進(jìn)行受理、辦理，并形成審理報(bào)告提交復(fù)查委員會(huì)研究。
第二十五條 信訪復(fù)查（復(fù)核）事項(xiàng)的辦理主要是審查辦理（復(fù)查）意見認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策是否準(zhǔn)確，結(jié)論是否恰當(dāng)。
第二十六條 復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)原則上采取書面審查的辦法，根據(jù)需要也可以開展信訪調(diào)查，聽取申請(qǐng)人、辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)及有關(guān)組織和人員的意見。
第二十七條 對(duì)重大復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)可以按照《信訪條例》、《遼寧省行政機(jī)關(guān)信訪聽證暫行辦法》的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)查（復(fù)核）意見可以依法向社會(huì)公示。舉行聽證的，聽證所需時(shí)間可不計(jì)算在復(fù)查（復(fù)核）期限內(nèi)。
第二十八條 申請(qǐng)人如不服各縣（市）區(qū)辦理、復(fù)查的信訪事項(xiàng)答復(fù)意見，由復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)委托市政府相關(guān)職能部門提出復(fù)查（復(fù)核）書面建議，受委托部門應(yīng)在10日內(nèi)提出復(fù)查（復(fù)核）建議，并出具《復(fù)查（復(fù)核）建議書》。《復(fù)查（復(fù)核）建議書》的內(nèi)容包括：
接受委托的時(shí)間和案件的文號(hào)；
申請(qǐng)人的自然情況；
申請(qǐng)人復(fù)查（復(fù)核）訴求；
經(jīng)復(fù)查（復(fù)核）已認(rèn)定的事實(shí)；
提出復(fù)查（復(fù)核）建議的依據(jù)；
復(fù)查（復(fù)核）結(jié)論。
第二十九條 無法進(jìn)行委托的申請(qǐng)事項(xiàng)，可以根據(jù)情況召開由有關(guān)專家、學(xué)者參加論證的協(xié)調(diào)會(huì)議，形成復(fù)查（復(fù)核）意見。
第三十條 在復(fù)查（復(fù)核）過程中，申請(qǐng)人的申請(qǐng)事項(xiàng)已通過行政協(xié)調(diào)的手段達(dá)成協(xié)議的，申請(qǐng)人應(yīng)向復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)提交撤銷申請(qǐng)?jiān)V求的書面申請(qǐng)，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)出具《復(fù)查（復(fù)核）意見書》。
第三十一條 經(jīng)審理后的信訪復(fù)查（復(fù)核）事項(xiàng)，復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)對(duì)原辦理（復(fù)查）意見事實(shí)清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)維持；事實(shí)不清、依據(jù)不足或者處理不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)直接變更或者責(zé)令辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)重新做出辦理（復(fù)查）意見。責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)重新辦理（復(fù)查）的，該機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)或理由做出與原辦理（復(fù)查）意見相同或基本相同的意見。
第三十二條 復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）意見書》，加蓋行政機(jī)關(guān)信訪專用章。《信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）意見書》應(yīng)當(dāng)自受理信訪人申請(qǐng)之日起30日內(nèi)做出，并向信訪人出具，同時(shí)抄報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)。
第三十三條 信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查和復(fù)核意見書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）申請(qǐng)人自然情況；
（二）申請(qǐng)事項(xiàng)受理時(shí)間和受理程序；
（三）申請(qǐng)人信訪時(shí)間、辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)；
（四）申請(qǐng)人的主要訴求；
（五）辦理（復(fù)查）結(jié)論；
（六）（復(fù)查）復(fù)核調(diào)查經(jīng)過、調(diào)查事實(shí)及證據(jù)；
（七）復(fù)查（復(fù)核）適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定及定性；
（八）復(fù)查（復(fù)核）意見。
第三十四條 辦理、復(fù)查完畢的信訪事項(xiàng)，申請(qǐng)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出復(fù)查（復(fù)核）請(qǐng)求及復(fù)核完畢的信訪事項(xiàng)，此信訪事項(xiàng)終結(jié)，由復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)監(jiān)督辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)。申請(qǐng)人仍以同一事實(shí)和理由進(jìn)行信訪活動(dòng)的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及信訪部門不再予以受理。
信訪程序已經(jīng)終結(jié)，信訪人仍不息訪的，按照屬地管理原則，由信訪人所在地政府負(fù)責(zé)做穩(wěn)控工作。
第三十五條 復(fù)查（復(fù)核）完畢后，《信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）意見書》一式四份，其中申請(qǐng)人一份，辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)一份，委托辦理機(jī)關(guān)一份，上級(jí)行政機(jī)關(guān)一份。
第三十六條 辦理（復(fù)查）機(jī)關(guān)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)落實(shí)完畢《信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）意見書》的，由復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)做出對(duì)該信訪事項(xiàng)行使“三項(xiàng)建議”。
第三十七條 信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）完畢后，承辦機(jī)關(guān)應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，輸入本級(jí)信訪信息系統(tǒng)，防止對(duì)已終結(jié)的信訪事項(xiàng)又重新受理、交辦，并將卷宗及時(shí)立卷歸檔備查。

第七章 其他
第三十八條 本規(guī)定發(fā)布之日前已接收信訪事項(xiàng)復(fù)查（復(fù)核）申請(qǐng)的，不論接收申請(qǐng)的機(jī)關(guān)與本規(guī)定界定的復(fù)查（復(fù)核）機(jī)關(guān)是否一致，只要屬于《信訪條例》規(guī)定的“原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)”的，仍由接收復(fù)查（復(fù)核）申請(qǐng)的機(jī)關(guān)實(shí)施復(fù)查（復(fù)核）。
第三十九條 本規(guī)定所涉及的信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核規(guī)范文書文本，由市信訪局負(fù)責(zé)制定。
第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。