廣電總局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》的通知


　　11月13日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局、文化廳（局）發(fā)出《廣電總局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則>的通知》通知說,為貫徹落實(shí)財(cái)政部、廣電總局《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕135號）通知精神，規(guī)范農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼的使用與發(fā)放，現(xiàn)將《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)村電影放映工程的實(shí)施。


農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼管理實(shí)施細(xì)則


第一章 總則


　　第一條為貫徹落實(shí)《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2007〕21號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）文件精神，根據(jù)財(cái)政部、廣電總局制定的《農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范農(nóng)村電影公益場次補(bǔ)貼資金發(fā)放行為，確保農(nóng)村電影放映工作的順利實(shí)施，特制定本辦法。
　　第二條農(nóng)村電影公益場次是指由政府采購，在全國縣級以下農(nóng)村地區(qū)開展的、面向廣大農(nóng)牧民群眾的數(shù)字電影放映和膠片電影放映活動。放映1部故事片或1部長紀(jì)錄片（90-120分鐘）或1部長科教片（90-120分鐘）為一場，短科教片累計(jì)放映3-5部為一場。
　　第三條農(nóng)村電影公益場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金是指國家財(cái)政為保障農(nóng)民群眾觀看公益電影，對放映活動進(jìn)行補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金。凡經(jīng)電影主管部門委托招標(biāo)中標(biāo)的國有、集體、民營、個體等各種形式的農(nóng)村電影放映主體（含農(nóng)村數(shù)字電影院線公司或中心、16毫米電影發(fā)行放映公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)），在縣級以下農(nóng)村地區(qū)開展公益電影放映活動，均可享受農(nóng)村電影公益場次補(bǔ)貼。
　　第四條農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼實(shí)行先放后補(bǔ)，由財(cái)政部門和電影主管部門負(fù)責(zé)管理和發(fā)放。場次補(bǔ)貼一年分別于2月、8月兩次發(fā)放。
　　第五條農(nóng)村電影公益場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的發(fā)放接受財(cái)政審計(jì)、電影主管部門的監(jiān)管檢查。

第二章 制定年度農(nóng)村電影公益場次補(bǔ)貼計(jì)


　　第六條農(nóng)村電影公益場次放映和補(bǔ)貼計(jì)劃按每個行政村每年12場編制。廣電總局會同財(cái)政部編制年度全國農(nóng)村電影公益場次放映和補(bǔ)貼計(jì)劃，并逐級下達(dá)場次任務(wù)。地方電影主管部門會同地方財(cái)政部門編制本省農(nóng)村電影公益場次放映和補(bǔ)貼計(jì)劃。同時，于每年３月底前將上一年度場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金發(fā)放、結(jié)余情況和當(dāng)年資金需求上報財(cái)政部和廣電總局。
　　各省電影主管部門配合財(cái)政部門，根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼控制數(shù)，編制場次補(bǔ)貼預(yù)算，并按財(cái)政部要求的時間報送。
　　第七條農(nóng)村電影公益場次補(bǔ)貼資金實(shí)行先放后補(bǔ)，放映計(jì)劃和場次補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)年完成。對12月31日前未完成當(dāng)年的放映計(jì)劃，原則上用于抵扣下一年度放映計(jì)劃；對于當(dāng)年結(jié)余的補(bǔ)貼資金區(qū)分中央和地方部分，用于抵扣下一年度財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算。
　　第八條地市級電影主管部門會同地市級財(cái)政部門，根據(jù)已委托或招標(biāo)的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司提供的放映場次結(jié)果，將財(cái)政部下達(dá)的場次補(bǔ)貼和本級配套場次補(bǔ)貼資金下發(fā)到各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，經(jīng)各農(nóng)村數(shù)字電影院線公司下發(fā)到各個應(yīng)聘的放映隊(duì)。

第三章 農(nóng)村電影公益場次采購程序


　　第九條各級電影行政管理部門對農(nóng)村電影公益放映場次實(shí)行采購招標(biāo)制度。各地、市級電影行政管理部門，要本著公平、公正招聘農(nóng)村數(shù)字電影院線公司的原則，根據(jù)農(nóng)村電影放映場次及配套的場次補(bǔ)貼組織招標(biāo)。
　　第十條各級電影行政管理部門應(yīng)與本轄區(qū)的農(nóng)村電影公益場次中標(biāo)單位（院線公司）簽訂《年度農(nóng)村電影公益場次放映責(zé)任書》，報經(jīng)省級電影主管部門備案后，獲得相應(yīng)的公益電影放映場次任務(wù)和場次補(bǔ)貼。
　　第十一條承擔(dān)放映任務(wù)的農(nóng)村數(shù)字電影院線公司應(yīng)與應(yīng)聘的放映隊(duì)簽訂《年度農(nóng)村電影公益場次放映合同書》，將年度電影場次放映任務(wù)分配至放映隊(duì)，并組織完成放映任務(wù)，落實(shí)場次補(bǔ)貼的發(fā)放。

第四章 農(nóng)村電影公益放映場次上報程序

　　第十二條農(nóng)村電影公益放映場次原則上按季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；為方便農(nóng)忙農(nóng)閑，放映隊(duì)可適當(dāng)調(diào)劑放映場次。
　　第十三條放映隊(duì)每放映一場公益影片后，應(yīng)填寫一份放映情況回執(zhí)單，回執(zhí)單要經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯��?fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。各院線公司應(yīng)于每年的1月、４月、7月、11月15日前，將上一季度的放映回執(zhí)和農(nóng)村電影放映情況統(tǒng)計(jì)表上報市級電影主管部門。
　　第十四條各地市級電影行政管理部門對各院線公司上報的材料要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，核準(zhǔn)后于每年1月25日、7月25日前上報省級電影主管部門備案，由省級電影主管部門向廣電總局電影局備案。如不及時上報，將按比例核減下一年度場次補(bǔ)貼額度。

第五章 農(nóng)村電影公益放映場次補(bǔ)貼的管理與監(jiān)督

　　第十五條各級電影行政管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)村電影公益場次補(bǔ)貼的監(jiān)督管理，確保場次補(bǔ)貼資金先放后補(bǔ)、績效掛鉤、公開透明、簡化程序、及時到位、足額發(fā)放。
　　第十六條農(nóng)村電影公益場次最低為一村一月一場（每年12場），農(nóng)村電影公益場次補(bǔ)貼最低為100元/場，其中：西部地區(qū)由中央財(cái)政補(bǔ)助80元/場，地方財(cái)政最低補(bǔ)助20元/場；中部地區(qū)由中央財(cái)政補(bǔ)助50元/場，地方財(cái)政最低補(bǔ)助50元/場。東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)剡\(yùn)營成本適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，場次補(bǔ)貼由地方財(cái)政自行解決。場次補(bǔ)貼主要用于以下內(nèi)容：
　　一、放映員勞務(wù)
　　二、放映人員養(yǎng)老與人身意外保險
　　三、放映技術(shù)服務(wù)費(fèi)（含影片片租）
　　四、其它直接用于電影放映環(huán)節(jié)的費(fèi)用
　　除第一項(xiàng)費(fèi)用須占國家補(bǔ)貼費(fèi)用的70％外，其余各項(xiàng)可根據(jù)本地實(shí)際情況安排。
　　場次補(bǔ)貼政府部門不得用于提取管理費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、折舊費(fèi)等。
　　第十七條各級電影行政管理部門和財(cái)政部門要認(rèn)真制定資金發(fā)放細(xì)則和操作規(guī)程，并建立公益放映公示制度、放映回執(zhí)審核制度、放映單位獎勵制度、社會監(jiān)督及舉報制度。
　　第十八條省級電影行政管理部門應(yīng)于每年1月底前，將上一年度放映情況及補(bǔ)貼資金發(fā)放情況的專項(xiàng)報告，上報廣電總局抄送本省財(cái)政部門。
　　第十九條為確保財(cái)政資金安全使用，對以下行為之一者給予處罰：
　　一、對場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金發(fā)放不及時的、未按使用范圍和發(fā)放程序發(fā)放場次補(bǔ)貼的部門和單位，給予通報批評；
　　二、對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的單位或個人，除追回冒領(lǐng)款項(xiàng)外，將取消相關(guān)單位和個人從事農(nóng)村電影公益放映的資格，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；
　　三、對截留、挪用、克扣場次補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的部門、單位和個人，一經(jīng)核實(shí)，立即停止撥付專項(xiàng)資金，限期追回并給予通報批評等行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的將追究相關(guān)人員的責(zé)任，給予行政處罰并取消從業(yè)資格，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對違反資金使用規(guī)定，利用財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行盈利性投資、融資活動的院線公司，將追究其經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第六章 附則

　　第二十條各省（區(qū)、市）可依照本辦法，制定本地區(qū)農(nóng)村電影公益場次補(bǔ)貼發(fā)放細(xì)則。
　　第二十一條本辦法由廣電總局負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起實(shí)行。