宿遷市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市旅游業(yè)管理辦法（試行）的通知
宿政辦發(fā)〔2008〕210號　　2008年11月12日



各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市駱馬湖示范區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：：
　　《宿遷市旅游業(yè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宿遷市旅游業(yè)管理辦法（試行）
第一章 總 則
　　第一條　為了加強(qiáng)旅游業(yè)管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《旅行社投保旅行社責(zé)任保險規(guī)定》、《江蘇省旅游管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)、從事旅游經(jīng)營、參與旅游活動及管理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　本辦法所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和旅游服務(wù)設(shè)施，從事旅游招徠、接待，專門為旅游者提供游覽、交通、住宿、餐飲、購物、文化娛樂、休閑等服務(wù)的行業(yè)。
　　本辦法所稱旅游資源，是指具有游覽、觀賞價值的自然景觀、人文景觀、歷史遺跡。
　　本辦法所稱旅游經(jīng)營者，是指專門或者主要經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，取得合法資格從事經(jīng)營活動的單位和個人。
　　第三條　各級人民政府要加強(qiáng)對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要行業(yè)，制定切實(shí)有效的鼓勵扶持政策，按照“誰投資、誰收益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)組織或者個人開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游項(xiàng)目，興辦旅游企業(yè)，從事旅游經(jīng)營活動。
　　第四條 各級人民政府要建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)制度，定期召集有關(guān)部門研究旅游業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門的旅游資源開發(fā)與利用、旅游線路規(guī)劃、旅游產(chǎn)品宣傳和推介、旅游客源開拓等問題，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
　　第五條　市、縣（區(qū)）級旅游管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)管理工作，依法履行行政監(jiān)督管理職能。
　　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，支持、配合旅游管理部門做好旅游管理和服務(wù)工作。
　　第六條　各級人民政府要鼓勵和支持旅游教育事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。旅游主管部門要加強(qiáng)對全市旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。
　　第七條　充分發(fā)揮旅游行業(yè)各專業(yè)協(xié)會的社會中介作用。在政府管理部門領(lǐng)導(dǎo)下，各專業(yè)協(xié)會要在行業(yè)自律、規(guī)范市場行為、提高服務(wù)水平、培育企業(yè)品牌方面積極開展工作，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供內(nèi)在動力和支持保證。
　　
第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第八條　開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游項(xiàng)目，必須堅(jiān)持依法管理、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持突出地方特色，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢的原則；堅(jiān)持保護(hù)資源、節(jié)約用地的原則。
　　任何組織和個人不得破壞旅游資源；不得違反旅游發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行旅游資源開發(fā)。
　　第九條　縣（區(qū)）旅游管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《宿遷市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和當(dāng)?shù)芈糜钨Y源狀況，編制區(qū)域旅游發(fā)展階段性規(guī)劃和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)詳規(guī)，經(jīng)本級人民政府批復(fù)實(shí)施。國家和省對審批權(quán)限另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
　　旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并與文物保護(hù)、環(huán)境和資源保護(hù)、文化、宗教活動場所等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
　　第十條　各級旅游管理部門在同級有關(guān)部門的配合下負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源普查、評價工作，并建立旅游資源檔案。
　　旅游資源的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)報本級人民政府審批，并予以公布，設(shè)立標(biāo)志。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確保護(hù)單位和責(zé)任人，制定實(shí)施保護(hù)方案。
　　第十一條　新建旅游項(xiàng)目用地一律以掛牌方式公開出讓。對新建、擴(kuò)建、改建的旅游項(xiàng)目，有關(guān)部門在辦理批準(zhǔn)手續(xù)前需征求旅游管理部門的意見。
　　前款所稱旅游建設(shè)項(xiàng)目，是指景區(qū)、旅游飯店、游樂場等大型旅游建設(shè)項(xiàng)目。
　　第十二條　旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)旅游線路設(shè)置，參與旅游交通規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制定和旅游交通服務(wù)規(guī)范的管理，負(fù)責(zé)對專業(yè)從事旅游交通營運(yùn)的車（船）公司的監(jiān)督管理。
　　第十三條　各地旅游項(xiàng)目建設(shè)和區(qū)域性旅游資源開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，布局合理，特色鮮明，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　開發(fā)旅游景區(qū)、建設(shè)度假區(qū)等大型旅游項(xiàng)目，必須事先書面征求旅游管理部門意見。
　　第十四條　鼓勵、扶持具有地方特色和文化內(nèi)涵的特色旅游項(xiàng)目、旅游商品、旅游紀(jì)念品的開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營。
　　禁止興建宣傳封建迷信、格調(diào)低下等有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。
　　
第三章 行業(yè)管理

　　第十五條　旅游管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)、執(zhí)行、管理，旅游市場秩序的監(jiān)督管理，整體旅游形象宣傳促銷，旅游統(tǒng)計，旅游信息發(fā)布，假日旅游管理。
　　第十六條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營資格，遵守誠實(shí)信用、公平競爭、規(guī)范服務(wù)的原則和公認(rèn)的職業(yè)道德。
　　旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)；旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的各種收費(fèi)和攤派；有權(quán)拒絕無行政執(zhí)法證件人員的檢查；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)和社會公德以及超出旅游合同約定內(nèi)容的要求。
　　第十七條　旅游從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技能，經(jīng)旅游等行政部門考核合格后持證上崗。
　　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和法律法規(guī)教育，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
　　第十八條　旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守價格法律、法規(guī)，公開服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行明碼標(biāo)價，誠信文明，保證服務(wù)質(zhì)量。依法及時交納有關(guān)稅費(fèi)。建立安全管理制度，配備必要的安全設(shè)備和設(shè)施，保證旅游安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　第十九條　旅游經(jīng)營者應(yīng)依法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)，不得有下列行為：
　　（一）不履行或者不完全履行與旅游者簽訂的合同；
　�。ǘ�）不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)或者提供質(zhì)價不符的服務(wù)；
　�。ㄈ�）對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假的宣傳；
　�。ㄋ模┮�誘、糾纏和脅迫旅游者購買商品或者接受事先沒有約定的服務(wù)消費(fèi)；
　�。ㄎ澹┏鍪垡约俪湔妗⒁源纬浜玫纳唐�；
　�。�六）危害旅游者人身和財產(chǎn)安全；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其它侵害旅游者合法權(quán)益的行為。
　　第二十條　符合國家規(guī)定條件申辦旅行社，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T申報，由旅游管理部門按照國家規(guī)定權(quán)限審批。
　　第二十一條　經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，然后向工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的，不得經(jīng)營或者以業(yè)務(wù)交流合作、咨詢服務(wù)等名義變相經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。
　　第二十二條　旅行社應(yīng)按照國家規(guī)定交納質(zhì)量保證金，不按規(guī)定足額交納質(zhì)量保證金的，不得經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。
　　旅行社必須參保旅行社責(zé)任險，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險，保證所提供的服務(wù)符合保障旅游者人身、財物安全的要求。
　　第二十三條　旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂合同，提倡使用國家或者省發(fā)布的合同示范文本。
　　旅行社使用自制旅游格式合同的，應(yīng)當(dāng)事先送當(dāng)?shù)芈糜�、工商行政管理部門審查。旅游合同應(yīng)就下列內(nèi)容作出明確約定：
　�。ㄒ唬┞糜涡谐贪才牛�包括游覽景點(diǎn)線路、住宿標(biāo)準(zhǔn)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、娛樂標(biāo)準(zhǔn)、購物次數(shù)和時間、乘坐交通工具種類和檔次等；
　�。ǘ�）旅游服務(wù)價格；
　　（三）違約責(zé)任。
　　第二十四條　旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)在接受所屬主管部門管理的同時，應(yīng)接受旅游管理部門的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定。
　　第二十五條　旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)應(yīng)按照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置交通、通訊、環(huán)境衛(wèi)生和安全保障等必要的配套服務(wù)設(shè)施。
　　第二十六條　旅游景區(qū)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生管理，保證污染物達(dá)標(biāo)排放和衛(wèi)生安全。建立完善的管理制度，加強(qiáng)對旅游景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生及經(jīng)營攤點(diǎn)的管理，確保旅游景區(qū)環(huán)境整潔，不得出現(xiàn)糾纏旅游者購買商品的現(xiàn)象。
　　禁止在景區(qū)內(nèi)圈地占點(diǎn)，妨礙旅游者觀光、攝影。
　　第二十七條　旅游景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)遵守國家關(guān)于旅游行業(yè)價格管理的有關(guān)規(guī)定，景區(qū)門票等價格應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價制度，在景區(qū)售票處等顯著位置公示。
　　景區(qū)套票、聯(lián)票的價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟鱾�相關(guān)景點(diǎn)單獨(dú)門票的總和，由旅游者自愿選擇，不得強(qiáng)行捆綁銷售。
　　第二十八條　從事旅游服務(wù)業(yè)務(wù)的賓館飯店可以依照國家有關(guān)規(guī)定申報星級。星級飯店必須按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的服務(wù)。
　　未評定星級的飯店，不得使用星級稱謂進(jìn)行廣告宣傳及其他經(jīng)營活動。
　　星級飯店的評定，在旅游管理部門領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。星級飯店應(yīng)當(dāng)接受旅游管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查和年度復(fù)核。
　　第二十九條　導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動，應(yīng)當(dāng)依法取得導(dǎo)游證，并自覺接受當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T的管理。無導(dǎo)游證不得進(jìn)行導(dǎo)游活動。
　　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)或者以其它方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進(jìn)行導(dǎo)游活動。
　　第三十條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動時，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證，做到舉止文明，語言規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
　　導(dǎo)游人員不得有下列損害旅游者合法權(quán)益的行為：
　�。ㄒ唬┥米栽黾印�減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動；
　�。ǘ�）向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；
　�。ㄈ�）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游消費(fèi)；
　　（四）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費(fèi)或者其他物品；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)禁止的其他行為。
　　第三十一條　導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動，有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的要求。
　　第三十二條　從事接待旅游團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)的旅游經(jīng)營單位，由各級旅游管理部門負(fù)責(zé)實(shí)行推薦統(tǒng)一管理。
第四章 監(jiān)督管理
　　第三十三條　旅游管理部門和其他有關(guān)部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對旅游資源保護(hù)開發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
　　第三十四條　旅游管理部門要切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，建立健全旅游投訴制度，設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：
　�。ㄒ唬┦芾砺糜握叩耐对V；
　�。ǘ�）受旅游管理部門的委托，監(jiān)督管理旅游市場秩序，依法調(diào)查處理違法旅游經(jīng)營行為；
　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)。
　　第三十五條　旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度，設(shè)立和公布旅游投訴電話，及時受理和處理旅游者投訴。
　　對旅游者的投訴，旅游管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出是否受理的決定，決定受理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人；涉及其他部門管理范圍的旅游投訴，應(yīng)在五日內(nèi)移交有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起三十日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人，并告知旅游管理部門。
　　旅游管理部門接到旅游者投訴后，應(yīng)當(dāng)及時通知被投訴的旅游經(jīng)營單位。被投訴方應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起十日內(nèi)作出答復(fù)。
　　第三十六條　旅游監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)時，必須出示統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法證件，依照法定程序，文明執(zhí)法。
第五章 法律責(zé)任
　　第三十七條　旅游經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
　　第三十八條　旅行社和旅游飯店違反本辦法第十九條第一款、第二款規(guī)定的，由旅游管理部門責(zé)令改正，給予警告，或者處以一千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓；違反第十九條第三至七款規(guī)定的，由旅游管理部門或其他行政執(zhí)法部門依據(jù)國家的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，給予相應(yīng)的行政處罰。
　　第三十九條　違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定的，由旅游管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以一百元以上，一千元以下的罰款。
　　第四十條　違反本辦法第二十一條、第二十二條、第二十九條、第三十條第二款規(guī)定的，由旅游管理部門依照國務(wù)院《旅行社管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第四十一條　違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，損害消費(fèi)者權(quán)益的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元以上五千元以下的罰款。
　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定，屬于公安、工商、質(zhì)監(jiān)、財政、物價、環(huán)保、國土資源、建設(shè)、城管、園林、交通、文化、衛(wèi)生、安監(jiān)、宗教等行政管理范圍的，分別由上述部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十三條　當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。
　　當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第四十四條　旅游管理部門工作人員以及其他有關(guān)部門工作人員在旅游行業(yè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
　　第四十五條　本辦法自2008年11月15 日起施行。