關于印發《濱州市規范行政處罰裁量權若干規定》的通知
濱政發〔2008〕71號




各縣(區)人民政府,開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:
　　《濱州市規范行政處罰裁量權若干規定》已經2008年11月25日市政府第20次常務會議討論通過,現予印發。
　　濱州市人民政府　　　　　　　　
　　二○○八年十二月十七日　　　　




　　濱州市規范行政處罰裁量權若干規定
　　第一章　總　　則
　　第一條　為規范和監督行政處罰裁量行為,保障行政處罰實施機關正確行使行政處罰裁量權,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔2008〕17號)和《山東省人民政府辦公廳轉發省政府法制辦公室省監察廳關于開展規范行政處罰裁量權工作的意見的通知》(魯政辦發〔2007〕55號)等法律、法規、規章,結合我市實際,制定本規定。
　　第二條　本規定所稱行政處罰裁量權,是指具有行政處罰職能的行政機關(含法律、法規授權機構和依據法律、法規或者規章規定受委托實施行政處罰的組織,下同)在法律、法規或規章規定的給予行政處罰的行為、種類或幅度范圍內,自主確定與違法行為的社會危害性相當的行政處罰種類或幅度的權力。
　　第三條　本市行政區域內行政機關實施行政處罰裁量行為,適用本規定。
　　第四條　市、縣(區)政府法制部門負責本行政區域行政處罰裁量行為的規范和監督工作。
　　行政機關的法制機構負責本機關的行政處罰裁量行為的規范和監督工作。
　　第五條　規范行政處罰裁量行為,應當遵循以下原則:
　　(一)行政處罰法定原則;
　　(二)過罰相當原則;
　　(三)處罰與教育相結合原則;
　　(四)公平合理原則。
　　第六條　行使行政處罰裁量權,應當符合法律目的,綜合考慮相關因素,所采取的措施和手段應當必要、適當。
　　第二章　適　　用
　　第七條　行政機關應當在法律、法規、規章規定的行政處罰的行為、種類、幅度內,根據本規定制定本系統行政處罰裁量權規范,明確行政處罰自由裁量的標準,作為本系統實施行政處罰裁量權的工作依據。
　　第八條　行政機關制定的行政處罰裁量權規范和標準應當報送同級政府法制部門審查后,向社會公布。
　　第九條　新頒布的法律、法規、規章中涉及行政處罰裁量權的,行政機關應當確定與具體的違法行為相適應的實施標準。
　　第十條　行政機關實施行政處罰裁量行為時,應當平等對待行政管理相對人,可以采用其他方式實現行政管理目的的,應當避免采用損害當事人權益的方式。
　　第十一條　行政機關對于違法情節、性質、事實、社會危害后果基本相同或者相似的行政違法行為,應當給予基本相同的行政處罰。
　　第十二條　行政機關確定行政處罰實施標準和實施行政處罰時,按照下列規定執行:
　　(一)行為人有違法行為,法律、法規、規章規定從輕或者減輕處罰的,應當從輕或者減輕處罰;
　　(二)行為人有違法行為,法律、法規、規章規定可以選擇適用處罰的,應當確定一種處罰種類和一個處罰標準;
　　(三)行為人有違法行為,法律、法規、規章規定處罰幅度較大的,根據違法行為,確定具體行政處罰標準;
　　(四)法律、法規、規章規定的相同的違法行為有多個處罰標準的,應當適用一個處罰標準。
　　第十三條　行為人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:
　　(一)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;
　　(二)不滿十四周歲的人有違法行為的;
　　(三)精神病人在不能辯認或者不能控制自己行為時有違法行為的;
　　(四)違法行為自發生之日起二年內未被發現的,但法律另有規定的除外;違法行為有連續或者繼續狀態的,該期限從行為終了之日起計算;
　　(五)法律、法規、規章規定應當不予行政處罰的其他情形。
　　第十四條　行為人有下列情形之一的,依法從輕或者減輕行政處罰:
　　(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
　　(二)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的;
　　(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;
　　(四)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的;
　　(五)法律、法規、規章規定應當從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
　　第十五條　行為人有下列情形之一的,依法從重處罰:
　　(一)違法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的;
　　(二)違法情節惡劣,造成嚴重后果的;
　　(三)不聽勸阻,繼續實施違法行為的;
　　(四)共同實施違法行為中起主要作用的;
　　(五)多次實施違法行為,屢教不改的;
　　(六)妨礙執法人員查處其違法行為的;
　　(七)隱匿、銷毀違法證據的;
　　(八)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的;
　　(九)對舉報人、證人打擊報復的;
　　(十)在發生自然災害或者其他非常情況下實施違法行為的;
　　(十一)法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。
　　第十六條　行政機關實施行政處罰不得有下列情形:
　　(一)行政違法行為和情節與當事人受到的行政處罰相比,畸輕或者畸重;
　　(二)在同一案件中,不同當事人的行政違法行為和情節相同,但是受到的行政處罰不同;
　　(三)依據同一法律、法規、規章的規定辦理的不同案件中,當事人的行政違法行為和情節相同,但是受到的行政處罰不同;
　　(四)行政處罰不符合法律、法規、規章立法目的。
　　第十七條　法律、法規、規章設定的罰款數額有一定幅度的,在幅度范圍內分為從重處罰、一般處罰、從輕處罰。
　　當事人的違法行為沒有從輕、從重情節的,應當對其予以一般處罰。
　　第十八條　除法律、法規、規章另有規定外,罰款處罰的數額按照以下標準確定:
　　(一)罰款為一定金額的倍數的,從重處罰不得低于中間倍數;從輕處罰應當低于中間倍數;一般處罰按中間倍數處罰;
　　(二)罰款為一定幅度的數額的,從重處罰不得低于最高罰款數額與最低罰款數額的平均值;從輕處罰應當低于平均值,一般處罰按平均金額處罰。
　　第十九條　同時具有兩個或兩個以上從重情節、且不具有從輕情節的,應當按最高處罰幅度實施處罰;同時具有兩個或兩個以上從輕情節、且不具有從重情節的,應當按最低處罰幅度實施處罰;同時具有從重、從輕情節的,應當綜合考慮,根據主要情節實施處罰。
　　第三章　程　　序
　　第二十條　行政機關應當對本機關實施行政處罰的立案、調查、審查、決定、執行程序作出具體規定。
　　第二十一條　行政機關應當建立執法登記制度,對執法人員的執法時間、地點、被檢查對象、執法原由、執法結果進行登記。
　　第二十二條　行政機關發現違法行為線索,應當立即指派執法人員趕赴現場進行調查取證。
　　第二十三條　行政處罰適用簡易程序的,執法人員必須在2日內將行政處罰決定報行政處罰實施機關備案。
　　第二十四條　對應當適用一般程序立案查處的違法行為,行政機關負責人必須及時批準立案。
　　第二十五條　行政處罰適用一般程序的,執法人員調查終結后,提出的調查處理意見必須經本機關法制機構審核,再報本機關負責人審查或者集體討論。其中,執法人員提出的處罰建議中涉及適用行政處罰裁量權的,必須作特別說明。
　　第二十六條　行政處罰適用一般程序的,行政機關應當從立案之日起30日內作出行政處罰決定。法律、法規或者規章另有規定的,從其規定。
　　行政機關在作出行政處罰決定之前,依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的,所需時間不計算在前款規定的期限內。
　　第二十七條　在邊遠、交通不便地區,行政機關作出罰款決定后,當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的,必須經當事人提出,行政機關方可當場收繳罰款。未經當事人提出申請,行政處罰實施機關不得當場收繳罰款。
　　第二十八條　罰款的行政處罰決定作出后,確因法定事由需要延期或者分期繳納罰款的,應當經當事人申請并由行政機關負責人集體討論決定。
　　第二十九條　所有行政處罰案件必須立卷歸檔。其中,行政處罰適用一般程序的,行政處罰案卷應當包括卷內材料目錄、立案審批表、調查筆錄及有關證據材料、調查處理意見、討論記錄、行政處罰告知書及送達回證、聽證材料、行政處罰決定書及送達回證、案件執行的有關材料、結案報告等。
　　第三十條　依照法律、法規和規章規定應當進行聽證的,行政處機關應當舉行聽證。
　　第三十一條　行政機關對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰時,行政機關應當集體討論決定。
　　第三十二條　行政機關在實施行政處罰過程中,涉及裁量權的,應當在行政決定中說明理由。
　　第四章　監　　督
　　第三十三條　行政機關在實施行政處罰裁量行為時,應當依法履行執法程序,明確執法流程,并向社會公開。
　　第三十四條　行政機關應當建立行政執法投訴制度,及時處理行政執法投訴案件。
　　第三十五條　公民、法人和其他組織可以通過多種渠道對行政機關違法實施行政處罰行為進行投訴,受理投訴的行政機關應當及時調查處理。
　　第三十六條　凡依法以同級人民政府名義作出行政處罰決定的,執法機關要在立案之后書面報同級政府法制部門,經政府法制部門對其處理意見初步審查同意后,由同級人民政府批準方可作出行政處罰決定。行政機關作出的重大行政處罰決定,應當于決定送達之日起15日內向同級政府法制部門備案。
　　第三十七條　市、縣(區)政府法制部門應將各行政機關執行本規定的情況作為行政執法責任制考評的重要內容,通過行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查等形式對行政機關行使行政處罰裁量權情況進行監督檢查。
　　第五章　法律責任
　　第三十八條　行政機關違反本規定,違法或不當行使行政處罰裁量權的,由市、縣(區)政府法制部門責令限期整改;拒不改正的,由本級人民政府給予通報批評、取消評比先進資格等處理,并依法追究有關責任人員的行政責任。
　　第三十九條　行政執法人員違反本規定,濫用行政處罰裁量權的,由政府法制部門根據情節給予批評教育、離崗培訓、暫扣或吊銷行政執法證件等處理;由有關部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
　　第六章　附　　則
　　第四十條　法律、法規和規章對行政處罰裁量權另有規定的,從其規定。
　　第四十一條　本規定自2009年1月1日起施行。