中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法》的通知

湘辦發(fā)〔２００７〕１１號


各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：
　　《湖南省執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
２００７年９月２２日


湖南省執(zhí)行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法


　　第一章　總　則


　　第一條　為進(jìn)一步貫徹落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力加強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定工作，促進(jìn)和諧湖南建設(shè)，根據(jù)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于實行社會治安綜合治理一票否決權(quán)制的規(guī)定（試行）》和《湖南省社會治安綜合治理條例》，特制定本實施辦法。
　　第二條　社會治安綜合治理一票否決權(quán)制（以下簡稱一票否決權(quán)制），指社會治安綜合治理委員會因所屬地區(qū)、部門、單位對社會治安綜合治理工作不重視，措施不落實，導(dǎo)致社會治安混亂或出現(xiàn)重大社會治安問題，造成嚴(yán)重后果，而對該地區(qū)、部門、單位獲取綜合性榮譽(yù)或獎項的資格予以一票否決的制度。
　　第三條　社會治安綜合治理委員會在同級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行一票否決權(quán)制。
　　第四條　執(zhí)行一票否決權(quán)制按屬地管理、分級審批的原則，由縣以上（含縣級，下同）社會治安綜合治理委員會在認(rèn)真考核、嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，實事求是、積極穩(wěn)妥、公開公正地進(jìn)行。



　　第二章　一票否決對象的界定


　　第五條　具有下列情形之一者，實行一票否決：
　　（一）因領(lǐng)導(dǎo)不重視、社會治安綜合治理機(jī)制不健全、治安防范措施不落實，對本區(qū)域的村民（居民）或?qū)Ρ静块T、本單位的職工及其家屬教育管理不善等造成違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重，治安秩序嚴(yán)重混亂的。
　　（二）對矛盾糾紛排查化解不及時，處置不力，導(dǎo)致發(fā)生非法游行、規(guī)模較大的非正常上訪、進(jìn)京滋事、宗族械斗、聚眾鬧事、停工停產(chǎn)停課事件，或在公共場所發(fā)生爆炸、投毒、放火、自焚自爆等事件，造成嚴(yán)重后果，危害社會穩(wěn)定的。
　　（三）對公共文化、娛樂場所等管理不嚴(yán)，嚴(yán)重違反國家和有關(guān)部門的規(guī)定，導(dǎo)致社會丑惡現(xiàn)象突出，造成惡劣影響，被上級職能主管部門查究或限期整改不力的。
　　（四）因管理不善，防范措施不健全、不落實，發(fā)生嚴(yán)重刑事案件，嚴(yán)重毒情，特大交通、火災(zāi)或治安災(zāi)害事故，特別是群死群傷惡性案件（事故），致使國家、集體財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)遭受重大損失的。
　　（五）存在重大治安、安全隱患，上級主管部門、有關(guān)部門或社會治安綜合治理委員會下達(dá)整改通知或提出警告、司法建議、檢察建議，或者人大代表提出議案、政協(xié)委員提出提案，整改不力，以致造成嚴(yán)重后果的。
　　（六）發(fā)生影響特別大的案件或事故有意隱瞞不報或提供虛假報告的。
　　（七）社會治安綜合治理工作連續(xù)兩年被上級“黃牌警告”或在１２個月內(nèi)連續(xù)兩次被掛牌整治的。
　　（八）其他適用一票否決的。
　　第六條　具有下列情形之一者，可不予一票否決：
　　（一）單位領(lǐng)導(dǎo)一向重視社會治安綜合治理工作，社會治安狀況一直較好，雖發(fā)生了可予一票否決的案件或事件，但報告及時，處置得力，并未造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的。
　　（二）發(fā)生不可抗拒的突發(fā)性事件、治安災(zāi)害事故或其他治安問題后，能積極采取措施挽回?fù)p失，主動認(rèn)真改進(jìn)工作的。
　　對發(fā)生了上述兩種情形之一或社會治安綜合治理年度考評不合格的地區(qū)、部門、單位，可進(jìn)行“黃牌警告”，實行重點督查，限期整改。


　　第三章　行使一票否決權(quán)的權(quán)限


　　第七條　廳局級部門、單位和市州，由省社會治安綜合治理委員會行使一票否決權(quán)；縣處級部門、單位和縣市區(qū)，由市州社會治安綜合治理委員會行使一票否決權(quán)；科局級部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由縣市區(qū)社會治安綜合治理委員會行使一票否決權(quán)。
　　第八條　對廳局級部門、單位，所在市州社會治安綜合治理委員會可行使一票否決建議權(quán)；對縣處級部門、單位，所在縣市區(qū)社會治安綜合治理委員會可行使一票否決建議權(quán)；對科級及以下部門、單位，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理委員會可行使一票否決建議權(quán)。
　　第九條　對沒有明確級別的企業(yè)、團(tuán)體和其他組織，根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模報相應(yīng)級別的社會治安綜合治理委員會行使一票否決權(quán)，其駐地社會治安綜合治理委員會可行使一票否決建議權(quán)。


　　第四章　行使一票否決權(quán)的程序


　　第十條　需要對有關(guān)地區(qū)、部門、單位實行一票否決時，按照行使一票否決權(quán)的權(quán)限，由相應(yīng)的社會治安綜合治理委員會直接行使一票否決權(quán)。需由上級社會治安綜合治理委員會否決的，由相應(yīng)的社會治安綜合治理委員會寫出情況報告和否決建議，上級社會治安綜合治理委員會應(yīng)及時作出是否否決的決定。
　　第十一條　縣以上社會治安綜合治理委員會在行使一票否決權(quán)時，應(yīng)召開委員會全體會議或綜治委主任辦公會形成決議，并在決議形成之日起１５日內(nèi)將正式文本抄送被否決對象及其主管部門、被否決對象的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的任免機(jī)關(guān)。相關(guān)主管部門、被否決對象的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的任免機(jī)關(guān)應(yīng)在收到否決決定之日起２個月內(nèi)作出相應(yīng)的處理決定。
　　第十二條　上級社會治安綜合治理委員會發(fā)現(xiàn)下級社會治安綜合治理委員會對應(yīng)否決的地區(qū)、部門、單位未作出否決，應(yīng)通報批評并可直接進(jìn)行一票否決。下級社會治安綜合治理委員會發(fā)現(xiàn)符合否決條件、應(yīng)由上級社會治安綜合治理委員會否決的地區(qū)、部門、單位而未作出否決，有權(quán)建議上級社會治安綜合治理委員會對其實行一票否決。
　　第十三條　一票否決權(quán)，可以在年終結(jié)合社會治安綜合治理檢查考核一并行使，也可以根據(jù)情況隨時行使。
　　第十四條　對省級以下社會治安綜合治理委員會所作的一票否決決定不服，被否決對象可在收到否決決定后１５日內(nèi)向作出決定的社會治安綜合治理委員會同級黨委、政府提出申訴。黨委、政府應(yīng)在收到申訴文書后３０日內(nèi)組織調(diào)查核實，并作出復(fù)核決定。對復(fù)核決定仍然不服的，可在收到復(fù)核決定后１５日內(nèi)向上級社會治安綜合治理委員會提出申訴，上級社會治安綜合治理委員會的復(fù)核決定為最終決定。
　　對省社會治安綜合治理委員會作出一票否決決定不服的，可向省委、省政府提出申訴。省委、省政府的復(fù)核決定為最終決定。


　　第五章　對一票否決對象的處理


　　第十五條　對一票否決對象，從否決決定生效之日起１年內(nèi)，取消其評選文明單位、先進(jìn)單位等綜合性榮譽(yù)或獎項的資格，取消其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人評先受獎的資格，并不得提拔使用或應(yīng)個人要求易地易崗擔(dān)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對社會治安綜合治理工作連續(xù)兩次被一票否決的地區(qū)、部門、單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人，由其任免機(jī)關(guān)給予免職。
　　對企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織（含非公有制經(jīng)濟(jì)組織）作出一票否決決定的社會治安綜合治理委員會，根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的該組織違反相關(guān)行政管理法律法規(guī)的行為，可建議工商、稅務(wù)、文化等相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對其進(jìn)行必要的處罰。
　　第十六條　被一票否決地區(qū)、部門、單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人已構(gòu)成嚴(yán)重失職的，由相應(yīng)的社會治安綜合治理委員會核準(zhǔn)后向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織、人事部門提出給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理的建議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織、人事部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理。
　　第十七條　組織、人事部門在年度考核、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，要把抓社會治安綜合治理的實績作為重要內(nèi)容和依據(jù)。收到一票否決的決定后，審核取消被否決地區(qū)、部門、單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人評先受獎、提拔任用資格。對違規(guī)提拔任用被一票否決地區(qū)、部門、單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的，按用人失察責(zé)任追究制追究相關(guān)機(jī)關(guān)及責(zé)任人責(zé)任。
　　第十八條　被一票否決對象及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人應(yīng)認(rèn)真查找問題和分析原因，切實制定整改方案，扎實整改，盡快改變治安面貌。作出否決決定的社會治安綜合治理委員會應(yīng)適時進(jìn)行督查指導(dǎo)，對處理和整改不落實的要督促落實到位，對經(jīng)過整改確已改變面貌的應(yīng)作出肯定的結(jié)論。


　　第六章　附　則


　　第十九條　本實施辦法由省社會治安綜合治理委員會負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十條　本實施辦法自下發(fā)之日起施行。原下發(fā)的《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)〈湖南省社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法（試行）〉的通知》（湘發(fā)〔１９９４〕７號）停止執(zhí)行。