州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔西南州城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障管理辦法的通知

州府辦發(fā)〔2007〕126號


各縣市人民政府、州政府各工作部門：

《黔西南州城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障管理辦法》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黔西南州人民政府辦公室

二〇〇七年九月十日



黔西南州城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障管理辦法



第一條　為建立和完善城鎮(zhèn)住房保障制度，切實(shí)解決最低收入家庭的基本住房需求，逐步改善低收入家庭的住房條件。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號），《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務(wù)總局令第120號），省人民政府《關(guān)于促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（黔府發(fā)〔2005〕12號）和省財政廳、建設(shè)廳、國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、建設(shè)部和國土資源部＜關(guān)于切實(shí)落實(shí)城鎮(zhèn)廉租住房保障資金＞的通知》（黔財綜〔2007〕32號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本州行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)最低收入家庭和低收入家庭住房保障的實(shí)施和管理。

第三條　本辦法所稱城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障是指政府通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼、提供廉租住房、核減租金等方式，分別向城鎮(zhèn)最低收入家庭和低收入家庭中的住房困難戶提供救助，以解決其基本住房需求。

本辦法所稱城鎮(zhèn)最低收入家庭，是指經(jīng)州、縣市（開發(fā)區(qū)）民政部門確認(rèn)的享受城市最低生活保障的家庭；低收入家庭是指人均收入水平高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但低于當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的低收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭。

第四條　州人民政府房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)全州住房保障工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

各縣市（開發(fā)區(qū)）人民政府(管委會)應(yīng)在房地產(chǎn)管理部門設(shè)立住房保障專職機(jī)構(gòu)（下稱住房保障機(jī)構(gòu)），配備專職工作人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障的實(shí)施和管理工作。

各縣市（開發(fā)區(qū)）發(fā)展改革、財政、物價、民政、國土資源、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門，根據(jù)各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房保障的相關(guān)工作。

第五條　各縣市（開發(fā)區(qū)）人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)在國家和省、州統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜，建立住房保障制度。

第六條　最低收入家庭的住房保障方式以租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔。低收入家庭的保障方式以優(yōu)先供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房，符合條件的家庭可視情況自行選擇一種方式申請住房保障。

租賃補(bǔ)貼，是指縣級以上人民政府向符合條件的對象發(fā)放補(bǔ)貼，由其到市場上租賃住房。單位面積租賃住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按照市場平均租金與廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)租金的差額計(jì)算。

實(shí)物配租，是指縣級以上人民政府向符合條件的對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。實(shí)物配租的對象主要是低收入中的孤、老、病、殘困難家庭和其他急需救助的家庭；其他最低收入家庭以租賃補(bǔ)貼和租金核減為主。

租金核減，是指產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)房改部門或住房保障機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府的規(guī)定，在一定時期內(nèi)對現(xiàn)已承租公有住房的符合條件家庭減免其住房保障面積內(nèi)的租金。租金核減按照當(dāng)?shù)胤扛恼�策�?guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額核定。

第七條 城鎮(zhèn)住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以滿足基本住房需要為原則。

各縣市（開發(fā)區(qū)）人民政府(管委會)可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦�承受能力和居民住房狀況，原則上不超過當(dāng)?shù)厝司�住房面積的60%（10－15平方米）內(nèi)確定住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，一人一戶可相應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)到30平方米。

第八條　城鎮(zhèn)住房保障對象的條件和保障標(biāo)準(zhǔn)由縣市（開發(fā)區(qū)）住房保障機(jī)構(gòu)會同財政、民政、國土資源、稅務(wù)等有關(guān)部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

第九條　廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)由各級住房保障機(jī)構(gòu)會同同級物價部門，按照房屋的維修費(fèi)和管理費(fèi)兩項(xiàng)因素并結(jié)合城鎮(zhèn)最低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行核定，并報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

維修費(fèi)是指維持廉租住房在預(yù)定使用期限內(nèi)正常使用所必須的修理、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用。

管理費(fèi)是實(shí)施廉租住房管理所需的人員、辦公等正常開支費(fèi)用。

廉租住房按核定使用面積計(jì)算租金。租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維修和管理。

第十條　住房保障資金的籌集，實(shí)行財政預(yù)算安排為主、多種渠道籌措的原則，主要包括：

（一）縣級以上財政預(yù)算安排的資金；

（二）土地出讓凈收益中提取10%的資金；

（三）住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)；

（四）社會捐贈的資金；

（五）其他渠道籌集的資金。

第十一條　按第十條（一）至（五）項(xiàng)籌集的住房保障資金全部納入財政部門住房保障資金專戶，并按年度使用計(jì)劃撥付給同級住房保障機(jī)構(gòu)。

第十二條　住房保障資金實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理。各縣市（開發(fā)區(qū)）住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)按照同級財政部門的規(guī)定編制項(xiàng)目支出預(yù)算，并將下一年度的資金籌集計(jì)劃和支出預(yù)算報上一級財政及住房保障主管部門備案。

在預(yù)算資金使用年度內(nèi)出現(xiàn)資金不足的情況，各級住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向同級政府、財政有關(guān)部門申請追加資金。

第十三條　州、各縣市（開發(fā)區(qū)）住房保障機(jī)構(gòu)，應(yīng)將籌集的各項(xiàng)資金專項(xiàng)用于發(fā)放租賃補(bǔ)貼、購建廉租住房，以及廉租住房的維修和管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，不得截留、擠占或挪作他用。

各級財政、審計(jì)、住房保障行政主管部門要加強(qiáng)對住房保障資金的使用監(jiān)督，確保住房保障資金的專款專用。

第十四條　用于實(shí)物配租的廉租住房來源主要包括：

（一）政府出資收購、建設(shè)的住房；

（二）騰空的公有住房；

（三）經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房小區(qū)中配建的住房；

（四）社會捐贈的住房；

（五）通過其他方式修建的住房。

要多渠道增加廉租住房房源，采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以下，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建，并在用地規(guī)劃和土地出讓條件中明確規(guī)定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型住房面向社會出租。

第十五條　各縣市人民政府要保證廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，依照建設(shè)計(jì)劃優(yōu)先安排，廉租住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金。

第十六條　申請住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）人均收入符合當(dāng)?shù)孛裾�部門認(rèn)定的最低生活保障家庭或其他部門認(rèn)定的特困職工家庭標(biāo)準(zhǔn)；

（二）家庭無住房或人均擁有住房面積（含租住公房的面積）在12 平方米（含12平方米）以下標(biāo)準(zhǔn)；

（三）具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)常住戶口且長期居住；

（四）家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系。

第十七條　居住無產(chǎn)權(quán)危險房屋、不具備基本生活設(shè)施的房屋、不適合居住房屋的，視為無房戶。

第十八條　家庭成員中未共同居住的或者在社會福利機(jī)構(gòu)中生活居住的人員，不納入住房保障范圍。

本辦法出臺后遷入的家庭成員，在遷出地?fù)碛衅渌�住房或者正享受住房保障政策的，不納入遷入地住房保障的范圍。

第十九條　申請住房保障，應(yīng)當(dāng)由申請家庭的戶主作為申請人；戶主不具有完全民事行為能力的，須推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。

第二十條　申請住房保障的家庭，應(yīng)當(dāng)向所在地街道辦事處、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下稱受理機(jī)構(gòu)）提出書面申請，并提供以下材料：

1、民政部門出具的最低生活保障、救助證明；

2、有關(guān)部門或單位出具的家庭成員的收入證明；

3、家庭成員所在單位及居住地街道辦事處出具的住房證明；

4、家庭成員的身份證和戶口簿（復(fù)印件）；

5、特殊家庭還應(yīng)提供特殊情況證明；

6、家庭成員之間的贍養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系證明。

第二十一條　受理機(jī)構(gòu)收到住房保障申請資料后，應(yīng)及時作出是否受理的決定，并以書面的形式告知申請人。申請資料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，須在5個工作日內(nèi)書面告知申請人需要補(bǔ)齊的全部內(nèi)容，受理時間從補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算；逾期不告知的，自收到申請之日起即為受理。

申請資料齊備后，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時簽署意見并將全部申請資料移交當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠙C(jī)構(gòu)。

第二十二條　住房保障機(jī)構(gòu)在接到受理機(jī)構(gòu)移交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)會同民政等部門組成至少3人參加的審核小組，通過查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問及信函索證等方式，對申請人家庭的收入、人口和住房狀況進(jìn)行核實(shí)。申請人家庭及有關(guān)單位、組織及個人應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)反映情況。

住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)向申請人出具審核決定。

經(jīng)審核不符合條件的，住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，說明理由。經(jīng)審核符合條件的，住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種方式在申請人戶口所在地、居住地及工作單位將審核決定予以公示，公示期限為15日。

第二十三條　經(jīng)公示有異議的，住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成核實(shí)。經(jīng)核實(shí)異議成立的，不予登記，并書面通知申請人，說明不予登記的理由。

第二十四條　經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由住房保障機(jī)構(gòu)予以登記，并書面通知申請人。

第二十五條　申請住房保障的家庭應(yīng)按照申請時間的先后順序排隊(duì)輪候。同期申請的，應(yīng)優(yōu)先解決人均住房面積較少的家庭。原則上輪候期限不得超過一年。

第二十六條　在住房保障資金專門帳戶內(nèi)有資金可以使用或者有廉租住房可以提供時，住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向申請人發(fā)放補(bǔ)貼或提供廉租住房。

對于登記后超過一年因房源不足未能安排廉租住房的申請家庭，應(yīng)采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式對其實(shí)施住房保障，直至安排廉租住房為止。

輪候期間，申請家庭收入、人口及住房等情況發(fā)生變化的，申請人應(yīng)當(dāng)即時告知住房保障機(jī)構(gòu)，并由住房保障機(jī)構(gòu)對其資格進(jìn)行復(fù)核，不符合條件的，應(yīng)取消輪候資格。

第二十七條　對于租住公有住房申請租金核減的家庭，由住房保障機(jī)構(gòu)按照規(guī)定予以減免。

第二十八條　對于申請租賃補(bǔ)貼的家庭，在與住房保障機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)協(xié)議后，須按規(guī)定選擇適當(dāng)?shù)淖》坎⒑灦ㄗ赓U合同。住房保障機(jī)構(gòu)對簽訂的租賃合同進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，即按規(guī)定發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

第二十九條　對于申請實(shí)物配租的家庭，由申請人與廉租住房產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃合同。確定實(shí)物配租的家庭不接受配租方案的，原則上不再享有實(shí)物配租資格。住房保障機(jī)構(gòu)可視情況采取發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式對其實(shí)施住房保障。

第三十條　住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將實(shí)施住房保障的結(jié)果在一個月內(nèi)予以公布。

第三十一條　享受住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)在家庭情況發(fā)生變化后30日內(nèi)，向住房保障機(jī)構(gòu)如實(shí)申報家庭收入、人口及住房變動情況；民政部門應(yīng)當(dāng)每月將領(lǐng)取最低生活保障金家庭的名單和變化情況提供給同級住房保障機(jī)構(gòu)。

住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人的申報情況和民政部門提供的變化情況進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果對享受住房保障的資格、方式、額度等進(jìn)行及時調(diào)整，并書面通知當(dāng)事人。

第三十二條　享受住房保障的家庭有下列情況之一的，住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出取消保障資格的決定，在5個工作日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，說明理由。同時，根據(jù)所提供的保障方式，分別收回承租的廉租住房、停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼、停止租金核減：

（一）未如實(shí)申報家庭收入、人口及住房狀況的；

（二）家庭人均收入連續(xù)12個月以上超出當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险�策�?guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）因家庭人員減少或住房面積增加，人均住房面積超出當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险�策確定的住房標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）擅自改變承租房屋用途的；

（五）將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的；

（六）連續(xù)6個月以上未在承租的廉租住房居住的；

（七）違反協(xié)議或合同明確的其他規(guī)定的。

第三十三條　住房保障機(jī)構(gòu)要按照《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對檔案的規(guī)范管理。配備專職人員，負(fù)責(zé)對住房保障實(shí)施過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等記錄檔案的收集、整理、歸檔、統(tǒng)計(jì)、分析、移出和銷毀等工作，確保資料的真實(shí)、完整、安全、有效利用。運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段，建立相應(yīng)的電子檔案，并及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)住房保障管理信息化。

（一）住房保障對象檔案應(yīng)一戶一檔，包括申請、審核、登記、實(shí)施、年度復(fù)核、終止退出等有關(guān)材料。

（二）住房保障實(shí)施檔案應(yīng)包括申請人家庭組成人員名單清冊（臺賬），租賃補(bǔ)貼資金發(fā)放名單清冊（臺賬），銀行對帳單，住房保障實(shí)施統(tǒng)計(jì)報表，實(shí)物配租家庭租金收繳情況及各類住房保障管理工作的文件、圖表、清冊等相關(guān)資料。

（三）用于實(shí)物配租的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)保留項(xiàng)目前期各項(xiàng)審核手續(xù)及相關(guān)圖紙資料，帳目及資金使用情況。通過收購方式籌集的廉租住房，應(yīng)保留收購協(xié)議等相關(guān)資料。

第三十四條　享受實(shí)物配租的家庭應(yīng)當(dāng)自接到退出通知之日起30日內(nèi)退回承租的廉租住房。逾期不退回的，住房保障機(jī)構(gòu)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條　住房保障機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全目標(biāo)考核、辦事公開、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)章制度，接受上級主管部門和有關(guān)部門的檢查，并自覺接受社會監(jiān)督；規(guī)范服務(wù)行為，按照政務(wù)公開的要求，公開住房保障制度的政策、申請條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和時限、服務(wù)及投訴電話等事項(xiàng)，內(nèi)容明確，標(biāo)識醒目。

第三十六條　住房保障申請人對住房保障機(jī)構(gòu)的審核結(jié)果、輪候時間、配租方式、補(bǔ)貼金額及取消決定等有異議的，應(yīng)在收到通知15日內(nèi)向本級人民政府或上級主管部門申訴。

第三十七條　申請住房保障的家庭，不如實(shí)申報收入、人口及住房狀況的，由住房保障機(jī)構(gòu)取消其申請資格，在5年內(nèi)不再接受該家庭及成員的住房保障申請；已騙取住房保障的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃補(bǔ)貼，或者退出廉租住房并補(bǔ)交市場租金與廉租住房租金的差額，或者補(bǔ)交核減的租金，情節(jié)惡劣的，并可按《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》處以1000元以下的罰款。

第三十八條　住房保障機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，在住房保障管理工作中利用職務(wù)之便，收受他人財物或者謀取利益的，不依法履行管理職責(zé)的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條　各縣市(開發(fā)區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

第四十條　本辦法具體執(zhí)行中的問題由黔西南州房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條　本辦法自公布之日起實(shí)施。