印發關于進一步加強危險化學品安全監督管理工作的意見的通知

泰政發〔2008〕152號


各市（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《關于進一步加強危險化學品安全監督管理工作的意見》已經市政府第9次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。



二〇〇八年十一月六日

關于進一步加強危險化學品安全監督管理工作的意見

為進一步強化我市危險化學品安全生產工作，切實有效防范和遏制各類危險化學品事故的發生，根據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《危險化學品安全管理條例》、國務院安委辦《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》等法律法規和國家、省有關規定，結合我市實際，現就加強危險化學品安全生產監督管理工作，提出如下意見：
一、充分認識加強危險化學品安全生產工作的極端重要性
危險化學品具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害等特點，危險化學品事故易造成群死群傷以及中毒、污染等次生災害。加強對危險化學品的安全管理，是保障企業生存發展、維護人民群眾生命財產安全的必然要求，也是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務之一。各級政府和各有關部門一定要牢固樹立“責任重于泰山”的意識，從維護社會穩定、構建和諧社會的大局出發，深刻認識加強危險化學品安全生產管理的緊迫性、艱巨性和長期性，以對黨和人民高度負責的精神，進一步強化危險化學品的安全管理工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈，為建設美好新泰州創造安全穩定的良好環境。
二、進一步明確政府職能部門危險化學品安全監管責任
要切實加強對危險化學品安全生產工作的領導，進一步完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度，建立危險化學品安全監管部門共同把關和聯合執法工作機制，研究解決本地區危險化學品安全管理的深層次問題和矛盾。要適應危險化學品安全監管工作政策性強、專業性強的需要，逐步為危險化學品安全監管機構配備專業人員。把危險化學品安全管理納入各級安全監督管理人員培訓的內容，加強考核，提高危險化學品安全監管人員法制意識和執法水平。
安監部門要做好危險化學品安全綜合監督管理工作，嚴格危險化學品新、改、擴建項目的安全審查和危險化學品經營許可證的審查發放，強化危險化學品生產企業安全許可證的預先核準，加強對危險化學品從業單位安全生產監督檢查，牽頭組織危險化學品事故應急救援和調查處理工作。
公安部門要做好危險化學品公共安全監督管理工作，嚴格控制劇毒化學品購買憑證和準購證、公路運輸通行證發放，對轄區內危險化學品道路運輸安全實施全面監督，指導和監督劇毒化學品從業單位治安防范工作，做好易制毒化學品備案登記工作。
環保部門要強化危險化學品從業單位環境監督管理工作，建立環境安全預警機制，抓好危險化學品企業突發環境事件應急預案的制定和監督檢查工作，規范危險廢物處置工作，提高有毒化學品環境污染事故現場應急監測控制能力。
投資管理部門根據國家化工產業政策，制定全市化工行業發展指導目錄，牽頭組織危險化學品建設項目選址和立項審批，完善化工行業發展規劃，加快推進全市危險化學品行業結構調整。
消防部門要嚴格易燃易爆危險化學品建設項目消防審核驗收，指導危險化學品企業制定周密完善的消防應急救援預案，提高危險化學品事故應急救援能力和水平。
鐵路部門要做好危險化學品鐵路運輸和危險化學品鐵路運輸單位及其運輸工具的安全管理及監督檢查。
交通（港口）部門要做好危險化學品道路、水路運輸單位經營資質、運輸工具和危險化學品碼頭的安全監督管理，加強內河（不含長江）危險化學品水路運輸安全監督管理，依法開展危險化學品道路、水路運輸單位、駕駛人員、船員、裝卸人員和押運人員的資質認定。
質監部門要做好危險化學品從業單位鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監察工作，依法開展對特種設備的檢驗檢測、盛裝危險化學品包裝容器的計量、質量的檢驗檢測以及工業產品生產許可證的管理和特種設備作業人員的考核取證工作，加強對危險化學品從業單位特種設備的監督檢查。
工商行政部門要依據行政許可部門的批準、許可文件，負責核發危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位的營業執照，并監督管理危險化學品市場經營活動。
衛生部門要積極配合有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，做好事故傷員的醫療救治工作。加強危險化學品企業作業場所職業危害監測和職業病防治工作，做好新、改、擴建項目職業病危害預評價和職業病防護設施“三同時”審查。
規劃部門審批危險化學品項目時應征求市經貿、安監部門的意見，嚴格依法核發危險化學品生產、儲存企業規劃許可，加強現有危險化學品生產、儲存企業周邊安全防護距離的規劃控制。
其他各有關部門要在各自職責范圍內，依照有關法律法規的規定，各司其職，各負其責，對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學品等各個環節進行有效監管。
三、依法落實危險化學品從業單位安全生產主體責任
危險化學品從業單位是安全生產的責任主體。企業主要負責人要認真履行安全生產第一責任人的職責，對本單位的安全生產工作全面負責。
1．依法取得行政許可。危險化學品從業單位的安全生產條件必須符合國家法律、法規和有關標準的規定，并依法取得相應的行政許可，未取得安全生產許可的，不得從事任何涉及危險化學品的生產經營活動。
2．強化安全基礎管理。危險化學品從業單位要建立健全安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，落實完善企業全員安全責任制、各項安全管理制度和崗位安全操作規程，切實加強各類人員安全教育培訓；嚴格按照國家有關規定定期開展安全評價，建立危險化學品危害信息申報制度，接受政府職能部門的監督管理；建立重大危險源安全管理制度，落實危險源各項監控措施；深入開展隱患排查治理活動，及時消除安全隱患；制定和完善應急救援預案并定期組織演練，建立危險化學品事故應急救援與當地政府的聯動機制。
3．加大安全投入。化工企業要積極實施安全技術改造，大力推廣應用先進技術，提高工藝安全可靠性和自動化控制水平，增強事故防范能力和應急處置能力。對現有企業存在硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合等危險性較高工藝生產裝置的，要徹底改變傳統的手動操作，加裝報警連鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統，要采用DCS等先進的自動控制系統，實現溫度、壓力等關鍵工藝參數的自動控制，并在2010年前完成自動化技術改造。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，提高裝置安全可靠性。要按照財政部、安全監管總局聯合印發的《高危行業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的規定和標準，足額提取安全費用，并保證用于安全生產的資金投入和有效實施。同時認真執行財政部、安全監管總局、人民銀行聯合制定的《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》（財建[2006]369號），按時足額存儲安全生產風險抵押金，風險抵押金實行專戶管理，專門用于本企業生產安全事故搶險、救災和善后處理。要依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納工傷保險費。
四、嚴把危險化學品市場準入關
按照統一規劃、合理布局、嚴格控制和確保安全的原則，嚴格控制危險化學品的市場準入，不具備安全生產條件的企業不得進入市場。
1．加快全市危險化學品行業布局和企業結構調整。各市、區和市各有關職能部門要按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，編制危險化學品生產、儲存區域規劃，同時加快制定本地區化工行業安全發展規劃。要通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動企業結構調整、產業升級和技術進步。各地要組織對規劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區域進行安全條件和區域環評論證，制定規劃區內詳細的消防、污控等基礎設施建設規劃，預留充足的安全防護距離，確保整個區域安全；要加快安全防護距離不足的危險化學品生產、儲存企業搬遷工作進度，強制淘汰生產工藝、方式落后，對周邊群眾和環境構成嚴重威脅的易燃易爆和劇毒危險化學品企業。高港永安洲化工集中區、泰州經濟開發區濱江工業園要擇優引進科技含量高、產業鏈較長、關聯度較大的醫藥化工、石油化工和精細化工重大項目。
2．進一步提高危險化學品生產、儲存企業設立標準。從現在起，新設立危險化學品生產、儲存企業必須在市政府批準的化工集中區域內建設。各類化工控制點只能進行不增加污染物排放總量的危險化學品改、擴建項目。現有不在規劃區域內的危險化學品生產、儲存企業，只能進行為消除安全隱患，不增加污染物排放總量的改建項目。對我市危險化學品生產企業實行總量控制和動態平衡。凡需經泰州市人民政府作出同意設立危險化學品生產、儲存企業決定的，當地政府必須向泰州市人民政府提出書面申請，并同時提交發改、經貿、安監、環保等部門審查意見。全市不再審批產業政策禁止、淘汰和限制類危險化學品項目，從嚴審批劇毒化學品、液氯、光氣、合成氨等和涉及危險工藝的建設項目，新建單個劇毒化學品項目一次性固定資產投資額不低于1億元和單個其它危險化學品項目不低于5000萬元（含設備、土建、環保及公用工程等，不含土地費用）。泰州市區范圍內（除高港、泰州經濟開發區濱江工業園外），不再批準危險化學品生產、儲存企業，原有企業也不再批準“新、擴”建設項目；市區范圍內，不再審批設立氰化物類、液氯（包括氯氣）和光氣類劇毒危險品生產、儲存、使用企業。
3．嚴格危險化學品建設項目安全許可審查。各地要強化危險化學品建設項目源頭管理。要把危險化學品建設項目的設立安全審查納入建設項目立項審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監管等部門參加的危險化學品建設項目會審制度。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準；未經安全行政許可的建設項目，也不得開工建設，已經建成的不得投入生產和使用。嚴格危險化學品生產、儲存建設項目安全“三同時”制度。危險化學品建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全監管部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產（使用）方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，必要時組織有關專家對試生產方案進行審查，認真做好試開車的安全管理工作；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統安裝投入使用情況。安全設施未經有關安全生產監督管理部門驗收或驗收不合格的，不得投入生產和使用。
4．嚴格危險化學品安全生產、經營許可。對首次申請危險化學品安全生產許可證或申請危險化學品經營許可證且帶有儲存設施的企業，安監部門要組織專家進行現場審核。申請延期換發安全生產許可證的一級或二級安全生產標準化的企業，安監部門可直接幫助其辦理延期換證手續，并提出該企業下次換證時的安全生產條件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝置實現自動控制，納入換（發）安全生產許可證的條件。安監部門要結合本地實際，制定工作計劃，指導和督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在2010年底前必須完成，否則一律不予換（發）安全生產許可證。 　　
五、切實強化危險化學品從業單位的安全監管
1．強化對危險化學品生產企業的監督檢查。要按照企業危險程度、安全管理難度等，對危險化學品生產企業實施分級分類管理，并對不同等級的企業分別實施不同頻次的監督檢查，確保監督檢查覆蓋到轄區內所有危險化學品生產企業。
2．大力推進安全生產標準化管理。按照國家安監總局《危險化學品從業單位安全標準化規范》，積極全面開展安全生產標準化工作。要將安全生產標準化工作納入企業安全管理計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。從現在開始，爭取用三年左右時間，使全市危險化學品從業單位基本實現安全標準化。生產工藝中涉及硝化、氟化、氯化、氨化、磺化、氧化、重氮化、加氫、過氧化、裂解、聚合等高危工藝的紅色監管企業必須在1年內達到安全標準化三級，在2年內達到安全標準化二級；氯堿、石化等規模、危險性較大的危險化學品生產企業力爭通過國家安全標準化一級驗收；新設立的危險化學品生產企業和在建的危險化學品生產企業建設項目必須在投產、竣工驗收后半年內達到安全標準化二級以上（含二級）。
3．全面推行危險化學品從業單位安全生產責任告知、承諾制和安全生產情況報告制。各級安監部門要按照屬地監管的原則，全面推行危險化學品從業單位安全生產責任告知、承諾制，告知企業在安全生產方面的責任和管理義務，并要求企業主要負責人簽署“安全生產承諾書”，保證安全管理主體責任的落實。危險化學品生產企業必須每年向當地安監部門作出具備法律效力的安全生產承諾，明確承諾企業自覺遵守國家法律法規和標準規定，承諾如發生死亡事故或重大影響事故，一律停產整頓，直至關閉。安全評價中介機構要承諾嚴格按照國家有關法律法規和標準規定開展危化品安全評價，并對評價結論承擔相應法律責任。要建立安全生產情況報告制度。每年第一季度，重點企業要向當地安監部門、行業主管部門報告上年度安全生產情況，有關中央企業要向泰州市安監部門、行業主管部門報告上年度安全生產情況，并接受有關部門的現場核查。企業發生傷亡事故時，要按有關規定及時報告。
4．加強危險化學品生產企業主要負責人的培訓考核。各級安監部門要加強對危險化學品生產企業主要負責人、分管安全負責人的安全培訓考核，使企業主要負責人全面了解《安全生產法》等法律法規規定的職責。重點要對氯堿、合成氨、涉及有毒氣體和劇毒化學品生產企業，以及使用高溫、高壓、易燃、易爆等危險工藝的生產企業的主要負責人、分管安全負責人和安全管理部門負責人進行法定安全培訓，提高安全管理水平。
5．全面實施專家檢查制度。各級安監部門要積極推動危險化學品生產企業建立專家檢查制度，定期對企業現場進行安全檢查。專家檢查以采用危險工藝的危險化學品生產企業、劇毒化學品生產使用企業為重點，幫助企業查找在生產工藝、單元操作、重點反應裝置、應急救援預案等方面存在的事故隱患。建立和完善危險化學品生產企業專家檢查督導機制。
6．嚴格危險化學品生產企業從業人員準入制度。依據《安全生產法》、國務院《危險化學品安全管理條例》等規定，企業負責人、安全管理人員和特種作業人員必須持證上崗，企業負責人、安全管理人員、危險作業崗位操作人員必須具備基本的專業學歷層次。各地要充分依托大、專院校、職業高中等教育機構，培養化工企業急需的重點崗位操作工和安全管理人員，逐步緩解化工企業技術工人和安全管理人員短缺的狀況。要加強對職工的安全生產教育培訓。健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。
7．切實開展隱患排查治理工作。危險化學品從業單位要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號），把隱患排查和治理納入企業的日常安全管理，建立全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查與治理工作制度化、常態化。要落實可行的安全防范措施，消除“死角”和潛在的事故隱患，切實落實整改責任、資金和監控措施，限期整改到位，及時清除事故隱患。
8．深化危險化學品安全生產專項整治。按照“逐個排查，集中整治，入園進區，改造提升，淘汰落后”的總要求，繼續扎實開展化工企業安全生產整治工作，通過相關部門聯合執法，運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷或企業兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工生產企業。對已列入關閉名單的化工生產企業，要及時辦理證、照注銷、吊銷手續。安全監管部門檢查發現不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進行整改的，應依法向省局建議吊銷許可證并提請企業所在地政府依法予以關閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業，安全監管部門要提請當地政府依法予以關閉，有關政府要組織限期予以關閉。
9．加強危險化學品使用領域安全生產監管。各地要高度重視危險化學品使用領域的安全生產工作，從構成重大危險源危險物質和劇毒化學品的使用入手，全面查清使用危險化學品生產的企業基本情況和安全生產現狀，加大對液氯、液氨和劇毒化學品使用單位的檢查力度，督促企業嚴格內部管理，落實各項安全防范措施，提高安全生產條件。
10．加強危險化學品道路運輸安全監管。各地各相關部門應建立健全危險化學品道路運輸安全聯合執法和協查機制，加強對液氯、液氨、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸的整治與監控。嚴格危險化學品道路運輸企業資質和運輸相關人員考核、資格認定。按照國家規范要求建立統一的危險化學品運輸車輛及其車載衛星定位監控系統，并對危險化學品運輸車輛實施全程監控。
11．加大各類事故的查處力度。各級政府要對發生的化工、危險化學品安全生產事故，依法認真組織事故調查工作，按照“四不放過”原則，查清事故原因、提出防范措施、嚴格責任追究、開展警示教育。要嚴格依照有關法律法規的規定，加大對事故責任單位、責任人員的查處力度，對事故負有責任的單位和人員的行政和刑事責任追究力度。
六、積極推進應急管理和事故救援工作
1．加強應急救援體系建設。各級政府要充分發揮安全生產應急救援的綜合協調作用，全面掌握本行政區域內的高危行業企業分布、企業重點危險源、應急隊伍、救援基地、應急物資、道路交通等基本情況，加強與企業聯系，組織建立政府與企業、企業與企業、企業與關聯單位之間的應急聯動機制，形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對各類突發公共事件的合力，協調有序地開展應急管理工作。
2．加強應急救援基礎工作建設。各地要進一步修改完善本地區危險化學品事故應急救援預案，重點突出針對性、實戰性、實用性。要督促檢查轄區內的危險化學品企業制定并完善事故應急救援預案，應急救援預案應逐級備案。要全面開展化學品登記，在危險化學品生產、儲存、使用企業中推廣安全技術說明書和安全標簽，分級建立危險化學品信息數據庫。為危險化學品安全管理、事故預防和應急救援提供技術、信息支持。
3．加強重大危險源監督管理工作。各地要加快推進重大危險源普查工作，建立重大危險源監控管理檔案，完善重大危險源數據和資料申報登記制度，定期檢查重大危險源周邊環境變化情況、壓力容器及附件檢測檢驗情況、應急預案及應急演練情況、應急器材維護更新和保養情況等，實現重大危險源的分級監管。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。
4．加強應急救援隊伍建設。各地要按照專業救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的應急隊伍體系。要充分利用和整合現有資源，依托區域內的大型化工和石化企業，加快危險化學品事故應急救援能力建設。各化工集中園區都要建立或配備專門的消防應急救援隊伍和裝備，大中型危險化學品生產企業也要建立自身的應急救援隊伍。要充分發揮專家對應急預案編制、應急演練、應急處置等工作的指導作用，提高應急管理水平。
5．加強應急救援實戰演練。各地要建立企業應急救援預案的演練考核制度，定期開展近似實戰條件下的區域危化品事故應急救援演練，通過實戰演練考核本地區應急救援能力和水平。