關(guān)于印發(fā)《本溪市人民政府投資建設(shè)項目管理辦法》的通知

本政發(fā)〔2010〕9號


各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼、北鋼，市政府各委辦局、直屬機構(gòu):
現(xiàn)將《本溪市人民政府投資建設(shè)項目管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月二十五日



本溪市人民政府投資建設(shè)項目管理辦法

第一條為進一步加強政府投資建設(shè)項目管理，規(guī)范項目運行程序，確保項目管理工作依法有序和高效率進行，提高投資效益，降低投資風(fēng)險，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的政府投資建設(shè)項目，是指使用市本級財政資金、政府融資資金、政府性基金、國家和省專項補助資金以及其他財政性資金進行固定資產(chǎn)投資的項目。
第三條政府投資建設(shè)項目由市政府統(tǒng)一實施管理。
成立市政府投資建設(shè)項目評審小組，市長任組長，分管副市長任副組長，市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市財政局、市監(jiān)察局、市審計局、市城投公司（市融資辦）為小組成員單位,負責(zé)對政府投資建設(shè)項目的設(shè)計方案和投資額度進行最終審定。
成立市政府投資建設(shè)項目招標(biāo)中心，負責(zé)受理市政府提出的招標(biāo)項目計劃，編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件，發(fā)布招標(biāo)公告，受理投標(biāo)報名，按照法定程序組織開標(biāo)評標(biāo)工作，將評標(biāo)結(jié)果報市政府確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，指導(dǎo)項目單位與中標(biāo)人簽訂合同等工作。
招標(biāo)范圍包括項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，其中屬于政府采購目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實行政府采購。
第四條市發(fā)展改革部門負責(zé)對政府各行業(yè)主管部門提出投資建設(shè)項目編制下達資金計劃、審核批復(fù)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及對政府投資建設(shè)項目監(jiān)督協(xié)調(diào)等綜合管理工作。
財政部門負責(zé)政府投資建設(shè)項目資金撥付、財務(wù)活動監(jiān)督管理、工程預(yù)算審批、工程招標(biāo)最高限價確定、工程結(jié)算審核和竣工財務(wù)決算的批復(fù)工作。
市城投公司（市融資辦）具體負責(zé)政府融資建設(shè)項目資金的籌集和委托代建，并對政府融資建設(shè)項目實施監(jiān)管。
審計部門負責(zé)政府投資建設(shè)項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算的審計監(jiān)督。
規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、國有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等相關(guān)政府部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照各自職責(zé)對政府投資建設(shè)項目進行監(jiān)督管理。
第五條政府投資項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的安排，由有關(guān)行業(yè)主管部門組織項目單位提出。
政府投資項目應(yīng)當(dāng)落實資金或明確資金來源，資金未落實或未明確的，不得列入年度政府投資項目計劃。
第六條項目單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的機構(gòu)編寫項目建議書、可行性研究報告。
規(guī)劃建設(shè)部門、國土資源部門、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)項目單位所提供的相關(guān)文件資料，在15個工作日內(nèi)提出規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價的部門意見，報市政府審批；發(fā)展改革部門結(jié)合政府投資建設(shè)項目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件等情況，對項目建議書、項目可行性研究報告等材料進行依法審查，在10個工作日內(nèi)予以批復(fù)，投資額度在3000萬元以上的，經(jīng)發(fā)展改革部門審核后報市政府批準(zhǔn)。
第七條項目單位根據(jù)國家有關(guān)行業(yè)規(guī)范和需求，提出初步設(shè)計委托意見（包括建設(shè)功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)），市政府投資建設(shè)項目招標(biāo)中心根據(jù)委托意見，通過委托或招標(biāo)形式確定有資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計方案，設(shè)計單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告，按照國家規(guī)定的初步設(shè)計內(nèi)容和深度要求進行初步設(shè)計。
市發(fā)展改革委會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市財政局委托有資質(zhì)的評審機構(gòu)或組織各方面專家，在5個工作日內(nèi)對初步設(shè)計方案和投資概算進行審查，審查意見報市政府投資建設(shè)項目評審小組審定。
第八條市財政部門根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，對工程項目的初步預(yù)算和施工圖審核造價，提出建設(shè)方案招標(biāo)最高限價，報市政府投資建設(shè)項目評審小組審定。
市政府投資項目建設(shè)招標(biāo)中心依據(jù)已審定批準(zhǔn)的施工圖、招標(biāo)最高限價和項目招標(biāo)計劃（含設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工等招標(biāo)項目），編制招標(biāo)文件，依法組織招標(biāo)。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市城投公司（僅限城投公司融資項目）、市財政局和市監(jiān)察局對招標(biāo)工作實行全程監(jiān)督，并對投標(biāo)資格條件、投標(biāo)人資格審定、抽取評委和評標(biāo)監(jiān)督結(jié)論意見進行認定。如有異議，立即中止招標(biāo)活動。
第九條政府投資建設(shè)項目必須實行合同制管理，其勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購等都要在完成招標(biāo)程序基礎(chǔ)上依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求和違約處罰等條款，合同由項目單位與中標(biāo)單位簽訂，市政府投資建設(shè)項目招標(biāo)中心負責(zé)指導(dǎo)與管理。
第十條在項目實施過程中，因項目性質(zhì)和規(guī)模進行重大修改而需要追加投資并有下列情況之一的：
（一）投資額增加超過項目招標(biāo)合同金額10%；
（二）投資增加額超過500萬元以上的；
項目單位必須按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序委托有資質(zhì)的設(shè)計部門編制工程初步設(shè)計調(diào)整方案，由市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委和市財政局等部門進行審核，報分管副市長、市長審定后方可實施。
對施工過程中發(fā)生變更簽證10萬元以下的，由項目單位、施工單位和工程監(jiān)理單位共同簽字，在工程結(jié)算中經(jīng)審查后予以確認；超過10萬元以上的（含10萬元）的項目或同類項目累計變更簽證超過10萬元的，施工單位提出申請，由項目單位負責(zé)組織監(jiān)理單位、城投公司和財政部門進行現(xiàn)場確認，簽署意見后方可生效。變更設(shè)計或現(xiàn)場簽證未按程序辦理，對所增加的支出不予確認，不得在政府投資建設(shè)項目竣工財務(wù)決算中列支。
第十一條按照國家和省、市基本建設(shè)財務(wù)管理及投資審核規(guī)定，項目單位申請撥付項目建設(shè)資金時應(yīng)提供下列文件和資料：
（一）項目建議書、項目可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)文件、中標(biāo)通知書、合同、工程預(yù)算等相關(guān)文件；
（二）施工過程中應(yīng)填報項目工程進度表、資金申請表，附監(jiān)理簽證的工程量單等有關(guān)資料。
項目建設(shè)資金申請經(jīng)財政部門審核后，報市長簽發(fā)支付令，由市財政部門在7個工作日內(nèi)撥付工程款（使用市城投融資項目資金，由市城投公司辦理撥款）。政府投資項目預(yù)留15%工程尾款，待項目竣工財務(wù)決算審查批復(fù)后再撥10%，其余5%轉(zhuǎn)做工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后給付。
第十二條市政府投資建設(shè)項目竣工后，項目單位應(yīng)在2個月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算報財政部門審核，并對竣工資料完整性和真實性負責(zé)。在財政部門未批復(fù)財務(wù)決算報告前，原機構(gòu)不得撤銷，項目負責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。對市政府指定審計的重點投資項目，在審計機關(guān)出具審計報告后方可批復(fù)財務(wù)決算。
第十三條項目單位在環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收通過以及工程質(zhì)量核定、竣工決算完成后，組織相關(guān)部門進行綜合驗收，參與竣工驗收的各相關(guān)部門均應(yīng)在竣工驗收報告上簽字確認，出具竣工驗收報告。項目單位或行業(yè)主管部門憑財務(wù)決算報告和竣工驗收報告依法辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十四條按照財政部《財政投資評審管理規(guī)定》要求，財政部門在政府投資建設(shè)項目實施過程中和竣工決算時，要對項目基本建設(shè)程序、基本建設(shè)財務(wù)管理制度執(zhí)行、項目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件和各項合同等合規(guī)性合法性進行審核；對工程項目建設(shè)資金的管理、資金支付的合理性、準(zhǔn)確性和政府采購等情況進行全面跟蹤檢查。
第十五條政府投資建設(shè)項目接受審計機關(guān)依法監(jiān)督檢查，項目單位按照本辦法規(guī)定辦理的招標(biāo)、項目批準(zhǔn)文件、工程設(shè)計（含變更）、施工和竣工驗收、工程資金使用情況等文件材料應(yīng)當(dāng)同時報審計機關(guān)備查。
市政府視情況可以委托相關(guān)專業(yè)評估機構(gòu)對政府投資項目進行不定期評審。
第十六條政府投資建設(shè)項目實行項目流程公示制度和責(zé)任追究制度。各行政主管部門應(yīng)當(dāng)對項目投資計劃制定、項目建議書和可研報告形成批復(fù)和工程咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)等過程進行公示，公開透明，同時對政府投資項目完成情況實施監(jiān)督檢查，并將結(jié)果向市政府投資建設(shè)項目評審小組報告。
政府投資項目工程質(zhì)量和投資效益突出的，市政府對項目單位和各相關(guān)部門根據(jù)完成情況予以獎勵；對造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
第十七條國家機關(guān)及有關(guān)單位工作人員在政府投資建設(shè)項目審批和建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄，尚未構(gòu)成犯罪的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。市政府《關(guān)于印發(fā)〈本溪市城市建設(shè)融資資金管理辦法〉的通知》（本政發(fā)〔2009〕9號）和《關(guān)于加強全市國家建設(shè)項目審計監(jiān)督工作的通知》（本政辦發(fā)〔2001〕1號）同時廢止。