烏海市人民政府辦公廳關于印發烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法的通知

烏海政辦發〔2009〕69號


　　各區人民政府，市府各部門，各企事業單位：
　　《烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法》已經市政府研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

　　二○○九年九月二十九日

　　烏海市國有土地使用權出讓收支管理辦法

　　第一條　為規范我市國有土地使用權出讓收支管理，根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知 》（國辦發〔2006〕100號）以及財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜字〔2006〕68號）有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以招標、拍賣、掛牌和協議等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳土地收益（土地年地租）和改變土地使用用途應當上繳的土地收益，納入國有土地使用權出讓收入。
　　第三條　市財政局、國土資源局、地方國庫按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。
　　市財政局負責對土地出讓收入征收和使用實行統一歸口管理。
　　市國土資源局具體負責土地出讓收入執收工作。
　　地方國庫具體負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業務，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關報表和資料。
　　第四條　土地出讓收支全額納入市本級政府性基金預算管理。收入全部繳入市級國庫，支出一律通過市本級政府性基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。屬于各區的土地出讓支出項目，由市本級財政通過專項轉移支付予以補助。
　　第五條　出讓國有土地使用權，須經市人民政府批準，由市國土資源局統一組織實施。
　　第六條　國土資源管理部門與國有土地使用權受讓人在簽訂土地出讓合同時，應當明確約定該國有土地使用權受讓人應當繳納的土地出讓收入具體數額以及違約責任等內容。
　　第七條　土地出讓成交后,市國土資源局根據土地出讓合同填寫《內蒙古自治區非稅收入繳款書》,由國有土地使用權受讓人在簽訂土地使用權出讓合同后60日內,通過非稅收入征繳系統將土地出讓收入全部價款及時足額繳入市財政收費中心“非稅收入過渡賬戶”。市財政收費中心每月終了10日內將收繳的土地出讓收入匯繳市級國庫。其他相關稅費收入按照規定的渠道和程序另行繳納,不得與土地出讓收入混繳。宗地出讓合同復印件等相關資料由征收管理部門留存備查。
　　第八條　對未按照土地出讓合同規定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發國有土地使用證。
　　第九條　任何地區、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入。
　　第十條　市財政局從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按照自治區人民政府規定的比例計提國有土地收益基金、農業土地開發資金和廉租住房保障資金后方可安排其他土地出讓金支出。
　　從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中，按照5%比例計提國有土地收益基金，用于土地收購儲備。
　　根據宗地出讓面積和等別標準, 從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按照土地出讓平均純收益的20%比例計提農業土地開發資金。計提的農業土地開發資金，上繳自治區20%，市本級留用80%，在國庫設專賬核算，專項用于土地整理復墾、宜農地開發、基本農田建設以及改善農業生產條件的土地開發。土地出讓金平均純收益按國家規定的城鎮土地等別及對應的平均純收益標準計算。按現行國家規定，海勃灣區、烏達區、海南區土地等別均為十等，平均純收益標準為每平方米41元。
　　從繳入地方國庫的出讓國有土地使用權總成交價款中按土地出讓金凈收益的10%計提廉租住房保障資金。土地出讓凈收益為當年實際收取的土地出讓總價款扣除實際支付的征地補償費（含土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費）、拆遷補償費、土地開發費、計提用于農業土地開發的資金以及土地出讓業務費等費用后的余額。
　　第十一條　土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出以及其他支出。
　　第十二條　征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。土地出讓收入繳入國庫后,市土地收購儲備中心應及時核算該宗土地的征地和拆遷補償支出,填寫土地出讓收入清算單,詳細列清該宗土地補償性支出項目、計算依據和金額,報送市財政局提出審核意見后，報市政府審批。
　　第十三條　土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及財政部門規定的與前期土地開發相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關需要支付的銀行貸款本息等支出。按照市人民政府批準的土地開發方案，市土地收購儲備中心提出前期土地開發性支出成本預算，報市財政局審核。經分管財政市長同意后，由市財政局預撥40%作為前期土地開發啟動資金。預撥款在該宗土地出讓后列支。
　　第十四條　支農支出。包括用于保持被征地農區居民原有生活水平補貼支出、補助被征地農區居民社會保障支出、農業土地開發支出、農區基礎設施建設支出以及耕地儲備項目庫建設支出。
　　第十五條　城市建設支出。含完善國有土地使用功能的配套設施建設以及城市基礎設施建設支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設施等基礎設施建設支出。由市發改委會同市財政局對有關部門或單位報送的城市基礎設施建設項目進行篩選審查,共同提出安排使用意見,報市政府批準,列入年度預算。
　　第十六條　其他支出。包括土地出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出、支付破產或改制國有企業職工安置費用以及土地調查支出等。
　　（一）土地出讓業務費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按照市財政局批復的部門預算執行。
　　（二）繳納新增建設用地土地有償使用費。按照《財政部、國土資源部、中國人民銀行關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006〕48號）規定執行。
　　（三）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及前期土地開發支出。按照市人民政府批準的收購土地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預算執行。
　　（四）城鎮廉租住房保障支出。按照《財政部關于印發〈廉租住房保障資金管理辦法〉的通知》（財綜〔2007〕64號）規定，由市財政局根據預算執行情況按季預提。市建委按照年度廉租住房保障方案和工作進度提出用款計劃申請,經市財政局審核后，報分管財政市長批準撥付。
　　（五）支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。根據國家有關規定，從破產或改制國有企業國有土地使用權出讓收入中，安排用于支付破產或改制國有企業職工安置費用支出。
　　（六）土地調查支出。按照《土地調查條例》（國務院令第518號）有關規定執行。
　　第十七條　重點工業項目用地出讓后，由市財政局計提國有土地收益基金、農業土地開發資金和廉租住房保障資金后，安排支出預算專項用于工業園區基礎設施建設。
　　第十八條　國有土地出讓金資金撥付，嚴格按照國庫集中支付管理制度有關規定執行。其中：用于保持被征地農區居民原有生活水平補貼支出、補助被征地農區居民社會保障支出通過“一卡通”直接支付給農區居民個人。國有土地出讓金嚴格按照規定范圍合理使用，專款專用，不得挪用。
　　第十九條　土地出讓收支實行預決算管理制度。
　　編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規定編制下一年度土地出讓收支預算，納入部門預算，報市財政局按規定程序批準后執行。
　　每年年度終了，有關部門應當嚴格按照財政部門規定編制土地出讓收支決算。
　　第二十條　建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。市國土資源局和市土地收購儲備中心應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關資料及時抄送市財政局，市財政局應當及時將土地出讓收支情況反饋給市國土資源局。
　　第二十一條　建立土地出讓收入按季對賬制度。市財政局、國土資源局與地方國庫對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數額進行定期核對，確保有關數據的準確無誤。
　　第二十二條　建立土地出讓收支統計報告制度。市國土資源局每季度終了10日內向市財政局報送土地出讓收支明細表。土地出讓收支統計報表體系按《內蒙古自治區財政廳關于報送非稅收入收繳執行情況的通知》（內財非〔2009〕190號）規定格式設計并填報，載明土地受讓人以及土地編號、位置、出讓合同編號、出讓時間、出讓方式、出讓總價款、繳款期限、實際繳款額、實際繳款時間等。
　　第二十三條　市財政局、市國土資源局、市審計局、人民銀行烏海支行要對土地出讓收支情況進行定期和不定期的監督檢查，強化對土地出讓收支的監督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理規定執行。
　　第二十四條　對國有土地使用權人不按土地出讓合同規定及時足額繳納土地出讓收入的，應當按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。
　　第二十五條　對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）等有關法律法規規定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。
　　第二十六條　本辦法由市財政局會同市國土資源局負責解釋。
　　第二十七條　本辦法自發布之日起實施。