江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定

文號(hào)：　江西省人民政府令 第168號(hào)

（2008年8月18日第8次省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2008年10月1日起實(shí)施）


第一條 為了規(guī)范政府重大行政決策行為，減少?zèng)Q策失誤，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 縣級(jí)以上人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章及規(guī)范性文件程序，適用立法法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
　　第三條 本規(guī)定所稱政府重大行政決策，包括下列事項(xiàng)：
　　（一）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃；
　　（二）編制財(cái)政預(yù)算、重大財(cái)政資金安排；
　　（三）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；
　　（四）研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；
　　（五）制定土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房保障、城市建設(shè)等方面的重大政策措施；
　　（六）制定或者調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；
　　（七）制定行政管理體制改革的重大措施；
　　（八）需要政府決策的其他重大事項(xiàng)。
　　縣級(jí)以上人民政府可以在前款規(guī)定的范圍內(nèi)，依法確定本級(jí)人民政府重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)。
　　第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府重大行政決策的規(guī)則和程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
　　第五條 政府行政首長(zhǎng)代表本級(jí)政府對(duì)重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。政府分管領(lǐng)導(dǎo)、政府秘書(shū)長(zhǎng)、政府辦公廳（室）主任協(xié)助政府行政首長(zhǎng)行使決策權(quán)。決策咨詢機(jī)構(gòu)、政府法制機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)為政府重大行政決策提供專業(yè)咨詢、法律等有關(guān)服務(wù)。
　　第六條 政府重大行政決策建議的提出和決策事項(xiàng)的確定，應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
　　（一）政府所屬工作部門或者下一級(jí)人民政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)政府行政首長(zhǎng)確定；
　　（二）政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，報(bào)政府行政首長(zhǎng)確定；
　　（三）政府行政首長(zhǎng)提出的重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序；
　　（四）貫徹落實(shí)上一級(jí)人民政府、同級(jí)黨委或者人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的有關(guān)決議、決定的實(shí)施意見(jiàn)，由政府行政首長(zhǎng)確定后直接進(jìn)入決策程序；
　　（五）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案方式提出的重大行政決策建議，由有關(guān)部門研究提出意見(jiàn)，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)政府行政首長(zhǎng)確定；
　　（六）公民、法人或者其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要政府決策的，可以向政府提出決策建議；政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)在審查后將合理的建議征求相關(guān)部門意見(jiàn)，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)政府行政首長(zhǎng)確定。決策承辦單位依照法定職權(quán)確定或者由政府行政首長(zhǎng)指定。
　　第七條 政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：
　　（一）調(diào)查研究；
　　（二）專家論證；
　　（三）征求意見(jiàn)；
　　（四）部門協(xié)調(diào)；
　　（五）合法性審查；
　　（六）集體討論；
　　（七）結(jié)果公開(kāi)。
　　法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)文件對(duì)政府作出重大行政決策程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第八條 決策承辦單位對(duì)政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查研究工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息。
　　調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析以及決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。
　　調(diào)查研究工作完成后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。
　　第九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織3名以上專家對(duì)決策備選方案的必要性、可行性進(jìn)行論證。
　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的內(nèi)容和復(fù)雜程度，從相關(guān)領(lǐng)域選擇專家，保證參加論證的專家具有代表性。
　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，形成論證報(bào)告。專家對(duì)所發(fā)表意見(jiàn)的科學(xué)性負(fù)責(zé)。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要依據(jù)。
　　第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)涉及的范圍，將決策備選方案征求政府有關(guān)部門意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。
　　第十一條 政府重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策備選方案，征求公眾意見(jiàn)。公布的事項(xiàng)包括：
　　（一）決策備選方案及其簡(jiǎn)要說(shuō)明；
　　（二）公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵件地址等；
　　（三）征求意見(jiàn)的起止時(shí)間（不得少于15日）。
　　決策備選方案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾的影響范圍、程度等，通過(guò)舉行座談會(huì)、論證會(huì)等形式，聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。
　　第十二條 政府重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)：
　　（一）涉及重大公共利益的；
　　（二）涉及群眾切身利益的；
　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的。
　　聽(tīng)證會(huì)由決策承辦單位作為聽(tīng)證機(jī)關(guān)，聽(tīng)證程序按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。聽(tīng)證會(huì)形成的聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要依據(jù)。
　　第十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將各方提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方提出的合理意見(jiàn)和建議對(duì)決策備選方案進(jìn)行修改，形成決策方案草案及說(shuō)明。
　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府重大行政決策協(xié)調(diào)制度。有關(guān)部門對(duì)決策方案草案有不同意見(jiàn)的，由決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)政府有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)或者辦公廳（室）副主任、秘書(shū)長(zhǎng)或者辦公廳（室）主任主持協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)。
　　決策事項(xiàng)涉及多位政府分管領(lǐng)導(dǎo)且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的，由政府行政首長(zhǎng)或者其委托的分管領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)決策方案草案進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)調(diào)意見(jiàn)對(duì)決策方案草案進(jìn)行修改、完善。
　　第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府重大行政決策合法性審查制度。對(duì)涉及法律法規(guī)規(guī)章的政府重大行政決策，在決策作出前交由政府法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家對(duì)決策方案草案是否超越法定權(quán)限、是否違反法定程序、是否符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定等進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。
　　第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照政府工作規(guī)則的規(guī)定，將決策方案草案提請(qǐng)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論。
　　提請(qǐng)政府討論決策方案草案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
　　（一）決策方案草案及說(shuō)明；
　　（二）有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；
　　（三）專家論證報(bào)告；
　　（四）有關(guān)單位、社會(huì)公眾等意見(jiàn)的綜合材料及采納情況；
　　（五）涉及決策事項(xiàng)的其他材料。
　　召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送聽(tīng)證報(bào)告。
　　第十七條 政府討論決策方案草案，由政府行政首長(zhǎng)或者其委托的政府領(lǐng)導(dǎo)主持進(jìn)行，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)。會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論情況，作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改、擱置或者再次討論的決定。會(huì)議主持人的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
　　政府討論決策方案草案，應(yīng)當(dāng)記錄會(huì)議討論情況及決定，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)特別載明。
　　第十八條 政府重大行政決策需要報(bào)同級(jí)黨委或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，縣級(jí)以上人民政府提出決策意見(jiàn)后，按程序報(bào)同級(jí)黨委或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　政府重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，縣級(jí)以上人民政府提出決策意見(jiàn)后，依法提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定。
　　第十九條 政府作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，便于公眾知曉。
　　第二十條 政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)政府重大行政決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確決策執(zhí)行單位和工作要求。
　　第二十一條 決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府重大行政決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行政府重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
　　第二十二條 政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解決策執(zhí)行單位落實(shí)政府重大行政決策的有關(guān)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；涉及多位政府分管領(lǐng)導(dǎo)且問(wèn)題復(fù)雜的，可以提請(qǐng)政府行政首長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決存在的問(wèn)題，完善落實(shí)決策的措施。
　　第二十三條 政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)政府重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進(jìn)度和存在的問(wèn)題，并及時(shí)向政府報(bào)告。
　　第二十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整和完善決策。
　　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)政府重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府報(bào)告；公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府重大行政決策有不適當(dāng)?shù)模�可以向政府提出。政府�?yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。
　　第二十五條 違反本規(guī)定，有下列情形之一，依照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分：
　　（一）應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證作出決策的；
　　（二）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法作出決策的；
　　（三）未經(jīng)集體討論作出決策的。
　　第二十六條 違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。
　　第二十七條 決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，導(dǎo)致政府重大行政決策不能正確執(zhí)行的，依照國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
　　第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十九條 本規(guī)定自2008年10月1日起施行。