淮南市優化投資環境辦法

市人民政府令第116號


《淮南市優化投資環境辦法》已經2008年11月13日市人民政府第12次常務會議通過，現予公布，自2009年1月1日起施行。


市長　曹 勇
二OO八年十一月十九日




淮南市優化投資環境辦法


第一條 為了優化投資環境，保障投資者和企業合法權益，促進經濟和社會全面發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱優化投資環境，是指行政機關通過制定和實施有關政策措施，引導、鼓勵和支持投資者投資創業；各級行政機關依法行政，加強效能建設，為投資者和企業提供公開透明、便捷高效、公正廉潔的服務，完善并維護統一開放、公平競爭、誠實守信的投資環境。
第三條 本市行政機關和依法行使行政管理職權的組織（以下統稱行政機關）及其工作人員，應當遵守本辦法。
第四條 行政機關應當依法保護投資者和企業的各項合法權益。
行政機關應當向投資者和企業宣傳有關法律、法規、規章和規范性文件等政策措施。
第五條 行政機關制定或者提請制定涉及投資者和企業重大權益的地方性法規、規章或者規范性文件，編制經濟社會發展規劃、制定重大經濟政策和部署重大經濟工作，應當聽取投資者和企業的意見，對其提出的合理意見應當采納；未予采納的，應當說明理由；依法需要聽證的，應當舉行聽證會。
行政機關應當每隔兩年對規范性文件進行清理，及時修改或者廢止不適應本地經濟發展要求的有關規定。
投資者或者企業認為行政機關發布的規范性文件侵害其合法權益的，有權依照《淮南市規范性文件異議審查辦法》的規定，提出異議審查建議。異議審查機關應當依法及時辦理，并將辦理結果答復建議人。
第六條 行政機關應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定，向社會及時、準確地公開政府信息。
投資者和企業認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理，并將處理意見告知舉報人。
第七條 行政機關應當加強交通、水利、能源、通信、環保等基礎設施的規劃和建設，完善與投資項目配套的醫療服務、教育、商業網點等公共服務設施，為投資者創造良好的生產經營環境和生活條件。
行政機關應當創新人才引進機制，完善人才市場體系，優化人才發展環境，為投資者提供優良的人才資源。
行政機關應當加強中介服務體系建設，引導和規范金融、勞務、會計、評估、法律等各類中介機構依法開展活動，為投資者提供公正、高效、優質的服務。
第八條 行政機關應當建立崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制等內部工作制度，明確工作職責并嚴格責任追究。
第九條 市、縣、區人民政府和開發區管理機構應當確定具體部門和人員，接受有關投資者或者企業委托全程代辦相關審批手續。
行政機關應當依法辦理對企業的各項行政許可，許可事項需要內設多個機構辦理的，應當確定一個機構統一受理許可申請，統一送達許可決定。
行政許可和非許可審批項目的行政審批機關應當明確審批項目名稱和依據、申請條件、辦事程序、需要提交的全部材料的目錄和數量、辦結時限、收費標準和依據、申請書示范文本以及其他需要告知的事項，并在辦公場所公示。
第十條 行政機關依法對企業進行執法檢查，應當事先擬定檢查計劃，并報同級人民政府監察機關和法制機構備案。監察機關應當對檢查計劃進行協調，可以聯合檢查的，應當聯合檢查，避免多頭檢查。
行政機關對企業進行執法檢查結束后，應當及時將檢查結果和處理意見書面告知被檢查企業。
同一行政機關對同一企業的執法檢查每年不得超過一次。法律、法規、規章另有規定和因企業涉嫌違法需要調查的除外。
實施省級以上行政管理部門組織的集中統一的執法檢查，按照統一部署進行。
第十一條 行政機關對企業收取行政事業性規費，應當依法收取，出具收費依據。違反規定收費的，企業有權拒絕繳納，并可以向監察機關或者價格行政主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理，并將處理意見告知企業。
第十二條 行政機關實施行政處罰，應當堅持處罰與教育相結合，以糾正違法行為為目的，促進投資者和企業自覺守法。
對情節輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為，行政機關應當采取行政指導措施予以告誡，不得實施行政處罰。
行政機關在實施行政處罰中行使自由裁量權的，應當在行政處罰決定中說明裁量的依據和理由。
第十三條 行政機關對企業的財物采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的，應當依法進行，并向企業出具法律依據、法定票據、清單，妥善保管扣留財物，不得擅自使用或者處分。
第十四條 行政機關及其工作人員不得有下列干擾企業正常生產經營活動或者侵害投資者和企業合法權益的行為：
（一）沒有法律、法規、規章規定或者未經市人民政府批準，要求接受考核、評比、評優、評選、達標、升級、排序等活動；
（二）沒有法律、法規規定，要求接受指定培訓；
（三）強制提供贊助、資助或者捐獻財物，無償或者廉價提供勞務以及無償占用財物；
（四）強制訂購報刊、音像制品、購買指定產品；
（五）強制參加學會、協會、研究會等社會團體；
（六）強制為其他單位、個人提供擔保，或者要求接受指定中介服務機構、商業保險機構服務和在指定媒體發布廣告；
（七）干擾自主聘用職工；
（八）其他干擾正常生產經營活動或者侵害合法權益的行為。
第十五條 對哄搶企業財物，滋擾、沖擊企業正常生產經營活動，強攬工程、強行裝卸以及侵犯投資者、生產經營者人身財產安全等違法行為，公安機關應當及時依法處理。
第十六條 任何單位和個人都有維護投資環境的權利，有權對損害投資環境的行為進行投訴和舉報。
投資者或者企業認為行政機關及其工作人員的公務行為侵犯其合法權益的，有權控告和舉報、依法申請行政復議、提起行政訴訟；造成損害的，有權要求國家賠償。
第十七條 政府網站應當開通網上投訴平臺，方便企業和投資者投訴和舉報。
鼓勵、支持新聞單位對損害投資環境的行為進行輿論監督。
監察機關和政府法制機構應當建立健全對新聞曝光案件的追查制度和監督查處結果發布制度。
第十八條 監察機關應當加強對行政機關及其工作人員優化投資環境工作的監察，政府法制機構應當加強行政執法督查工作，依法糾正違法或者不當的行政執法行為。
第十九條 行政機關及其工作人員違反本辦法有關規定，有干擾企業合法生產經營活動、損害投資環境行為的，依法追究單位主要負責人及分管負責人的行政責任；屬行政執法人員的，調離執法崗位，依法取消其行政執法資格、收回其行政執法證件。
行政機關及其工作人員因履行職務時的違法行為給投資者或者企業的合法權益造成損害的，應當依法予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 本辦法自2009年1月1日起施行。