百色市人民政府關(guān)于印發(fā)百色市國有企業(yè)改制資產(chǎn)處置暫行辦法的通知

百政發(fā)〔2009〕36號


各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《百色市國有企業(yè)改制資產(chǎn)處置暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2008年12月29日印發(fā)的百政發(fā)〔2008〕47號文件同時廢止。









二○○九年七月二十八日



百色市國有企業(yè)改制資產(chǎn)處置暫行辦法



第一章　總則



第一條　為進(jìn)一步規(guī)范我市國有企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置行為，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和《百色市國有企業(yè)改制管理暫行辦法》規(guī)定，制定本辦法。

第二條　市、縣（區(qū)）人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)國有資產(chǎn)處置工作的主管部門，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)處置的監(jiān)督和管理工作。

第三條　本辦法適用于市、縣（區(qū)）國有及國有資本控股、國有資本參股企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置行為。

第四條　企業(yè)改制國有資產(chǎn)處置，是指改制企業(yè)轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的國有資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。

第五條　企業(yè)改制國有資產(chǎn)處置的主要方式有：有償劃撥、無償劃撥、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等。

第六條　本辦法所稱改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置主要包括：

（一）因企業(yè)股份制改造、聯(lián)合重組、兼并、分立、合資等發(fā)生的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)需置換的資產(chǎn)；

（三）已達(dá)到報(bào)廢期限的資產(chǎn)或因技術(shù)原因不能安全有效使用的資產(chǎn)；

（四）盤虧及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）企業(yè)定向調(diào)撥資產(chǎn)；

（六）根據(jù)國家政策法規(guī)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

第七條　企業(yè)改制資產(chǎn)處置基本程序是：國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)。



第二章　國有資產(chǎn)處置申報(bào)



第八條　國有企業(yè)改制，必須制訂“資產(chǎn)處置方案”。制訂資產(chǎn)處置方案的主要內(nèi)容包括：基本情況、資產(chǎn)構(gòu)成、資產(chǎn)范圍、資產(chǎn)內(nèi)容、資產(chǎn)處置行為的有關(guān)論證情況，產(chǎn)權(quán)是否清晰，有無產(chǎn)權(quán)糾紛、擔(dān)保、抵押、涉訴情況說明以及資產(chǎn)處置方式。

第九條　企業(yè)申請辦理有償調(diào)撥、作價(jià)入股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、變賣、出售資產(chǎn)的，應(yīng)提供以下材料；

（一）擬處置資產(chǎn)來源證明；

（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明或財(cái)務(wù)部門出具的有關(guān)資產(chǎn)原始價(jià)值的證明，以及經(jīng)具備資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審定的會計(jì)報(bào)表；

（三）經(jīng)具備資產(chǎn)評估和土地估價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告及評估結(jié)果備案核準(zhǔn)證明。

第十條 企業(yè)申請辦理報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)的，應(yīng)提供以下材料：

（一）擬處置資產(chǎn)來源證明；

（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明或財(cái)務(wù)部門出具的有關(guān)資產(chǎn)原始價(jià)值的證明，以及經(jīng)具備資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)審定的會計(jì)報(bào)表；

（三）對報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)的說明和具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報(bào)告；

（四）申請報(bào)損、報(bào)廢企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明。

第十一條　申請?zhí)幹梅课萁ㄖ�物和國有土地、探礦權(quán)、采礦權(quán)，除按第九條、第十條規(guī)定外，還須提供：

（一）土地權(quán)屬來源證明，國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等；

（二）探礦權(quán)、采礦權(quán)許可證書，以及礦產(chǎn)勘查報(bào)告、礦產(chǎn)儲量核實(shí)報(bào)告、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估報(bào)告，擬采取的處置意見；

（三）擬處置的房屋建筑物和宗地座落、面積、規(guī)劃用途，擬采取的處置方式。



第三章　國有資產(chǎn)處置的審查與批準(zhǔn)



第十二條　決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為，應(yīng)當(dāng)審查下列書面文件：

（一）處置企業(yè)國有資產(chǎn)的有關(guān)決議文件；

（二）企業(yè)國有資產(chǎn)處置方案；

（三）擬處置標(biāo)的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

（四）律師事務(wù)所或法律顧問出具的法律意見書；

（五）擬采取調(diào)撥、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)延續(xù)使用的方式處置資產(chǎn)的，受讓方、合資、合作方應(yīng)當(dāng)具備的基本條件；

（六）批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要求的其他文件。

第十三條　企業(yè)國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)采取“逐級申報(bào)，分級核實(shí)，政府審批或授權(quán)機(jī)構(gòu)審批”：

（一）因企業(yè)改制，處置該企業(yè)全部資產(chǎn)，或處置部分資產(chǎn)，但一次性處置評估凈值在500萬元以上（含500萬元）的，需經(jīng)資產(chǎn)占有、使用單位提出申請，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)本級人民政府審批；

（二）因企業(yè)改制，處置該企業(yè)部分資產(chǎn)，一次性處置資產(chǎn)評估凈值在500萬元以下的，由資產(chǎn)占有、使用單位提出申請，本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批。

第十四條　在企業(yè)改制過程中清理出來的需核銷的不良資產(chǎn)，經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后，由企業(yè)列表造冊，按以下辦法處理：

（一）不良資產(chǎn)數(shù)額在500萬元（含500萬元）以上的，由企業(yè)提出申請，本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)同級人民政府或者人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)審批；

（二）不良資產(chǎn)數(shù)額在500萬元以下的，由企業(yè)提出申請，報(bào)本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批。

第十五條　企業(yè)的呆壞帳和對外擔(dān)保損失，對已取得債務(wù)方所在地法院、公安部門、當(dāng)?shù)卣�府關(guān)于該債務(wù)方的企業(yè)破產(chǎn)通知書、私營企業(yè)法人死亡通知書、政策性關(guān)閉通知書等法律文書的應(yīng)收款項(xiàng)，在扣除債務(wù)方破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)清償?shù)牟糠趾螅瑢θ匀徊荒苁栈氐牟糠肿鳛閴膸�損失給予核銷。

第十六條　企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢、積壓變質(zhì)、對外投資損失、改制前按國家規(guī)定清理掛帳的潛虧、產(chǎn)成品清查損失、應(yīng)付工資和應(yīng)付職工福利費(fèi)合理超支掛帳等，在扣除責(zé)任人或保險(xiǎn)部門賠償和預(yù)計(jì)殘值后，可視具體情況給予核銷。

第十七條　企業(yè)改制核銷資產(chǎn)損失的批復(fù)只對企業(yè)改制有效。

第十八條　對企業(yè)改制中剝離出來的非生產(chǎn)經(jīng)營性凈資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按下列情況分別處理：
（一）企業(yè)自辦的招待所、職工食堂等，采取拍賣、租賃、委托或授權(quán)管理等方式處置；
（二）企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)院的分離按照黨委、政府有關(guān)文件精神辦理；
（三）改制時剝離出來的尚未出售的職工住房，可優(yōu)先由現(xiàn)居住職工購買。現(xiàn)居住職工不愿購買的，依照《百色市國有企業(yè)改制職工住房安置管理辦法》辦理；

（四）其他非經(jīng)營性資產(chǎn)，可通過市場競價(jià)拍賣的方式處置，或由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行處置。

第十九條　企業(yè)采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓）破產(chǎn)等方式改制，企業(yè)國有資產(chǎn)處置的審查與批準(zhǔn)分別依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》和《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》及有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條　企業(yè)改制中，涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的，依照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2005〕239號）辦理。

第二十一條　國有劃撥土地使用權(quán)的處置，按照《百色市國有企業(yè)改制劃撥土地使用權(quán)處置管理暫行辦法》的規(guī)定辦理。

第二十二條　企業(yè)改制涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的，按《百色市國有企業(yè)改制礦業(yè)權(quán)處置管理暫行辦法》辦理。



第四章　資產(chǎn)評估和財(cái)務(wù)審計(jì)



第二十三條　國有企業(yè)改制資產(chǎn)處置應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）評估，資產(chǎn)評估由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，資產(chǎn)評估結(jié)果實(shí)行核準(zhǔn)或備案。資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，實(shí)行民主監(jiān)督。

第二十四條　國有企業(yè)改制進(jìn)行資產(chǎn)評估的同時，要由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對其財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。前3個完整會計(jì)年度的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告未經(jīng)審計(jì)的，應(yīng)一并進(jìn)行審計(jì)。

改制為非國有企業(yè)的，還須按國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。離任審計(jì)由同級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，或由審計(jì)機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第二十五條　在評估基準(zhǔn)日起至改制完畢的過渡期內(nèi)，改制企業(yè)凈資產(chǎn)增加或減少，均由改制后企業(yè)承擔(dān)。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。



第五章　資產(chǎn)處置收入管理



第二十六條　改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或國有部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國有企業(yè)失去絕對控股地位和企業(yè)劃撥土地使用權(quán)出讓所得收入上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算管理。

第二十七條　產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和出讓收入優(yōu)先用于安置改制企業(yè)職工，包括支付解除勞動合同職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、內(nèi)退職工的安置費(fèi)、因病或非因工死亡在職職工及未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)離退休人員供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)、擬移交地方管理的社會職能人員費(fèi)用、離退休人員管理服務(wù)及社會保險(xiǎn)費(fèi)用、工傷職工及撫恤人員費(fèi)用、企業(yè)欠繳的社會保障費(fèi)等安置費(fèi)用，以及償還拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等和相關(guān)債務(wù)。剩余收入按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十八條　企業(yè)改制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（出讓）所得收入不足以解決兌現(xiàn)職工安置費(fèi)和欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)（含基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）的，由本級人民政府從財(cái)政安排的企業(yè)改革專項(xiàng)資金中解決。



第六章 監(jiān)督與管理



第二十九條　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)處置負(fù)有監(jiān)督和管理責(zé)任。

第三十條　改制企業(yè)要積極配合中介機(jī)構(gòu)做好審計(jì)、評估工作，向中介機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、合法、完整的財(cái)務(wù)會計(jì)賬目資料，不得隱匿和抽逃資金。

企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)人員對企業(yè)提供的資料真實(shí)性負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

第三十一條　資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)必須按照客觀、獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則和國家有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)申報(bào)的全部資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行評估，并對其評估結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。



第七章 附則

第三十二條　本辦法由市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　改制企業(yè)以外的企業(yè)國有資產(chǎn)處置不適用本辦法。

第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。此前我市出臺的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。