關于印發《廣州市司法局行政規范性文件管理規定》的通知


穗司發〔2009〕147號


局屬各單位、機關各部門：

《廣州市司法局行政規范性文件管理規定》已經2009年12月10日局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到問題請及時向市局政策法規處反映。





二〇〇九年十二月二十四日



廣州市司法局行政規范性文件管理規定

(經2009年12月10日局長辦公會議審議通過)



第一條 為規范本局行政規范性文件的管理工作，根據《廣東省行政機關規范性文件管理規定》和《廣州市行政規范性文件管理規定》等有關規定，結合本局實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政規范性文件，是指本局依法制定并公開發布的，涉及公民、法人或者其他組織的權利、義務，在一定時期內反復適用，在效力范圍內具有普遍約束力的文件。

對公民、法人和其他組織沒有直接影響的內部管理制度、向上級機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定等不符合前款規定條件的文件，不適用本規定。

第三條 本規定所稱的單位是指本局履行有關行政職能的內設機構、市勞教局等局屬單位。

第四條 本規定適用于本局行政規范性文件的制定、公布、清理、修訂、廢止和解釋等工作。法律、法規、規章和上級機關行政規范性文件另有規定的，從其規定。

第五條 各單位根據職責權限和實際需要制定行政規范性文件，應當事先向局政策法規處書面報送有關項目計劃，內容包括：文件名稱、制定目的和依據、必要性和可行性分析、起草工作安排等。

局政策法規處根據各單位提交的項目計劃，統籌安排有關行政規范性文件審核、審議、送審和統一發布等工作。

第六條 因情況緊急必須立即制定行政規范性文件的，應當根據實際需要及時開展有關工作。

第七條 行政規范性文件由報送項目的單位負責起草，根據實際需要也可以由局政策法規處組織有關單位共同起草。

第八條 起草行政規范性文件應當進行調研論證，以適當方式征求社會公眾、行政相對人、相關部門和機構的意見，聽取并反饋收集到的意見，協調和處理好重大分歧意見。

第九條 起草單位完成草擬的行政規范性文件稿，應當送交局政策法規處進行審核，送審時提交下列材料及其電子文本各一份：

(一)行政規范性文件初稿；

(二)起草單位的送審說明（包括制定目的、依據、主要內容和重大分歧意見的協調情況等）；

(三)征求意見情況的有關材料(包括征求意見的范圍和方式、對意見分析、采納情況的說明等材料)；

(四)起草依據的目錄和有關條文；

(五)應按要求提交的其他材料。

第十條 對行政規范性文件初稿進行審核的主要內容是：

(一) 是否具有制定權限；

(二) 是否具有必要性、可行性根據；

(三) 內容是否符合憲法、法律、法規、規章、國家政策和上級機關行政規范性文件的規定；

(四) 是否符合制定程序和技術要求；

(五) 其他需要審核的內容。

第十一條 行政規范性文件初稿經審核后，分別按下列規定處理：

(一) 超出制定權限的，無必要性、可行性根據的，或者主要內容同憲法、法律、法規、規章、國家政策或上級機關行政規范性文件的規定相抵觸的，退回起草單位，并說明理由；

(二)制定時機尚未成熟的，建議時機成熟時再提交審核；

(三)內容需要作大幅度修改的，提出修改建議，由起草單位修改后再行送審，時間緊迫的，局政策法規處可參與共同修改。

(四)內容修改幅度不大的，由局政策法規處組織修改，并將修改意見反饋給起草單位；

（五）有關調研論證、征求意見、協調和處理重大分歧工作有欠缺的，由起草單位按要求補做后再行送審，時間緊迫的，由局政策法規處組織開展相關工作。

第十二條 局政策法規處與起草單位對行政規范性文件初稿的審核處理意見存在分歧，經協調未能達成一致的，報由局領導決定。

第十三條 行政規范性文件初稿通過審核后，由局政策法規處提請召開局長辦公會議進行審議。審議時，起草單位或局政策法規處應當對起草情況和有關問題作出說明。

第十四條 行政規范性文件初稿經審議通過后，認為不需要修改的，直接作為送審稿由局長簽署，按規定送市政府法制辦公室審查；認為需要修改的，按要求修改后形成送審稿由局長簽署，按規定送市政府法制辦公室審查。

第十五條 局政策法規處應及時了解行政規范性文件送審稿的審查進度，并根據審查情況和意見做好后續工作。

第十六條 通過市政府法制辦公室審查的行政規范性文件，經局長簽署后，由本局公開發布的事項由局辦公室負責辦理；報送市政府核對和統一發布的事項由局政策法規處負責辦理。

第十七條 行政規范性文件的解釋工作由起草單位具體負責。需要以局名義對外作出的書面解釋，發文前應經局政策法規處審核。

第十八條 行政規范性文件有效期自發布之日起最長不得超過五年。屆滿需繼續實施的，負責起草或實施的單位應于有效期屆滿前7個月對規范性文件的實施情況進行評估、論證，需要修訂后繼續實施的應當提出修訂意見。

第十九條 局政策法規處負責組織行政規范性文件的定期清理工作。各單位應當根據實際情況的變化或制定依據的調整，隨時清理所起草的行政規范性文件，提出相應的修訂或廢止意見。

第二十條 行政規范性文件的修訂和廢止，依照行政規范性文件制定的有關程序進行。

第二十一條 局政策法規處負責行政規范性文件管理的監督檢查工作。

第二十二條 違反行政規范性文件管理規定，情節嚴重的，依照有關規定追究責任。

第二十三條 由本局負責的地方性法規、行政規章和政府規范性文件的起草等工作，參照本規定進行。

第二十四條　本規定自2010年1月1日起施行，《廣州市司法局規范性文件制定程序規定》同時廢止。