咸陽市人民政府辦公室關于印發《處置市政府機關門前非正常上訪實施細則》的通知

咸政辦發〔2010〕3號


各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬事業機構、派出機構：
《處置市政府機關門前非正常上訪實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。



二○一○年一月七 日

處置市政府機關門前非正常上訪實施細則

第一章 總 則

第一條 為依法規范信訪秩序和信訪行為,有效處置咸陽市政府機關門前非正常上訪問題,確保市政府機關及周邊地區的正常秩序,根據《信訪條例》、省政府辦公廳《處置省政府機關門前非正常上訪實施細則》以及市委、市政府《關于規范市委市政府機關信訪秩序的意見》和《關于處置涉訪違法行為有關問題的意見》（陜公通字〔2009〕85號),特制定本實施細則。
第二條 市人民政府群眾來訪接待大廳設在渭陽中路6號，即市政府機關門口西側的咸陽市人民政府群眾來訪接待大廳。凡在市政府機關門前及周邊地區散發信訪材料、呼喊口號、打橫幅、穿狀衣、舉狀紙,圍堵和沖擊市政府機關,攔截公務車輛和堵塞、阻斷交通,非法限制他人人身自由,故意破壞公共設施,實施自殘或在接待場所故意傷害、侮辱、威脅毆打工作人員等違反《信訪案例》的行為者,經公安機關制止、信訪人員勸解引導無效的情況下,視為非正常上訪。
第三條 非正常上訪處置工作由處置市政府機關門前非正常上訪工作領導小組（以下簡稱“處置領導小組”）統一組織指揮,以咸陽市公安局為主具體實施,領導小組其他成員單位全力配合,按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的原則,堅持“隨發現、隨控制、隨帶離”,堅持依法處置與教育穩控相結合,寬嚴相濟,依法有序,迅速果斷地予以處置。

第二章 組織機構

第四條 成立處置市政府機關門前非正常上訪工作組織機構。
（一）處置領導小組：
組 長：市信訪局局長劉愛俠
副組長：市政府辦公室副主任候衛東
市應急辦主任秦文華
市公安局副局長張維護
市信訪局副局長宋永超
成 員: 市公安局治安支隊支隊長田亞那
市公安局巡警支隊支隊長劉欽
秦都公安分局局長張騏
秦都公安分局廣場派出所所長趙鵬利
（二）處置領導小組下設“兩組一辦”：
1、宣傳引導組
組 長：市信訪局副局長宋永超
副組長：市信訪局來訪接待科科長王鳳娟
成 員：涉案縣市區和部門負責人
2、現場處置組
組 長：市公安局副局長張維護
副組長：秦都公安分局局長張騏
3、領導小組協調辦公室（設在咸陽市政府總值班室,以下簡稱“協調辦”）人員為：
主 任：市政府辦公室副主任候衛東
副主任：市應急辦主任秦文華
成 員：市政府辦公室行政科主任科員孫曉宇
市信訪局接待科副科長景宏博
秦都公安分局廣場派出所所長趙鵬利

第三章 職責分工

第五條 處置領導小組職責。處置領導小組是處置市政府機關門前非正常上訪的組織協調機構,對處置市政府機關門前非正常上訪負總責,其職責主要是:負責實施對市政府機關門前非正常上訪現場處置工作的組織協調。
第六條 宣傳引導組職責。宣傳引導組由市信訪局負責成立,其主要職責是:宣傳信訪法律法規政策和引導群眾到市政府群眾來訪接待大廳反映問題。
第七條 現場處置組職責。由公安機關組建。其主要職責是:負責對市政府機關門前非正常上訪的依法處置工作,收集和固定非正常上訪人員的違法證據，處置非正常上訪行為人。
第八條 協調辦職責。1、負責政府門前保衛和安全的全面協調和處置預案的啟動請示。2、負責日常值班和非正常上訪情況的登記統計和信息報送工作。3、負責領導小組相關會議的會務組織工作及完成領導交辦的其他事項。
第九條 市應急辦職責。1、負責通知涉訪責任主體單位按時限要求到達處置現場開展工作。2、完成領導交辦的其他事項。
第十條 市政府辦公室行政科職責。1、配合現場處置組做好市政府機關門前非正常上訪的現場處置和安全保衛工作。2、負責做好日常安全保衛值班。3、負責對市政府機關門前非正常上訪區域內的非正常上訪情況的全程監控和有關證據的收集、固定工作。
第十一條 市衛生局職責。負責做好處置較大規模群體性上訪事件中的緊急醫療救護工作。
第十二條 市信訪局職責。1、負責向上訪群眾宣講《信訪條例》等法律法規和有關政策規定,做好滯留非正常上訪人員的教育引導工作。2、負責引導或強制勸離到市政府群眾來訪接待大廳的上訪人員的初談、分流或交辦工作。3、負責處置辦理日常信訪值班和市政府門前來訪情況日報、周報、月報及綜合信息的起草報送工作。4、負責參加非正常上訪處置人員簽到工作和處置領導小組有關會議的會務組織工作及完成領導交辦的其他事項。5、負責對現場交辦情況的跟蹤督辦等。
第十三條 市公安局職責。負責處置現場公安、武警力量的調配和綜合協調工作。
第十四條 秦都公安分局職責。1、負責市政府機關門前日常巡查,隨時將在非上訪區域的上訪人員勸離并引導到市政府群眾來訪接待大廳反映問題。2、負責處置現場及信訪接待場所治安秩序的維護和依法處置工作。3、在現場處置組的指揮下負責向上訪人員宣傳有關法律法規,預防和制止上訪人員圍堵、沖擊咸陽市政府機關。4、聽從現場處置組的指揮,對不聽勸阻,繼續滯留的非正常上訪人員強制勸離到市政府群眾來訪接待大廳由市信訪局進行接談、分流和交辦。5、負責收繳橫幅、標語、傳單等物品,對違法上訪行為進行取證、定性、處置和移交。6、負責處理未經許可的攝像、拍照和采訪等問題。

第四章 現場處置

第十五條 早發現、早處置。按照“隨發現、隨控制、隨帶離”的原則,由協調辦做好巡查工作,及時發現并勸離進入市政府非正常上訪區域的上訪人員,防止上訪人員聚集。對人數在50人以下的非正常上訪,由協調辦組織廣場派出所負責依法處置。
第十六條 分門別類、歸口管理。根據市委、市政府辦公室《貫徹省委辦公廳〈關于處置省委機關門前來訪突出問題的意見〉的實施意見》,凡發生100人以上大型集訪或半天內同時發生三批以上集訪的，根據群眾反映的問題，按照歸口管理的原則，由市政府分管副秘書長負責，出面協調、指揮、安排各職能部門配合“兩組一辦”開展工作。凡發生50人以上100人以下且有堵門、堵路等過激行為的集訪，以及人數雖在50人以下但情緒激烈、行為違法或嚴重干擾機關正常秩序的集訪，根據群眾的上訪訴求，按照歸口管理的原則，由市信訪局主管副局長負責，出面協調、指揮、安排各職能部門配合“兩組一辦”開展工作。遇到重要或特殊情況，由處置領導小組組長報請市政府主管副秘書長出面協調、指揮、安排現場處置工作。
第十七條 到位時限。處置領導小組組成人員、涉訪責任主體負責同志以及相關工作人員在非訪事件發生后,必須按以下規定時限到達現場并積極開展工作。在市政府機關大院內的部門、單位領導,接到通知10分鐘以內到達現場;在市區的市級部門、單位和秦、渭兩區政府領導接到通知30分鐘以內到達現場；武功、興平、乾縣、禮泉、涇陽、三原等南部6縣市政府領導接到通知后1小時內到達現場；永壽、長武、彬縣、淳化、旬邑等北部5縣政府領導在2小時內到達現場。對未按時組織人員趕赴現場的按照咸紀發〔2004〕5號文件規定追究有關人員的責任。
第十八條 預警防范。協調辦接到或發現來市政府較大規模集體上訪信息后,要迅速了解和查明情況，及時向處置領導小組匯報,并做好有關準備工作。
第十九條 現場處置程序。在處置人員到位后,按照處置領導小組負責人的指示執行：（一）由現場宣傳引導組宣講《信訪條例》等有關信訪法規和政策規定,進行教育疏導。（二）在現場宣傳引導組教育引導未果的情況下,由秦都公安分局現場執勤民警宣讀《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關法律法規,并向上訪人員提出限時離場要求。（三）對經政策、法律教育宣傳后,仍不離開禁訪區域的上訪人員,由現場處置組組織公安干警強行帶離并交市級信訪部門分流給涉案單位辦理,對組織挑頭煽動鬧事及有過激行為的上訪人員,依法妥善予以處理。
第二十條 后續處理。對現場處置組強行帶離的非正常上訪人員,市級信訪部門要按照有關規定和要求，逐一造冊登記并進行統一交辦。各縣市區和市級部門及有關責任主體單位要按照“迅速、安全、不返流”的要求,將分流人員帶回當地進行教育穩控和解決合理訴求,并按有關法律法規對組織挑頭煽動非正常上訪人員依法予以處理。
第二十一條 本細則從發布之日起實施。