關(guān)于印發(fā)《滁州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知
滁政辦〔2008〕64號(hào)

瑯琊區(qū)、南譙區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《滁州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第11次市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





滁州市人民政府辦公室

二〇〇八年十一月二十日









滁州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，建立有效的項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督制度，合理使用政府性資金，提高政府投資效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級(jí)財(cái)政性資金、中央和省補(bǔ)助資金（含國(guó)債資金）以及用財(cái)政性資金作為還款來(lái)源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資建設(shè)的市本級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)公益性項(xiàng)目。

第三條 政府投資主要用于改善民生，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及市政府確定的其它項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目要注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)適用原則。

第四條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，總投資中政府投資達(dá)到100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元，下同）的項(xiàng)目。政府投資100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位管理，接受市財(cái)政和審計(jì)等有關(guān)部門監(jiān)督。

第五條 市政府成立政府投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)資金管理辦公室和跟蹤審計(jì)辦公室，資金管理辦公室設(shè)在市財(cái)政局，跟蹤審計(jì)辦公室設(shè)在市審計(jì)局。

第六條 市發(fā)改委是市政府投資綜合主管部門，具體負(fù)責(zé)匯總編制政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；會(huì)同市財(cái)政等單位以及政府投資項(xiàng)目各主管部門編制年度投資計(jì)劃；辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況等。

第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備



第七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。市政府各主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，提出項(xiàng)目建議，報(bào)市發(fā)改委。

第八條 市政府各主管部門提出的項(xiàng)目建議應(yīng)明確建設(shè)依據(jù)、建設(shè)背景、績(jī)效評(píng)價(jià)、擬建地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、總投資及資金籌措渠道等內(nèi)容。

第九條 市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管和城投公司等單位對(duì)各主管部門提出的項(xiàng)目建議，進(jìn)行初步審查，并提出初審意見(jiàn)，報(bào)市政府審定后，由市發(fā)改委在6個(gè)工作日內(nèi)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)，并納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第十條 政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)發(fā)展，并根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，不斷調(diào)整、充實(shí)和完善。

第十一條 政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1000萬(wàn)元以下，其它市重點(diǎn)項(xiàng)目500萬(wàn)元以下，可合并審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。

第十二條 市政府各主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)跟蹤推進(jìn)政府投資項(xiàng)目前期工作。根據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)意見(jiàn)，辦理項(xiàng)目規(guī)劃、土地預(yù)審等手續(xù)，開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)編制，并報(bào)送市發(fā)改委。

第十三條 市發(fā)改委組織專家或委托中介咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和總概算進(jìn)行審查。市政府投資項(xiàng)目資金管理辦公室對(duì)項(xiàng)目總概算進(jìn)行復(fù)核。市發(fā)改委根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)和總概算復(fù)核意見(jiàn)提出審批意見(jiàn)，報(bào)市政府同意后在6個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)初步設(shè)計(jì)批復(fù)。

第三章 年度計(jì)劃及審批



第十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理。列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目主要包括：

（一）上年度政府投資續(xù)建項(xiàng)目；

（二）列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，已完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)和總概算核定的重點(diǎn)項(xiàng)目。

第十五條 市發(fā)改委于當(dāng)年第三季度，會(huì)同市財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管、城投公司等單位，對(duì)列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，結(jié)合市政府各主管部門意見(jiàn)，提出下一年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)建議，并明確項(xiàng)目建設(shè)單位，經(jīng)市政府審定后，由市發(fā)改委在6個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，同時(shí)將項(xiàng)目用地計(jì)劃抄送市國(guó)土局。

第十六條 確需調(diào)整年度計(jì)劃或增減新開(kāi)工項(xiàng)目的，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門提出意見(jiàn)，經(jīng)市政府原則同意后，市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門編制調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。



第四章 項(xiàng)目建設(shè)及管理



第十七條 根據(jù)市發(fā)改委下達(dá)的年度投資計(jì)劃，各項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算報(bào)市財(cái)政局（涉及城投公司融資建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)抄送市城投公司）備案。

第十八條 政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)等按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)。

第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位組織實(shí)施政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)填寫(xiě)《市政府投資項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)審批表》，送市發(fā)改委初審轉(zhuǎn)報(bào)市政府審批同意后，市招標(biāo)采購(gòu)交易中心方可受理施工招投標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)單位在實(shí)施施工招標(biāo)前3個(gè)工作日內(nèi)，向市政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)辦公室提出跟蹤審計(jì)申請(qǐng)。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的概算和設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，改變建設(shè)用途。特殊情況確需變更設(shè)計(jì)且不增加政府投資的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明，報(bào)市發(fā)改委備案；凡超出概算5%或絕對(duì)額超過(guò)100萬(wàn)元以上的變更，由項(xiàng)目建設(shè)單位經(jīng)主管部門同意后，向市發(fā)改委提出申請(qǐng)，市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、城投公司等有關(guān)單位在6個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，方可辦理概算調(diào)整和資金撥付手續(xù)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更按市政府有關(guān)管理辦法進(jìn)行。

第二十一條 政府投資項(xiàng)目涉及征地、拆遷的，由項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同國(guó)土、房管部門制定征地、拆遷補(bǔ)償安置方案，方案需在7個(gè)工作日內(nèi)完成，并由國(guó)土、房管部門報(bào)市政府批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目所在地政府（瑯琊區(qū)、南譙區(qū)）或市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依據(jù)批準(zhǔn)的征地、拆遷補(bǔ)償安置方案，負(fù)責(zé)征地、拆遷的具體實(shí)施工作，并按時(shí)完成征地拆遷任務(wù)。涉及桿管線遷建的，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)。征地拆遷和桿管線遷建費(fèi)用應(yīng)分項(xiàng)目列入項(xiàng)目概算和決算。



第五章 資金管理



第二十二條 市財(cái)政局是市政府投資項(xiàng)目資金管理的主管部門。市財(cái)政用于城市基礎(chǔ)設(shè)施及市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市財(cái)政局撥給市城投公司。

第二十三條 市城投公司作為市政府城市基礎(chǔ)設(shè)施及市重點(diǎn)項(xiàng)目投融資平臺(tái)，履行政府出資人職責(zé)，管理和使用用于城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的資金。

第二十四條 采取投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政等部門對(duì)申報(bào)的資金申請(qǐng)報(bào)告提出初審意見(jiàn)報(bào)市政府審定。

第二十五條 政府投資項(xiàng)目征地、拆遷補(bǔ)償資金分別由國(guó)土、房管部門會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目所在地政府（瑯琊區(qū)、南譙區(qū)）或市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，按照批準(zhǔn)的征地、拆遷補(bǔ)償安置方案編制補(bǔ)償資金使用計(jì)劃，并由國(guó)土、房管部門報(bào)市政府批準(zhǔn)。市城投公司按批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃和進(jìn)度將資金撥付到征地實(shí)施單位和委托的拆遷中介機(jī)構(gòu)。

第二十六條 政府投資項(xiàng)目工程建設(shè)資金由項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)工程項(xiàng)目招標(biāo)合同及工程建設(shè)進(jìn)度，向市城投公司申請(qǐng)支付，經(jīng)城投公司審核后，將資金直接撥付到勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。未經(jīng)竣工決算的項(xiàng)目，至完工時(shí)撥付資金不得超過(guò)工程合同金額的80%。

第二十七條 政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理、專款專用，資金撥付遵循按計(jì)劃、按進(jìn)度、按程序的原則，并接受市財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。

第二十八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行跟蹤審計(jì)制度。市政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)辦公室、市招標(biāo)采購(gòu)管理局采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，確定中標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)、決算審計(jì)。市政府可根據(jù)項(xiàng)目情況直接安排市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)。

第六章 竣工及決算管理



第二十九條 政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建成后，跟蹤審計(jì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。報(bào)跟蹤審計(jì)辦公室確認(rèn)后，市財(cái)政局按規(guī)定予以批復(fù)，辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，由建設(shè)單位牽頭組織專項(xiàng)驗(yàn)收。

第三十一條 專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織竣工整體預(yù)驗(yàn)收。整體預(yù)驗(yàn)收合格的，由建設(shè)單位在15日內(nèi)向項(xiàng)目行業(yè)主管部門備案。由項(xiàng)目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織整體驗(yàn)收。

第三十二條 未經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，不得交付使用。政府投資項(xiàng)目必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。



第七章 項(xiàng)目監(jiān)督



第三十三條 市發(fā)改委依法加強(qiáng)對(duì)政府投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向市發(fā)改、統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)情況。

第三十四條 市財(cái)政局依法加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的使用及財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行檢查，依法對(duì)財(cái)經(jīng)違法行為作出處理、處罰決定。

第三十五條 市審計(jì)局依法加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、工程價(jià)款結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)結(jié)果，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位均具有約束力，并作為有關(guān)單位辦理工程決算和財(cái)務(wù)決算的依據(jù)。

第三十六條 市政府有關(guān)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目涉及的勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、項(xiàng)目報(bào)建以及工程招投標(biāo)、施工、質(zhì)量安全和監(jiān)理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十七條 市監(jiān)察局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)察。

第三十八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任追究制度。違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資決策、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的違法違紀(jì)行為。



第八章 附 則



第三十九條 使用中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金的政府投資項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 市政府已發(fā)布規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)按本辦法執(zhí)行。縣（市、區(qū)）政府可參照?qǐng)?zhí)行。

第四十一條 本辦法由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。