農業部辦公廳關于開展農業投入品專項治理行動 保障農產品質量安全的通知

農辦市［2007］27號


各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧）、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

　　為認真貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院第503號令）、國務院全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，切實做好農產品質量安全專項整治農業投入品監管工作，規范投入品生產經營行為，從源頭上保障農產品質量安全，我部決定于9-12月在農產品質量安全專項整治期間，集中組織開展農業投入品專項治理行動。現將有關事項通知如下：

　　一、充分認識開展專項治理行動的重要意義

　　近段時間，產品質量和食品安全問題備受各方關注。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示，提出明確要求。國務院成立了國務院產品質量和食品安全領導小組，在全國范圍部署開展產品質量和食品安全專項整治，并下發了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》。8月30日，我部召開全國農產品質量安全專項整治視頻會議，明確提出農業投入品是農業生產的重要物質基礎，加強農業投入品市場監管，規范農業投入品生產、經營和使用，是保障農業生產安全和從源頭上保障農產品質量安全的重要措施。當前，全國秋播工作馬上就要展開，農業投入品市場即將進入全年第二個購銷旺季。各地農業部門務必認清形勢，提高認識，根據當地秋冬種農業生產和農業投入品需求特點，盡快制定針對性強、詳實具體、操作可行的專項治理行動方案，明確目標、任務和重點，細化工作措施，保障工作條件，狠抓落實，確保專項治理行動取得預期成效，保障秋冬種農業生產順利進行，保障農產品質量安全。

　　二、重點內容

　　專項治理行動以農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑為重點，主要開展以下工作：

　�。ㄒ唬┻M一步清理整頓農業投入品生產經營主體。要加強行政許可監督檢查，組織力量對轄區內農業投入品生產經營主體進行一次“拉網式”排查。對已經發放的生產經營許可證、產品登記證等進行核查，對不符合法定條件的或國家已明令禁止生產的產品證號，要依法注銷或撤銷；對無證生產經營的單位和個人，要依法嚴厲查處。農藥重點是加強甲胺磷等5種高毒農藥的管理，加強對農藥登記證照、生產、經營等方面的核查。獸藥重點是加強對重大疫苗供應單位的監管，核查其資質、管理制度、供應記錄及冷鏈條件。飼料重點是檢查飼料添加劑和添加劑預混合飼料產品企業生產許可證和產品批準文號；檢查動物源性飼料產品安全衛生合格證；檢查企業基本條件、生產記錄及產品檢驗記錄等。要督促農業投入品生產經營主體建立產品質量和經銷檔案，實現可追溯管理。

　�。ǘ�）組織開展農業投入品市場大檢查。市場檢查要突出重點產品、重點單位和重點區域。重點產品即農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑。農藥重點是檢查甲胺磷等5種高毒農藥違法生產、經營和使用問題；在農藥產品中擅自添加國家禁限用及未經登記成分問題；農藥標簽不規范、擅自使用未經登記核準的名稱問題。要加大對違法生產、經營行為的打擊力度，徹底搗毀非法生產高毒農藥“黑窩點”。獸藥重點是對獸藥經營、使用環節進行拉網式檢查，加大禁用獸藥清繳力度；檢查近年來列入獸藥質量通報的生產、經營企業，堅決收繳銷毀假劣獸藥、過期失效產品、廢止地標產品；加強疫苗田間試驗、區域試驗監管工作，嚴厲查處假借試驗名義，違法制售疫苗行為。組織開展獸藥標簽清查活動。嚴厲打擊制售假劣疫苗行為，堅決搗毀制售假疫苗窩點。飼料重點是加強對飼料和養殖環節違禁藥物和非法添加物的監管，嚴厲打擊非法生產、銷售、使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺、硝基呋喃以及非法添加蘇丹紅、孔雀石綠等化學物質的違法行為，從源頭防止違禁物流入飼料和使用環節。重點單位是指近年來群眾舉報投訴多、違法生產經營農業投入品情節嚴重以及造成重大農業生產責任事故的農業投入品生產經營企業。重點區域是指農村和城鄉結合部。執法檢查要建立規范的檔案記錄，做到有查必有錄。

　　（三）加大案件查處和懲治力度。嚴格按照“五不放過”原則，加大農業投入品違法案件查處力度。對市場檢查、投訴舉報、媒體披露等各種途徑發現的案件，要認真進行核查。重大案件，要按照我部《農業生產資料監督管理工作暫行規定》的要求，及時報告上級農業行政主管部門和當地黨委政府。涉嫌犯罪的案件，要按照我部與公安部聯合出臺的《關于在農資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》要求，認真做好移送工作，禁止以罰代刑。要充分用好《特別規定》賦予農業執法部門查封、扣押等必要權力，嚴厲查處各類非法使用農業投入品行為。

　　（四）廣泛開展農業投入品質量抽檢。要加強農業投入品質量監督抽查，及時發布監督抽查結果。加大對農業投入品流通和使用環節的質量例行監測，重點監測群眾反映較多、問題突出的區域和企業。要及時整理監測結果，發布預警公告,提醒廣大農民不要購買質量不合格產品。對質量不合格、源頭不明確的農業投入品，要及時報請上級農業部門，必要時商請公安機關，徹查源頭。要在農產品出口基地、無公害農產品基地和大中型生產企業開展禁用投入品監督抽查。農藥監督抽查重點是甲胺磷等5種高毒禁用農藥的替代產品和近年來市場抽查中發現質量存在問題的產品。重點檢測的項目是產品中是否含有甲胺磷等禁用農藥成分和未經登記成分。抽查的重點區域是群眾舉報和近年抽查發現問題較多的地區，尤其要加大對蔬菜、水果、茶葉等主要經濟作物生產基地所用農藥的抽查力度。獸藥監督抽查重點是近年來獸藥抽檢通報被列入重點監控企業的產品、標稱生產企業不合格產品和含量低于80%的劣獸藥；臨床用量大、使用范圍廣、問題突出的產品；水產養殖用獸藥產品。飼料產品監督抽查重點是加大對進口飼料產品質量安全監督抽查，以及水產用飼料中添加禁用獸藥監督抽查，強化飼料生產、經營企業及產品監督檢查。

　　（五）強化農業投入品科學使用的指導。要采取舉辦培訓班、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農業投入品的使用知識，指導生產者科學、合理使用農業投入品，嚴格執行休藥期、安全間隔期等規定，提高農民規范化種養殖技術水平。嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品。要大力推廣使用安全高效的農藥、獸藥等農業投入品，積極開展相應的技術、信息服務。

　�。�六）切實做好投訴舉報和信息服務。要按照我部要求，加快“12316”三農熱線開通工作。已開通熱線的地區，要做好管理，切實發揮熱線方便農民群眾投訴舉報和信息服務的作用。沒有開通的地區，要盡快與當地電信部門聯系開通事宜，力爭年底前在全國范圍內普遍開通，進一步拓寬農資打假投訴舉報渠道，更好地為農民提供信息服務。

　　三、重點活動

　�。ㄒ唬┡e辦科學使用農業投入品暨農資打假保安全網上論壇。9月，在秋播關鍵時節，圍繞“科學使用投入品，農資打假保安全”主題，舉辦網上論壇，回答網友提問。邀請有關專家介紹農業投入品科學使用和識假辨假維權知識，指導農民科學選購、合理使用農業投入品。

　�。ǘ�）印發《農業部致全國農民朋友的一封公開信》。9月，給全國農民朋友發出公開信，提醒農民朋友購買農業投入品時的注意事項以及指導農民科學使用農業投入品。

　�。ㄈ�）組織開展農業投入品市場大檢查。9－10月，組織各地對轄區內農業投入品生產經營主體進行一次“拉網式”排查。清查整頓不合格市場主體，嚴厲打擊各類無證、冒證、一證多用以及產品標簽與審定內容不符、任意擴大使用范圍、虛假宣傳等違法違規行為。

　�。ㄋ模┙M織開展農業投入品質量抽查。9－12月，加大對農業投入品特別是農藥、獸藥和飼料產品流通和使用環節的質量監督抽查，及時發布監督抽查結果，發布預警公告,提醒廣大農民不要購買質量不合格產品。

　�。ㄎ澹┎樘幉⒐�布大要案件。9－12月，聯合公安等部門，查辦各種途徑發現的農業投入品重大案件，并通過新聞媒體向社會公布大案要案。

　�。�六）曝光不合格農業投入品企業和產品名單。9－12月，對違法違規生產經營，造成嚴重后果，以及連續多次抽檢質量不合格或存在違法違規行為的農業投入品生產經營企業和產品，列入“黑名單”重點監控，并通過新聞媒體依法向社會曝光。

　　（七）組織開展甲胺磷等5種高毒禁用農藥集中檢查活動。9－10月，各地結合本省實際情況，對市場開展集中檢查，嚴厲打擊違規生產、銷售甲胺磷等5種高毒農藥行為，對收繳的高毒農藥要組織集中銷毀。印發甲胺磷等5種高毒有機磷農藥禁用掛圖，廣泛宣傳，落實國家禁令。

　�。ò耍┙M織開展明察暗訪和督查檢查活動。9－12月，由農業部等部門組織明察暗訪和督查組，采取明察暗訪等方式，赴重點地區開展明察暗訪和督查檢查活動，追查假劣農業投入品生產源頭，端窩點；檢查各地專項治理行動開展情況、采取的措施、主要做法和成效等。

　　四、有關要求

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　　一要加強組織領導。農業投入品專項治理行動涉及面廣，時間緊，內容多，任務重，責任大。各級農業部門要高度重視，結合我部《農產品質量安全專項整治工作具體實施方案》，將此次專項治理行動列入議事日程，明確責任，精心組織，狠抓落實，確保專項治理各項任務落到實處。

　　二要加大投入力度。要積極爭取當地黨委和政府的支持，加強與發展改革、財政等部門溝通，爭取更多的支持和投入，保證所需抽檢和工作經費以及技術裝備，不斷改善農業執法條件。加強抽檢體系建設，更新充實儀器設備，配備基層急需的檢測設備，完善檢測手段，提高檢驗檢測能力和水平。

　　三要加強執法隊伍建設。各級農業部門要根據自身實際和工作需要，進一步加強行政管理機構和隊伍建設，整合資源，理順體制，盡快建立與《農產品質量安全法》等法律法規賦予的職責相適應的執法體系。要繼續推進農業行政綜合執法改革，健全執法機構，充實執法人員，提高執法人員素質，改善執法裝備和條件，不斷提高監管能力和水平。

　　（二）加強信息報送

　　根據農產品質量安全專項整治要求，9-12月農產品質量安全專項整治期間，工作信息實行周報制度。為此，農業投入品專項治理行動期間，工作信息也要實行周報制度，即每周二下班前報送上周情況。每月報送一次工作小結，12月15日前報送專項治理行動總結。報送內容包括農業投入品專項治理行動各地重大活動和工作動態、農資打假統計表、大要案查處情況和查獲禁限用農獸藥情況等。重大案件及突發事件，要及時報送。各級農業部門要按照我部整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室8月28日下發的《關于農產品專項整治期間農資打假信息報送工作的通知》（農市秩函[2007]21號）要求，及時報送周報信息。

　　聯系電話：010—64192678、64192694

　　傳真：010—64193157

　　電子郵件：nybdjb@agri.gov.cn

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月九日