江門市人民政府印發江門市規范行政處罰自由裁量權暫行規定的通知

江府［2009］19號
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各市、區人民政府，市有關單位：

�ァ督�門市規范行政處罰自由裁量權暫行規定》業經市政府十三屆四十四次常務會議審議通過，現印發給你們，請按照執行。執行中遇到的問題，請徑向市法制局反映。

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江門市人民政府

二○○九年六月二日






江門市規范行政處罰自由裁量權暫行規定



第一條 為規范和監督行政處罰自由裁量行為,保障行政處罰實施機關正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

�� 第二條 本規定所稱行政處罰自由裁量權是指行政處罰實施機關在法律、法規、規章規定的行政處罰權限范圍內，對行政違法行為人是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權。

第三條 行政處罰實施機關應在已確認的職權界定結果的基礎上，對法律、法規、規章授予本實施機關帶有自由裁量權的行政處罰進行梳理分類，并按本規定制定行政處罰自由裁量量化標準，向社會公布，作為本系統行使行政處罰自由裁量權的工作依據。

第四條 行政處罰實施機關制定的行政處罰自由裁量量化標準，按規范性文件管理規定報本級政府法制工作機構審查。

�バ姓�處罰實施機關應根據法律、法規、規章的變化或者執法客觀條件的變化，及時補充、修訂、完善本系統的行政處罰自由裁量量化標準。

第五條 實施行政處罰自由裁量行為，應當遵循公平、公正、公開的原則，堅持以事實為依據，以法律為準繩，處罰與教育相結合，過罰相當，不得濫用行政處罰自由裁量權。

�� 第六條 制定行政處罰自由裁量量化標準時，應對裁量權行使的條件、適用的范圍、裁決的幅度、事實要件的確定標準作出準確、科學、詳盡的規定。

第七條 行政處罰實施機關制定行政處罰自由裁量量化標準時，應當遵循以下準則：

�� （一）不得違反法律、法規、規章的規定創設處罰標準；

�� （二）法律、法規、規章規定行政處罰的，行政處罰實施機關應依職權實施行政處罰，不得隨意放棄；

�� （三）法律、法規、規章規定可以選擇行政處罰或者行政處罰種類的，應列明情況，對何種違法行為是否給予行政處罰或者給予何種行政處罰作出相對應的規定；

�� （四）多部法律、法規、規章對相同違法行為設定多個行政處罰標準的，在符合法律適用原則的前提下，選定或合并使用一個標準；

�� （五）行為人有違法行為,法律、法規、規章規定處罰幅度較大的，應當根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害性等情節，劃分明確、具體的等級或層次，并分別規定一個處罰數額、比例或倍數。

第八條 制定行政處罰自由裁量量化標準，還應當遵守以下規定：

�ィㄒ唬┬姓�違法行為沒有從輕、減輕、從重、加重處罰情節的，一般應以法定處罰幅度的中間數作為處罰標準；

�ィǘ�）行政違法行為有從輕處罰情節的，應在處罰幅度內中間值以下（不含本值）、最低處罰限度以上（含本值）確定處罰標準；

�ィㄈ�）行政違法行為有從重處罰情節的，應在處罰幅度內中間值以上（不含本值）、最高處罰限度以下（含本值）確定處罰標準；

�ィㄋ模┬姓�違法行為有減輕處罰情節的，應在法定的最輕處罰種類以下或處罰幅度最低限以下（不含本值）確定處罰標準；

�ィㄎ澹┓�律、法規、規章規定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴重違法行為，適用并處的處罰方式。

第九條 制定給予較重行政處罰自由裁量量化標準時，應考慮下列情形：

�ィㄒ唬╇[匿、銷毀違法證據或者有其他妨礙執法行為的；

�ィǘ�）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

�ィㄈ�）違法情節惡劣，造成嚴重后果的；

�ィㄋ模┟{迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；

�ィㄎ澹┰诠餐瑢嵤┑倪`法行為中起主要作用的；

�ィ�六）屢教不改、多次實施違法行為的；

�ィㄆ撸┰诎l生突發公共事件時實施違法行為的；

�ィò耍┻`法行為涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的；

�ィň牛�對舉報人、證人打擊報復的；

�ィㄊ�）其他可以給予較重處罰的。

第十條 制定較輕行政處罰自由裁量量化標準時，應當考慮下列情形：

�ィㄒ唬┻`法行為人滿14周歲但不滿18周歲的；

�ィǘ�）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；

�ィㄈ�）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

�ィㄋ模┡浜闲姓�執法部門查處違法行為有立功表現的；

�ィㄎ澹┢渌�可以給予較輕處罰的。

第十一條 行政處罰實施機關實施行政處罰不得有下列情形：

�ィㄒ唬┻`法行為和情節與行為人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；

�ィǘ�）在同一案件中，不同行為人的違法行為和情節相同，但是受到的行政處罰不同；

�ィㄈ�）根據同一法律、法規、規章的規定辦理的不同案件中，行為人的違法行為和情節相同，但是受到的行政處罰不同；

�ィㄋ模┬姓�處罰不符合法律、法規、規章立法目的。

第十二條 行政處罰實施機關在制定行政處罰自由裁量量化標準時，應根據本規定，對本單位、本系統實施行政處罰的立案、調查、審查、聽證、決定、執行等程序中明確規定涉及行政處罰自由裁量權的內容。

�サ谑�三條 行政處罰實施機關應當建立執法登記制度，對執法人員的執法時間、地點、被檢查對象、執法原由、執法結果進行登記。

�ピ谛惺剐姓�處罰自由裁量權時，應當充分聽取行為人的陳述、申辯，并記錄在案。處罰告知和決定中有關較重、較輕或不予處罰的理由應當予以說明。

第十四條 行政執法部門適用一般程序實施行政處罰的，執法人員調查終結，其調查結果及處罰意見應當經本部門負責法制工作的機構審核，報本部門負責人或集體討論，作出行政處罰決定。

�バ姓�執法部門適用簡易程序實施行政處罰的，執法人員必須在2個工作日內將行政處罰決定報所屬行政執法部門備案。

第十五條 對涉及自由裁量權的重大或復雜行政處罰案件，行政處罰實施機關應當集體討論決定，并在作出決定之日起15日內將處罰決定書和必要的說明材料報本級政府法制工作機構備案。

第十六條 行政處罰案件必須按規定立卷歸檔。

第十七條 行政執法部門應制定并向社會公布本部門接受監督的方式、投訴渠道，并嚴格按照《監察法》、《信訪條例》、《廣東省各級人民政府受理行政執法投訴辦法》等規定,及時處理行政執法投訴案件。

第十八條 制定和實施行政處罰自由裁量權量化標準，納入各行政執法部門執法責任制考核內容。政府法制工作機構、監察部門按照各自法定職責，通過辦理行政執法投訴、行政執法監督檢查、行政監察、行政復議、行政處罰案卷評查等形式，對行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查。

第十九條 行政處罰實施機關違反本規定，涉及行政處分的，根據《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》及江門市相關規定，由監察部門依法追究相關人員的行政責任。

第二十條 行政執法人員違反本規定，濫用行政處罰自由裁量權的，由本級政府法制工作機構暫扣或報省政府吊銷其行政執法證，并由監察部門依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 本規定內容，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十二條 本規定實施后5個月內，行政處罰實施機關應制定出行政處罰自由裁量量化標準。

�ビ刑厥馇闆r，經本級政府法制工作機構審核并報政府同意，可延期或暫緩制定行政處罰自由裁量量化標準。

第二十三條 本規定適用于市直有行政處罰權的單位，各市、區、中央或省垂直管理有行政處罰權的部門可參照執行。

第二十四條 本規定自公布之日起施行，有效期五年