關(guān)于推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點工作的指導(dǎo)意見

建村[2008]141號
　

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（農(nóng)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，計劃單列市建委（建設(shè)局）：

　　為深入貫徹落實中共中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的部署和要求，2006年我部確定了46個縣域村莊整治聯(lián)系點，要求聯(lián)系點各縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索推進(jìn)村莊整治的有效途徑，切實搞好村莊規(guī)劃建設(shè)管理，逐步改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。兩年來，各地以配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改造危舊的農(nóng)村住房，整治公共環(huán)境，治理垃圾、污水等為重點，開展了各具特色的村莊整治工作，村莊面貌發(fā)生了可喜變化。為進(jìn)一步推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點工作，增強示范帶動能力，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、充分認(rèn)識做好縣域村莊整治聯(lián)系點工作的重要意義

　　縣域村莊整治聯(lián)系點是以縣域為單位，有序推進(jìn)村莊整治、有效改善農(nóng)村人居環(huán)境和實現(xiàn)“村容整潔”的一項重要基礎(chǔ)性工作。做好縣域村莊整治聯(lián)系點工作，是踐行科學(xué)發(fā)展觀和強化政府改善農(nóng)村民生責(zé)任的具體舉措；是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容；是服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展局面的重要途徑；是推動村莊整治規(guī)范化和制度化建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境的積極探索。各有關(guān)單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，在建立健全村莊整治有序推進(jìn)、防偏糾偏、長效維護(hù)、經(jīng)費保障的體制機制方面大膽探索，將縣域村莊整治聯(lián)系點工作深入下去。

　　二、深入推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點工作的基本要求

　　縣域村莊整治聯(lián)系點工作要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與，科學(xué)規(guī)劃、分步實施，分類指導(dǎo)、務(wù)求實效的原則，充分依托縣域小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件，逐步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會文化和諧發(fā)展。

　　（一）科學(xué)制定縣域村莊整治規(guī)劃

　　各縣要立足縣域?qū)嶋H，充分認(rèn)識農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境治理的長期性和艱巨性，結(jié)合縣域村莊現(xiàn)狀特征及未來十至二十年內(nèi)村莊空間變化趨勢，科學(xué)編制縣域村莊整治布點規(guī)劃，提出分期分批予以整治的村莊，納入縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中組織實施。對于具備一定規(guī)模、有較強發(fā)展?jié)摿Α�將長期保留的村莊，須確定為村莊整治候選對象；對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)和城郊地區(qū)規(guī)模較大的、村民整治意愿較統(tǒng)一的村莊，應(yīng)列為優(yōu)先整治對象；對于確實需要撤并的、人口持續(xù)減少的村莊，也要妥善解決留守村民的基本公共服務(wù)需求。

　　（二）深入指導(dǎo)實施方案編制

　　村莊整治實施方案是推進(jìn)村莊人居環(huán)境改善的基本依據(jù)。各聯(lián)系點要指導(dǎo)擬整治的村莊，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟實力、發(fā)展水平及村民的實際需要，合理編制村莊整治實施方案；在尊重村莊現(xiàn)狀格局的基礎(chǔ)上，充分利用已有建筑、設(shè)施和自然人文環(huán)境，完善和改造村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步改善村莊公共環(huán)境；立足當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌考慮村域及居民點范圍鄰近的山、水、林、田、路等生產(chǎn)生活要素，反映村莊規(guī)劃的綜合性和地域性、民族性、鄉(xiāng)土性；合理規(guī)范農(nóng)民建房行為，防止農(nóng)民住房依河靠路蔓延建設(shè)、無序發(fā)展，制止違法占用耕地建房、違反規(guī)劃隨意建房行為；積極指導(dǎo)整治村莊開展廢棄宅基地和房屋的復(fù)墾、整理工作，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約節(jié)約利用。要指導(dǎo)擬整治的村莊，正確把握村莊整治的工作方向和重點，按照公益性、急需性和可承受性的原則，科學(xué)確定村莊整治的項目和時序；按照2008年8月1日起實施的《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）要求，確定整治項目，提高整治資金使用效率。

　　（三）有序推進(jìn)重點項目整治

　　持續(xù)改善農(nóng)村人居公共環(huán)境。要在村內(nèi)道路、村莊供水建設(shè)和溝渠池塘、人畜分離治理的基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾的治理。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式，實施生活垃圾的分類收集和就地回收利用，減少轉(zhuǎn)運量和集中處理量。要做好糞便無害化處理，發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模較大的村莊可因地制宜推行集中收集與處理。位于重要流域和水資源保護(hù)區(qū)的整治村莊，要建設(shè)符合要求的污水處理設(shè)施。

　　提高村莊的安全與防災(zāi)水平。村莊整治要高度關(guān)注農(nóng)民住房的質(zhì)量安全，加強農(nóng)民住房建設(shè)安全選址，避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域。對存在安全隱患的現(xiàn)狀農(nóng)民住宅和公共建筑，要在尊重相關(guān)利益主體意愿的基礎(chǔ)上組織加固、拆除和遷建。完善村內(nèi)消防設(shè)施，確保整治村莊有消防水源和必要的消防設(shè)施。

　　保護(hù)村莊的鄉(xiāng)土、地域和民族特色。村莊房屋和公共環(huán)境的整治，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置，要突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。要尊重傳統(tǒng)村落的規(guī)劃布局特點和歷史文化風(fēng)貌，兼顧當(dāng)代農(nóng)村生活生產(chǎn)方式和建造方式的改變，使整治后的村莊特色鮮明、總體協(xié)調(diào)。防止隨意填埋村內(nèi)池塘河流、盲目取直和拓寬村內(nèi)道路。

　　（四）切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

　　要完善農(nóng)民自主參與的決策制度、投工投勞制度、賬目公開制度、監(jiān)督檢查制度、項目驗收制度等，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止包辦代替和盲目決策。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的合法宅基地權(quán)利，保障農(nóng)民的基本住房需求。堅決防止以新農(nóng)村建設(shè)名義，在村莊整治中搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建、隨意拆遷農(nóng)民住房。各縣要在尊重農(nóng)民權(quán)益、征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，適度有序合理開展對嚴(yán)重影響村莊交通、安全、環(huán)境的個別農(nóng)戶的宅基地、房屋的整治。村集體組織制定村莊整治實施方案凡涉及農(nóng)宅拆遷的，必須征得相關(guān)農(nóng)戶的書面同意；拆遷農(nóng)宅必須堅持公開、公正、公平的原則，科學(xué)評估、合理補償、簽訂協(xié)議，及時公示拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)與安置方案；凡未經(jīng)農(nóng)戶同意，未落實新建擇址和未得到妥善安置的“五保戶”、特困戶，一律不得拆除其房屋。

　　（五）充分發(fā)揮社會力量的積極作用

　　村莊整治必須堅持發(fā)揮各方面積極性。要暢通社會參與村莊整治的渠道，鼓勵社會各界以多種形式參與和支持農(nóng)村人居環(huán)境治理。要積極開展縣直單位掛鉤幫扶和駐縣企事業(yè)結(jié)對幫扶活動，廣泛動員社會參與，引導(dǎo)各方面社會力量支持村莊整治。積極開展骨干人員培訓(xùn)，幫助他們掌握村莊整治的有關(guān)知識、標(biāo)準(zhǔn)和方法。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳村莊整治工作，向農(nóng)民普及村莊整治相關(guān)知識與適用技術(shù)。

　　（六）努力構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)的工作機制

　　建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門，建立村莊整治的部門協(xié)調(diào)工作機制。村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治實施方案的編制，要注重與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。要通過部門協(xié)調(diào)機制對村莊整治推進(jìn)情況進(jìn)行定期或不定期會商與聯(lián)合督察，及時糾正基層工作的偏差，解決出現(xiàn)的問題。

　　三、深化縣域村莊整治工作的體制機制改革與創(chuàng)新

　　深化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機制改革。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際進(jìn)展，科學(xué)編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，在實踐中不斷深化和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容。要不斷完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放，方便農(nóng)民辦事。要通過村莊建設(shè)規(guī)劃，有序引導(dǎo)有條件地區(qū)農(nóng)民相對集中建房，逐步解決農(nóng)民建房占地過多問題，推進(jìn)宅基地的集約節(jié)約利用。加強舊村改造、空心村治理、城中村改造的政策引導(dǎo)與利益協(xié)調(diào)。

　　積極完善縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，改革農(nóng)村建設(shè)管理和服務(wù)機制，探索建立村莊建設(shè)管理派出機構(gòu)，完善鄉(xiāng)村建設(shè)管理員制度，真正做到“有錢辦事、有章理事、有人做事”。積極發(fā)展為農(nóng)村服務(wù)的縣級設(shè)計單位、有執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)者和為農(nóng)房建設(shè)服務(wù)的個體工匠。依托現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)質(zhì)檢站、安監(jiān)站的組織體系，建立農(nóng)房建設(shè)服務(wù)與監(jiān)管的組織機構(gòu)。按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿的原則穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房登記發(fā)證工作，在“一戶一宅”的政策框架下，研究建立相對集中建設(shè)公寓的農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)模式。要采取多種措施有步驟、有區(qū)別地逐步解決農(nóng)村困難群眾的安全住房，研究國家住房制度框架下長期穩(wěn)定的農(nóng)民住房發(fā)展政策。

　　完善村莊整治的資金籌措和投入機制。要按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則和要求，加大公共財政對村莊整治的支持力度，在年度預(yù)算中安排專項資金用于農(nóng)村人居環(huán)境治理。明確縣鄉(xiāng)兩級政府、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任，建立資金籌措與分?jǐn)倷C制，防止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要多渠道協(xié)調(diào)籌集扶持資金，整合現(xiàn)有的交通、土地、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等專項資金，充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)作用。有條件的地區(qū)，可按照“誰投資、誰受益，誰建設(shè)、誰管理”的原則，鼓勵國有資本、集體資本和民營資本參與村莊整治，切實保護(hù)其產(chǎn)權(quán)利益。積極探索建立垃圾、污水處理收費制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，縣城及中心鎮(zhèn)應(yīng)逐步將周邊村莊納入城鎮(zhèn)市政配建及管護(hù)系統(tǒng)。探索引入市場運作方式，建立村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入和管護(hù)的長效機制。

　　不斷創(chuàng)新多種形式的農(nóng)民參與機制。要堅持農(nóng)民自愿、注重實效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村莊整治。可采取特許經(jīng)營和獎勵、補助等形式，鼓勵農(nóng)民通過投工投勞、入股合作、自建自營等多種形式參與村莊公共設(shè)施的建設(shè)和管理。逐步建立農(nóng)民自愿參與、集體經(jīng)濟組織自主管理、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式，保護(hù)農(nóng)民參與的積極性。對于農(nóng)戶自用為主的項目，應(yīng)遵循“自建、自有、自管、自用”原則，政府以“民辦公助”的方式給予補助；并允許按照平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，向其它農(nóng)戶延伸服務(wù)，保障經(jīng)營者的合法收益。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、確保試點工作落到實處

　　縣域村莊整治聯(lián)系點工作，涉及面廣、政策性強，任務(wù)十分艱巨和緊迫。各聯(lián)系點必須從全局出發(fā)充分認(rèn)識推進(jìn)縣域村莊整治工作的意義，周密部署、統(tǒng)籌安排，把各項工作落實到位。

　　（一）明確各級責(zé)任。省級建設(shè)部門要加強對本地區(qū)聯(lián)系點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)開展工作，組織督查。縣級人民政府要切實履行村鎮(zhèn)建設(shè)職能，制定縣域村莊整治實施方案，把改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作納入政府工作考核體系中，加強對基層的督促檢查。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)組織轄域內(nèi)村莊整治實施方案的編制，并經(jīng)縣級人民政府核準(zhǔn)后實施。村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)整治項目實施。

　　（二）抓好落實工作。要建立技術(shù)支持、駐村指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、以獎代補等政府幫扶制度，逐步形成村莊整治有序推進(jìn)、防偏糾偏和持續(xù)改善的長效工作機制。各縣要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，按照本意見要求，抓緊落實縣域村莊整治工作方案。制定的方案要經(jīng)省級建設(shè)部門審查后報送我部。各縣要力爭經(jīng)過5至8年的艱苦努力，全面完成縣域內(nèi)選定村莊的整治任務(wù)。

　　（三）強化監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行村莊整治實施方案分級審查制度和農(nóng)宅拆遷管理制度。村莊整治方案經(jīng)村民會議討論同意并公示后，經(jīng)縣級有關(guān)部門審查后方可實施。各級村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門要加強對縣域村莊整治聯(lián)系點的指導(dǎo)和督促，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新情況、新問題。我部將對縣域村莊整治聯(lián)系點實行動態(tài)管理，組織開展不定期檢查，凡工作不力的將取消聯(lián)系點資格；對于工作成效顯著的將給予表彰和補助。

　　各省、市的村莊整治聯(lián)系點、示范點可參照本意見開展工作。省級建設(shè)部門可結(jié)合本地實際制定實施細(xì)則，并注意保持政策的連續(xù)性。要及時總結(jié)工作中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，有關(guān)典型材料要及時報我部，以便推廣借鑒。



中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇八年八月十五日