瀘州市人民政府辦公室關于印發瀘州市城鄉低收入家庭認定辦法（試行）的通知

瀘市府辦發〔2009〕11號


各區、縣人民政府，市級有關部門：

《瀘州市城鄉低收入家庭認定辦法（試行）》已經市政府第14次常務會議審議通過，現印發你們，請遵照執行。



二○○九年六月八日



瀘州市城鄉低收入家庭認定辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步健全、完善城鄉社會救助體系，公開、公正、公平地實施城鄉社會救助工作，積極有效地解決城鄉特困群眾的實際困難，促進社會和諧穩定，根據《四川省人民政府辦公廳轉發民政部等部委關于印發〈城市低收入家庭認定辦法〉的通知的通知》（川辦函〔2009〕25號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市戶籍的城鄉低收入家庭申請教育、醫療、住房、臨時困難等專項救助時的收入認定工作。

第三條　城鄉低收入家庭資格認定工作實行各級政府負責制。

瀘州市民政局是本市城鄉低收入家庭資格認定工作的行政主管部門。

區縣民政局負責本地城鄉低收入家庭資格認定的具體管理工作。

鄉、鎮人民政府或者街道辦事處負責轄區內城鄉低收入家庭資格認定的受理、審核和檔案管理等工作。

村（社區居）委會受鄉、鎮人民政府或者街道辦事處的委托，承擔有關調查、評議、公示、日常管理和服務等工作。

第四條 發改、財政、規建、物價、公安、勞動保障、衛生、司法、金融、稅務、工商、統計等部門分工負責，在各自職責范圍內協助做好城鄉低收入家庭資格認定的有關工作。

第二章 對象及認定標準

第五條 持有我市1年以上常住戶口城鄉居民共同生活的家庭成員，月人均收入低于城鄉低收入標準，且家庭狀況符合所在區縣政府有關規定的對象，經審核、審批后，確定為低收入家庭。

第六條 城鄉低收入家庭標準原則上為上年末城鄉低保標準的200％。三區城鄉低收入家庭標準由市人民政府制定；四縣城鄉低收入家庭標準由縣民政部門報請同級政府審定公布執行并報市民政局備案。

第七條 有下列情形之一者，不能認定為低收入家庭：

（一）有勞動能力而不按要求進行求職登記，或雖進行了登記，但無正當理由在半年內兩次不接受就業服務機構介紹就業的；或家庭成員有出國經商、務工的。

（二）有勞動能力且有責任田，無正當理由不耕種的。

（三）擁有機動車（殘疾人專用車除外）的。

（四）二年內購買高檔電器或非生活必需品單項商品價格超過3000元的；非拆遷原因購買商品房、自建住房人均超過17平方米或者豪華裝修住房的；飼養高級觀賞性寵物，或經常出入于高檔餐飲娛樂場所消費的。

（五）安排子女出國留學或選擇高收費私立學校就讀的。

（六）故意不履行法定贍養、撫（扶）養義務和轉移個人資產的。

（七）經民政部門認定的其他不符合低收入家庭條件的。

第三章 家庭成員和家庭收入的核定

第八條 城鄉居民最低生活保障家庭可直接認定為城鄉低收入家庭，不再重復進行家庭收入核定。

第九條 本辦法所稱城鄉低收入家庭成員，是指具有法定的贍養和撫（扶）養關系、長期共同生活的成員，包括正在外地讀書的未婚子女。

第十條 本辦法所指城鄉低收入家庭成員月人均收入是指家庭成員扣除交納所得稅和社會保障支出后的工薪收入、勞動收入、經營性凈收入和其他經常性收入總和的人均收入。其計算標準以實際發生的收入數額為準，以申請時間的前6個月為計算周期，無論收入是實發還是補發，只要在調查期內的所得都應如實計算。主要包括：

（一）工薪收入。主要包括工資（按國家統計局規定的工資總額范圍確定）以及兼職、兼業收入和從事各種技藝、各項勞動服務所得的報酬。

（二）勞動收入。主要包括家庭成員的各種種植收入、養殖收入、加工收入、勞務收入等。

（三）經營性凈收入。指個體、私營業主等在工商登記機關依法登記取得營業執照、合法經營取得的收入扣除從事生產和非生產經營費用支出、繳納稅款等，可直接用于生產性、非生產性建設投資、生活消費和積蓄的收入。

（四）其他收入

1．財產性收入

主要包括：

（1）投資收入。包括銀行存款利息收入、有價證券股息紅利收入、保險受益和其他投資受益。

（2）出租房屋等資產收入。將家庭擁有的產權房屋、車輛、土地等資產出租產生的收入。

（3）知識產權收入。自己創作、發明或者參與創作、發明、并歸個人所有的著作權、專利權、專有技術等帶來的收入，專利人將專利權讓給他人或許可他人在一定的時間和范圍內使用其專利所得的個人收入和非專利技術所有者將非專利技術有償地提供、轉讓他人所取得的個人收入。

（4）除上述之外的財產產生的收入。

2．轉移性收入。主要包括離退休金、失業保險金、遺屬補助費、賠償收入、因勞動合同終止（包括解除）所獲得的經濟補償金（生活補助費、一次性安置費）、贍養費、撫（扶）養費、提取住房公積金、接受饋贈收入、繼承收入以及經認定應計入收入的其他收入。

3．出售財物收入。主要包括出售住房收入、因建設征地農轉非等原因領取一次性經濟補償金和安置補助費、拆遷安置房屋貨幣補償收入和出售其他物品收入。

4．借貸收入。主要包括提取儲蓄存款、收回借出款、收回儲蓄性保險本金、兌售有價證券、收回投資本金、其他借貸收入等。

5．經認定應計入家庭收入的其他收入。

第十一條　以下項目不計入家庭收入：

（一）優撫對象按規定享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金、義務兵的退伍費。

（二）政府頒發的對特別貢獻人員的獎勵金和榮譽津貼等。

（三）因工（公）負傷人員的護理費，因工（公）犧牲人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費。

（四）按規定由在職人員單位代繳的住房公積金和各項社會保險統籌費。

（五）政府和社會給予貧困在校生的救助金、生活補貼和在校學生獲得的獎學金、助學貸款等。

（六）人身傷害賠償中除生活費以外的部分。

（七）國家征收土地賠償中除生活費以外的部分。

（八）政府和社會發給的臨時性生活救助金。

（九）國家、省、市規定的不計入家庭收入的其他收入。

第十二條　工薪收入的調查評估

（一）在職職工收入的核定，由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明，并經單位蓋章認定。

（二）連續6個月以上未領到或未足額領到工資的在職職工，且今后不可能予以補發的，經單位所在地勞動保障部門認定并出具證明后，可以按實際收入計算家庭收入。

（三）兼職性收入等其他勞動收入，由個人誠信申報。其中，屬于辦理了工商營業執照從事經營活動的，憑工商營業執照復印件，由個人誠信申報。村（社區居）委會、鄉、鎮人民政府或者街道辦事處根據所從事的社會勞動情況評估確定。

第十三條 對勞動收入，種植業按當地糧食、經濟作物平均每畝年純收入計算；養殖業按當地畜、禽銷售純收入計算。

第十四條　對經營凈收入，由個體經營、私營企業者誠信申報，由村（社區居）委會、鄉、鎮人民政府或者街道辦事處通過各相關職能部門調查評估確定。

第十五條　對財產性收入的調查評估按照以下規定執行：

（一）利息收入、股息紅利收入、保險收益和其他投資收益，由申請人家庭成員誠信申報，村（社區居）委會、鄉、鎮人民政府或者街道辦事處調查評估確定。

（二）知識產權收入、出租房屋等資產的收入，按照租賃等合同核定收入，合同價款明顯低于市場價格的，由村（社區居）委會、鄉、鎮人民政府或者街道辦事處調查評估確定。

第十六條　轉移性收入的調查評估

（一）離退休金。憑本人離退休金領取存折予以認定。

（二）失業人員失業保險金。憑本人《失業證》予以認定。

（三）遺屬補助費。憑單位開具的遺屬補助費證明等予以認定。

（四）賠償收入。憑人民法院調解書、判決書等證明文件予以認定。

（五）經濟補償金（安置費）。憑用人單位解除（終止）勞動合同證明文件以及發放證明資料等予以認定。

（六）贍養費和扶（撫）養費。按照有關協議、裁決或判決的數額計算。沒有協議、裁決或判決的，贍養費按照被贍養人子女家庭月人均收入減去城鄉低保標準后的50%，再除以被贍養人數計算。扶（撫）養費按照給付方收入的25%計算，有多個被扶（撫）養人的，最高不超過給付方收入的50%。法定贍養、扶（撫）養義務人屬低保對象的，不計算其應付贍養、扶（撫）養費。未經法律程序解除雙方關系的家庭成員，其相互之間的贍養和扶養或者撫養關系、應盡義務等，按有關法律、法規的規定執行。現在外地就讀的大中專學生視為家庭撫養人口。

（七）提取住房公積金。憑公積金查詢存折予以認定。

（八）接受饋贈收入。由被調查人誠信申報，村（社區居）委會、鄉、鎮人民政府或者街道辦事處進行評估認定。

（九）繼承收入。繼承房產屬低收入家庭生活必須的不列入收入予以計算，其他繼承收入由申請人誠信申報，村（社區居）委會、鄉、鎮人民政府或者街道辦事處評估確定。

第十七條 一個家庭占多項出售財產收入項目的，應合并計算；其支出項目不能重復扣減，并由申請家庭進行支出舉證，不能舉證的視同沒有支出；其收入剩余部分應進行分攤。

第十八條　對借貸收入，由申請人家庭成員誠信申報，村（社區居）委會、鄉、鎮人民政府或者街道辦事處調查評估確定。

第十九條　家庭成員擁有的資產，包括實物資產和貨幣資產，由申請人家庭成員誠信申報，村（社區居）委會、鄉、鎮人民政府或者街道辦事處調查評估確定。

第四章 低收入家庭的申報和認定

第二十條　申報認定程序：

（一）由戶主本人（特殊情況可以書面委托代理人）向戶籍所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處提出書面申請。申請時應提供如下材料：書面申請報告、每個家庭成員的戶口及身份類證件原件與復印件、收入類證明、婚姻狀況類證明、家庭成員關系類屬性材料證明以及需要提供的其他材料。

（二）村（社區居）委會受鄉、鎮人民政府或者街道辦事處委托，對每個申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調查核實并張榜公示，接受群眾監督，公示時間不少于5日。無異議的，填寫《城鄉低收入家庭認定申請審批表》，連同其他證明材料一并報鄉、鎮人民政府或者街道辦事處審核。

（三）鄉、鎮人民政府或者街道辦事處對村（社區居）委會上報的證明材料應認真審核，并將申請名單再次張榜公示，公示時間不少于5日。公示后群眾無異議的，由鄉、鎮人民政府或者街道辦事處在《城鄉低收入家庭認定申請審批表》上出具意見。群眾有異議的，須及時通知申請人本人。

（四）區、縣民政局對經鄉、鎮人民政府或者街道辦事處審核后上報的低收入家庭認定申請進行審批。

第二十一條　鄉、鎮人民政府或者街道辦事處和村（社區居）委會成立低收入家庭調查評估小組，負責對申請家庭進行調查核實，對低收入家庭進行評估認定，調查群眾反映的問題。調查評估小組由5至7人組成。

第二十二條　申請家庭的所有成員應主動配合民政、鄉（鎮）政府、街道、村（社區居）委會等單位的調查，主動到所在單位及相關部門申請出具相關證明材料，及時送交村（社區居）委會、鄉、鎮人民政府或者街道辦事處，經辦工作人員應逐項核對，根據需要留存復印件或原件。

第二十三條 民政部門應當從受理申請人申請之日起，在30個工作日內辦結收入認定手續，依照本辦法公示所需時間不計算在期限內。

第五章 動態管理

第二十四條 城鄉低收入家庭收入狀況發生變化時，鄉、鎮人民政府或者街道辦事處要及時進行相應登記，年度末上報民政部門審核。

第二十五條 對低收入家庭每年審核一次，連續兩次無審核記錄的作自動放棄城鄉低收入家庭資格處理。

第六章 監督和管理機制

第二十六條 審核管理機關應當按戶建立低收入家庭認定檔案，并將低收入家庭的收入變動情況，及時在檔案中予以記載。

第二十七條 從事城鄉低收入家庭認定管理審核工作的人員，對審核過程中不依法履行監督管理職責的，或者工作中玩忽職守，造成國家財產損失的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十八條　紀檢、監察部門應加強對低收入家庭認定工作的跟蹤與監督，確保低收入家庭的認定過程公平、公正、有序。

第二十九條　鄉、鎮人民政府或者街道辦事處、村（社區居）委會應設立公開舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監督。凡舉報查實不屬于低收入家庭的，一律予以取消低收入家庭相關待遇。

第三十條　對不按規定出具收入情況證明或者在出具證明時弄虛作假的單位及負責人，由有關部門給予批評教育，依法進行處罰。

第三十一條 對申請家庭不按規定提供誠信申報或提供的誠信申報不真實，以及提供其他虛假證明材料的，一經發現，不予認定或取消其低收入家庭相關待遇。

第三十二條 區、縣人民政府要加強城市低收入家庭收入核定工作機構能力建設，落實必要的工作人員和經費。街道辦事處、鄉鎮人民政府要采取調配、招用等形式，配備必要工作人員。各級財政部門應在年度部門預算中安排必要的工作經費，保證城鄉低收入家庭認定工作的順利開展。

第三十三條 本辦法自公布之日起30日后施行。