黑龍江省人民政府令(第10號(hào))


　　《黑龍江省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理辦法》業(yè)經(jīng)二○○八年十二月三十一日省政府第十九次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自二○○九年三月一日起施行。

省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書

２００9年１月16日



黑龍江省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理辦法

　　第一條　為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的管理，有效利用國(guó)有資產(chǎn)，提高使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　隸屬本省管理的行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)使用的，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。
　 本辦法所稱行政單位包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)。 本辦法所稱事業(yè)單位是指財(cái)政全額預(yù)算撥款、財(cái)政部分補(bǔ)助的事業(yè)單位和實(shí)行企業(yè)化管理以外的非財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位。
　　第四條　行政事業(yè)單位用于經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有。國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分
離、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理原則。
　 財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定需要調(diào)劑、處置的國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位不得用于經(jīng)營(yíng)使用。
　 行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)使用的，不得影響本單位職責(zé)的履行和事業(yè)的正常發(fā)展。
　　第五條　省財(cái)政部門負(fù)責(zé)本省管理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督管理工作;市(地)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門負(fù)責(zé)同級(jí)管理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督管理工作。
　　 第六條　行政事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督管理工作，審核本部門所屬行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，監(jiān)督本部門國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用收入的繳納工作。
　　 第七條　行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督管理工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施專項(xiàng)管理，并負(fù)責(zé)本單位經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和收入繳納工作，保障本單位經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。
　 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有資產(chǎn)納入本單位資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。
　　第八條　各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察和工商行政管理等部門以及管理省直機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督管理工作。
　　第九條　行政單位可以將固定資產(chǎn)對(duì)外出租、出借。
　 事業(yè)單位可以將固定資產(chǎn)、貨幣資金、無形資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)通過下列方式經(jīng)營(yíng)使用:
　 (一)以獨(dú)自出資興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或者不具有法人資格的附屬營(yíng)業(yè)單位的方式對(duì)外投資;
（二）以入股、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式對(duì)外投資;
(三)對(duì)外出租、出借;
(四)依法對(duì)外擔(dān)保。
　　第十條　行政事業(yè)單位擬經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并附送相關(guān)資料;未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)使用。對(duì)于資料齊全的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)受理。
　　第十一條　行政單位在申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列資料：
(一)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明;
(二)主管部門的批準(zhǔn)文件;
(三)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的意向書;
(四)上一年度的財(cái)務(wù)決算;
(五)現(xiàn)有資產(chǎn)情況報(bào)告;
(六)其他需要提交的資料。
　　第十二條　事業(yè)單位在申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列資料:
(一)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證明;
(二)主管部門的批準(zhǔn)文件;
(三)上一年度的財(cái)務(wù)決算;
(四)現(xiàn)有資產(chǎn)情況報(bào)告;
(五)可行性論證報(bào)告;
(六)其他需要提交的資料。
事業(yè)單位對(duì)外出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的，無需提供前款第五項(xiàng)資料。
擬開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或者附屬營(yíng)業(yè)單位的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送法定代表人或者負(fù)責(zé)人任命書以及章程;利用國(guó)有資產(chǎn)入股、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、出租、出借和擔(dān)保的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送相關(guān)意向書或者草簽的合同。
　　 第十三條　行政事業(yè)單位申請(qǐng)對(duì)外出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　第十四條　事業(yè)單位申請(qǐng)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。
　　 第十五條　事業(yè)單位申請(qǐng)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　第十六條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的租金、占用費(fèi)的合理性進(jìn)行審查，對(duì)于租金、占用費(fèi)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)單位調(diào)整，或者由財(cái)政部門通過公開競(jìng)價(jià)的方式重新招租、出借。
　　責(zé)令調(diào)整和公開競(jìng)價(jià)的時(shí)間不計(jì)算在本辦法第十三條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。
　　第十七條　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，避免國(guó)有資產(chǎn)低效運(yùn)轉(zhuǎn)和閑置浪費(fèi)，對(duì)行政事業(yè)單位可以經(jīng)營(yíng)使用而未經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有資產(chǎn)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑和處置。
　　第十八條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)使用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。
　 評(píng)估時(shí)間不計(jì)算在本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。
　　 第十九條　經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，應(yīng)當(dāng)與承租(借)人簽訂租賃合同，并自合同簽訂之日起十五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門備案。
　　 第二十條　事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核、產(chǎn)權(quán)代表任免推薦考核、投資融資利潤(rùn)分配等監(jiān)督管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
　　 第二十一條　行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在本單位會(huì)計(jì)賬簿中設(shè)立輔助賬目，記錄經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況。
　　 第二十二條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用收入依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)收繳和監(jiān)管，國(guó)家另有規(guī)定的除外。
　 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將收繳的收入專項(xiàng)用于固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造、大型設(shè)備等固定資產(chǎn)的維修和養(yǎng)護(hù)、新增固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的購置、資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)以及財(cái)政部門確定的其他用途。
　　第二十三條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每個(gè)會(huì)計(jì)年度終了后，匯總本單位以及所屬行政事業(yè)單位上一年度國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用情況、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用收入的繳納情況和財(cái)政部門安排資金的使用管理情況，向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，并由該財(cái)政部門匯總后逐級(jí)報(bào)省財(cái)政部門。
　 事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的，向財(cái)政部門報(bào)告時(shí)還應(yīng)當(dāng)附送所投資經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。
　　第二十四條　行政事業(yè)單位及其工作人員有下列情形之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)的;
(二)采用欺詐手段騙取經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)批準(zhǔn)文件的;
(三)未依法將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用收入上繳財(cái)政部門的;
(四)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他情形。
　 行政事業(yè)單位及其主管部門對(duì)監(jiān)督管理范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用活動(dòng)監(jiān)督管理不力，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)，并由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　第二十五條　財(cái)政部門及其工作人員在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督管理工作中，有下列情形之一的，
由主管部門或者有關(guān)部門對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)，并
　　對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)利用職務(wù)便利侵占國(guó)有資產(chǎn)或者以權(quán)謀私的;
(二)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行審批的;
(三)對(duì)經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理不力，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的;
(四)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他情形。
　　第二十六條　參照公務(wù)員制度管理的社會(huì)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)的，依照本辦法執(zhí)行；其他社會(huì)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。
　　第二十七條　本辦法自二○○九年三月一日起施行。