濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法的通知

濮政辦〔2010〕18號


各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《濮陽市網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年三月三十日


濮陽市網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)管理暫行辦法


第一章總則

第一條為進一步規(guī)范行政行為，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，保障濮陽市網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)的正常運行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合濮陽實際，制定本辦法。

第二條濮陽市網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)是經(jīng)濮陽市委、市政府批準(zhǔn)，集網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察和電子視頻監(jiān)控于一體的電子政務(wù)平臺。該平臺運用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、投訴處理和信息服務(wù)等功能，實現(xiàn)對全市政府部門行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查和公共資源交易等事項的全程監(jiān)督，促進權(quán)力運行公開透明，進一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，有效預(yù)防腐敗行為。

第三條濮陽市網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上運行，公民、法人和其他組織可以通過這一系統(tǒng)查詢審批項目和公共服務(wù)的有關(guān)信息，提交申請，查詢申請項目的辦理進度和辦理結(jié)果，對有關(guān)部門和單位進行評價和效能投訴。審批部門和公共服務(wù)單位可以通過這一平臺向申請人反饋辦理意見和辦理結(jié)果。

（一）市編辦、市法制辦負責(zé)網(wǎng)上審批項目及辦理流程的核定工作；

（二）市監(jiān)察局負責(zé)對網(wǎng)上審批工作進行全程監(jiān)督，調(diào)查處理網(wǎng)上審批工作中的違規(guī)行為，定期對有關(guān)部門進行綜合評價。

第四條濮陽市網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)由“濮陽市網(wǎng)上審批系統(tǒng)”、“濮陽市電子監(jiān)察系統(tǒng)”和“濮陽市電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)”三個部分組成。

“濮陽市網(wǎng)上審批系統(tǒng)”是政府部門和公共服務(wù)單位開展網(wǎng)上審批和提供公共服務(wù)的技術(shù)平臺。通過這一平臺，政府部門和公共服務(wù)單位可以通過定制的審批流程進行網(wǎng)上審批，提供公共服務(wù)。

“濮陽市電子監(jiān)察系統(tǒng)”是對全市政府部門和公共服務(wù)單位進行網(wǎng)上行政監(jiān)察的技術(shù)平臺。通過這一平臺，市監(jiān)察局可以在網(wǎng)上對全市政府部門和公共服務(wù)單位開展網(wǎng)上審批、辦事效率、提供公共服務(wù)的情況進行全方位、全過程行政監(jiān)察，受理公眾對有關(guān)部門或單位的效能投訴，對有關(guān)部門或單位開展行政審批、提供公共服務(wù)的質(zhì)量進行綜合評價。

“濮陽市電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)”是利用電子視頻系統(tǒng)，對全市政府部門和辦事窗口實施實時視頻監(jiān)督的技術(shù)平臺。通過這一平臺，市監(jiān)察局對全市政府部門及單位辦事窗口工作狀態(tài)和工作人員的服務(wù)質(zhì)量等情況進行實時監(jiān)督。

第五條濮陽市網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)受理、辦理的網(wǎng)上審批和公共服務(wù)項目是指由市編辦、法制辦核定并公開的行政許可項目、非行政許可項目、行政確認項目和公共服務(wù)項目。

第六條定有密級的審批項目不得在本系統(tǒng)上審批。


第二章網(wǎng)上受理

第七條公民、法人和其他組織（以下簡稱申請人）提交審批的項目分為單體審批項目和并聯(lián)審批項目。

單體審批項目由單個審批部門或公共服務(wù)單位負責(zé)辦理。承辦部門通過“濮陽市網(wǎng)上審批系統(tǒng)”受理申請人提交的申請事項，也可以受理申請人直接到辦事窗口提交的申請事項。

并聯(lián)審批項目由多個關(guān)聯(lián)的審批部門或公共服務(wù)單位共同負責(zé)審批。并聯(lián)審批項目的申請材料原則上由牽頭部門負責(zé)統(tǒng)一受理，然后分發(fā)給各承辦部門。

第八條承辦部門或牽頭部門受理申請人申請事項時，應(yīng)根據(jù)申請材料目錄初步審核申請材料是否齊全。

申請材料齊全，除即辦件外，單體審批項目由網(wǎng)上或窗口受理后，系統(tǒng)自動生成《受理承諾單》，告知申請人辦理時限；并聯(lián)審批項目由牽頭單位受理后，系統(tǒng)自動生成《并聯(lián)審批收件單》，告知相關(guān)部門辦理時限。

申請材料不齊全，受理工作人員應(yīng)在系統(tǒng)上為申請人開具《缺件告知單》，一次性告知申請人需要補充的申請材料。單體審批項目在申請人按《缺件告知單》要求補齊申請材料后，系統(tǒng)自動生成《受理承諾單》；并聯(lián)審批項目在牽頭部門統(tǒng)一收件時，發(fā)現(xiàn)后續(xù)承辦部門辦理審批所需的個別申請材料不齊的情況下，受理工作人員在簽發(fā)《缺件告知單》時，同時告知申請人到相關(guān)承辦部門補充材料，承辦部門在收齊材料后簽發(fā)《受理承諾單》。

依法不需要取得行政許可或不屬于本單位職權(quán)范圍的審批申請，由窗口工作人員簽發(fā)系統(tǒng)自動生成的《不予受理通知單》。

第九條申請人的業(yè)務(wù)咨詢原則上都應(yīng)安排在受理窗口進行。承辦部門業(yè)務(wù)處室工作人員應(yīng)在網(wǎng)上審批系統(tǒng)上收件后再與申請人溝通，不得與申請人事先私下反復(fù)溝通好后才在網(wǎng)上審批系統(tǒng)上收件。

第三章網(wǎng)上審批

第十條申請人向?qū)徟�部門提交審批事項申請后，網(wǎng)上審批流程啟動，系統(tǒng)開始計時。

第十一條承辦部門在審批過程中，發(fā)現(xiàn)申請材料需要補齊補正的，應(yīng)在系統(tǒng)上開具《補齊補正通知書》，詳細說明需要補齊補正的事項；審批部門在現(xiàn)場踏勘時發(fā)現(xiàn)需申請人進行整改的，開具《整改通知書》，一次性告知需整改的所有事項。

第十二條申請人在整改和補齊補正申請材料期間，審批部門要申請暫停該項目的審批流程計時。申請人整改到位和補齊補正申請材料后，承辦部門要立即恢復(fù)審批流程。

第十三條申請人超過兩個月未整改到位和補齊或補正申請材料的，或申請人主動要求撤回申請的，承辦部門可以作退件處理，并在辦理意見中注明退件原因，退件程序須走完整個審批流程，不能中途辦結(jié)。在每個辦結(jié)環(huán)節(jié)中，區(qū)分出準(zhǔn)予許可（準(zhǔn)予辦理）、不予許可（不予辦理）、退件等三種類型。

第十四條單體審批項目由承辦部門按照“濮陽市網(wǎng)上審批系統(tǒng)”設(shè)定的時限和流程，由各審批環(huán)節(jié)責(zé)任人在系統(tǒng)上完成受理、審核、批準(zhǔn)等各環(huán)節(jié)的審批工作。

第十五條并聯(lián)審批項目牽頭部門負責(zé)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審，匯總相關(guān)部門的意見，形成聯(lián)合踏勘報告或會議紀(jì)要。

并聯(lián)審批相關(guān)部門要按照牽頭部門的要求，按時派人參加聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審等工作，否則視為同意。

第十六條承辦部門作出不予許可決定，應(yīng)出具《不予許可決定書》，加蓋部門印章并明確注明不予許可依據(jù)及理由。

第十七條承辦部門完成審批后，系統(tǒng)自動通過短信或網(wǎng)絡(luò)通知申請人領(lǐng)取批件。涉及并聯(lián)審批的項目，承辦部門應(yīng)立即通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)將審批意見匯總到牽頭部門,并及時通知申請人到本部門領(lǐng)取批件。由部門轉(zhuǎn)報到上級部門的事項應(yīng)按規(guī)定時限轉(zhuǎn)報，并通過短信告知申請人。

第十八條申請人領(lǐng)件時，承辦部門要對申請人提供的紙質(zhì)材料比對存檔，開具《送達回執(zhí)單》，并由申請人簽收。送達申請人的紙質(zhì)審批決定文件仍使用部門公章或?qū)徟鷮Ｓ谜隆?br>
第十九條部門完成批件制作后，審批流程結(jié)束，系統(tǒng)終止計時。

第四章電子監(jiān)察

第二十條電子監(jiān)察內(nèi)容主要包括：


1．監(jiān)察職能部門或公共服務(wù)單位實施行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查、公共資源交易納入網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)及使用系統(tǒng)網(wǎng)上辦理情況。


2．監(jiān)察受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等行政審批環(huán)節(jié)運行情況。
3．監(jiān)察網(wǎng)上公布行政審批、行政征收、行政檢查、行政處罰事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本的情況。
4．監(jiān)察職能部門及監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)情況。
5．監(jiān)察具有行政檢查、行政處罰權(quán)的行政機關(guān)、委托機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的其他組織在行使權(quán)力時，是否按照預(yù)先設(shè)定的情況進行檢查和處罰，有無亂檢查和濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象。
6．監(jiān)察行政服務(wù)中心窗口和其它辦事服務(wù)大廳工作人員8小時工作時間內(nèi)的工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等情況。

第二十一條電子監(jiān)察方式主要有：系統(tǒng)自動跟蹤監(jiān)督、視頻監(jiān)控、網(wǎng)上督辦、抽樣調(diào)查、投訴調(diào)查、綜合評價和責(zé)任追究。
第二十二條電子監(jiān)察系統(tǒng)從受理申請人審批事項時開始對承辦部門或單位進行監(jiān)督，從受理窗口開具《受理承諾單》時開始計時，直至整個審批流程結(jié)束。對審批流程中出現(xiàn)的超時審批、違規(guī)操作等問題發(fā)出警示信息，同時自動按照規(guī)定程序扣除有關(guān)部門的績效考評。

第二十三條市監(jiān)察局根據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)的警示信息、申請人的投訴、視頻監(jiān)控以及對申請人回訪情況，對有關(guān)問題進行調(diào)查處理。

第二十四條網(wǎng)上審批工作實行AB崗制度，承辦部門應(yīng)按照時限完成審批或服務(wù)工作。因網(wǎng)絡(luò)故障等客觀原因造成網(wǎng)上審批工作無法正常進行的，應(yīng)立即報告市移動公司，盡快搶修，并報市監(jiān)察局備案。

第五章管理和維護

第二十五條濮陽市網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)的技術(shù)管理和維護工作主要由市、縣（區(qū)）和部門確定的系統(tǒng)管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員、視頻管理員、部門管理員分工負責(zé)。

（一）系統(tǒng)管理員負責(zé)系統(tǒng)的日常管理和維護。具體職責(zé)包括系統(tǒng)用戶、部門信息、基本信息管理以及數(shù)據(jù)備份、存儲等工作。系統(tǒng)用戶、部門信息、基本信息實行動態(tài)管理，需變更、修改的，由相關(guān)部門提出意見報市監(jiān)察局，經(jīng)市監(jiān)察局會同市編辦、市法制辦等部門審核確認后，由系統(tǒng)管理員負責(zé)變更、修改。

（二）網(wǎng)絡(luò)管理員負責(zé)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和硬件設(shè)備的管理、維護。具體職責(zé)包括網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控、排除網(wǎng)絡(luò)故障等工作。

（三）視頻管理員負責(zé)視頻監(jiān)督設(shè)備和視頻監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的管理、維護。

（四）部門管理員即各縣（區(qū)）、市直各部門和單位技術(shù)負責(zé)人，負責(zé)維護本部門與網(wǎng)上審批有關(guān)的設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，為本部門領(lǐng)導(dǎo)、部門經(jīng)辦人員運行系統(tǒng)提供技術(shù)支持，同時負責(zé)向系統(tǒng)管理員或網(wǎng)絡(luò)管理員反映本部門系統(tǒng)運行中存在的問題。

第二十六條本系統(tǒng)各類管理人員要根據(jù)自身工作職責(zé)，分別建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，加強監(jiān)控，定期對系統(tǒng)安全性能進行檢測，及時通報網(wǎng)絡(luò)安全狀況，保障系統(tǒng)的正常運行。

第二十七條系統(tǒng)用戶主要包括領(lǐng)導(dǎo)用戶、部門用戶。

（一）領(lǐng)導(dǎo)用戶主要包括市領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)，可以隨時查閱、監(jiān)督全市各部門審批流程。

（二）部門用戶分為三級。一級用戶是部門領(lǐng)導(dǎo)和督辦人員，其權(quán)限包括參與本部門審批業(yè)務(wù)，同時可以查閱、監(jiān)督本部門審批流程；二級用戶是部門內(nèi)設(shè)處室負責(zé)人，其權(quán)限包括參與本處室審批業(yè)務(wù)，同時可以查閱、監(jiān)督本處室審批流程；三級用戶是一般工作人員，負責(zé)經(jīng)辦具體審批業(yè)務(wù)。

第二十八條用于“濮陽市網(wǎng)上審批系統(tǒng)”、“濮陽市電子監(jiān)察系統(tǒng)”和“濮陽市電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)”的網(wǎng)絡(luò)不得直接與國際互聯(lián)網(wǎng)或其他不符合國家有關(guān)安全保密規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)接，電腦也必須專機專用，嚴(yán)禁在其它網(wǎng)絡(luò)上運行。

第二十九條本系統(tǒng)各參加部門不得擅自更改本單位通信端口、網(wǎng)絡(luò)地址以及應(yīng)用軟件的配置。確需更改的，應(yīng)向政府相關(guān)管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施調(diào)整，并報市監(jiān)察局備案。

第三十條任何單位和個人不得在網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)中從事下列活動：

（一）拷貝、使用非工作用的游戲軟件；

（二）制作、復(fù)制、傳播非法信息；

（三）非法入侵網(wǎng)上審批系統(tǒng)，竊取信息資源；

（四）擅自對網(wǎng)上審批系統(tǒng)中數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行增加、刪除、修改、復(fù)制；

（五）未經(jīng)授權(quán)查閱他人工作信息；
（六）冒用他人名義進行審批操作和發(fā)送消息；
（七）故意干擾網(wǎng)上審批系統(tǒng)暢通；
（八）從事其他危害網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)安全的活動。

第六章考核管理及責(zé)任追究

第三十一條電子監(jiān)察系統(tǒng)按照《濮陽市行政效能電子監(jiān)察預(yù)警糾錯實施辦法（試行）》規(guī)定，對職能部門或公共服務(wù)單位進行預(yù)警糾錯和績效考評。

第三十二條監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督、檢查或調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處理；尚未構(gòu)成違法違紀(jì)的，根據(jù)《河南省行政效能監(jiān)察辦法》等規(guī)定實施責(zé)任追究。

第七章附則

第三十三條本辦法適用于依托濮陽市網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)進行網(wǎng)上審批和公共服務(wù)的政府部門和單位�？h（區(qū)）可參照執(zhí)行。

第三十四條本辦法由市監(jiān)察局負責(zé)解釋。
第三十五條本辦法自公布之日起施行