市政府辦公室關于印發《南通市建設項目并聯審批辦法》的通知

通政辦發〔2009〕176號


市各委、辦、局，市各有關單位：

　　經市政府同意，現將《南通市建設項目并聯審批辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二○○九年十月十日

　　南通市建設項目并聯審批辦法

　　第一條 為進一步規范本市建設項目審批工作，優化審批流程，提高行政服務效率，方便申請人，根據《中華人民共和國行政許可法》和其他有關法律、法規和規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱建設項目并聯審批（以下簡稱并聯審批）是指建設項目從立項審批到施工許可過程中，需要兩個以上的部門實施的具有關聯性的行政審批事項，實行由一個部門（以下稱“牽頭部門”）統一接收、轉送申請材料，對外承諾審批總時限，各相關審批部門（以下稱“并聯審批部門”）同步審批，分別作出審批決定的審批方式。

　　本辦法所稱的行政審批，包括行政許可和非許可審批。

　　第三條 市級審批權限及審核轉報權限范圍內，適用核準和備案制管理的各類建設項目依據本辦法實行并聯審批。

　　第四條 市行政審批服務中心（以下簡稱中心）負責本市并聯審批工作的組織實施和推進，市政府法制辦公室參與協調和指導。

　　第五條 實施并聯審批，應當堅持優化流程，簡化環節，高效便民的原則。

　　第六條 中心會同有關部門制定并聯審批的具體實施方案，并向社會公布。

　　具體實施方案包括實施領域、審批事項、牽頭部門、并聯審批部門、具體流程和期限等內容。

　　具體實施方案規定的期限，應當短于法定期限。

　　第七條 牽頭部門在并聯審批工作中，承擔下列職責：

　　（一）公示和告知申請人并聯審批的相關內容；

　　（二）統一接收和轉送申請材料；

　　（三）組織聯合核查、聯合會審；

　　（四）督促并聯審批部門及時作出審批決定、頒發、送達許可證件；

　　（五）對并聯審批工作中出現的問題進行協調；

　　（六）定期向市政府報告并聯審批實施情況；

　　（七）市政府規定的其他職責。

　　第八條 并聯審批部門在并聯審批工作中，承擔下列職責：

　　（一）向牽頭部門提供本部門行政審批的相關內容及項目辦理信息；

　　（二）主動為申請人做好審前服務工作；

　　（三）及時作出審批決定，頒發、送達許可證件；

　　（四）參加牽頭部門組織的聯合核查、聯合會審；

　　（五）市政府規定的其他職責。

　　第九條 建設項目并聯審批分為立項審批、方案設計審查和施工許可審批三個階段。

　　（一）立項審批階段。指項目核準或備案，主要涉及項目核準或備案前后所必需的相關事項審批。

　　（二）方案設計審查階段。主要涉及建設項目方案設計審查。

　　（三）施工許可審批階段。指施工許可的相關審批，主要涉及施工圖審查、建設工程規劃許可及施工許可等。

　　第十條 牽頭部門應當將并聯審批所涉及的行政審批事項的審批依據、審批條件、申請材料目錄、辦理程序、辦理期限等相關內容予以公示。

　　并聯審批部門應當向牽頭部門提供本部門行政審批事項的審批依據、審批條件和申請材料目錄等材料以及相關的說明、解釋。

　　第十一條 申請人提出的建設項目行政審批申請，應當由牽頭部門組織實施并聯審批。

　　牽頭部門應當采用書面形式，向申請人一次性告知并聯審批所涉及的具體審批事項、審批條件以及申請材料目錄等內容。

　　第十二條 申請人應當根據書面告知的內容，向牽頭部門提交申請材料。

　　牽頭部門受理并聯審批事項，應當當場清點申請材料，經形式審查后向申請人發放行政許可（服務）接收憑證或受理通知書。

　　牽頭部門應當自出具收件憑證之日起1個工作日內，將相關申請材料轉送并聯審批部門；因特殊情況確實無法按時轉送的，可以延長1個工作日。

　　第十三條 并聯審批部門收到申請材料后，經審核需要申請人補正材料的，應于3個工作日內一次性告知申請人進行補正，同時負責提供相關須知，做好咨詢服務工作，并將補正通知書抄告牽頭部門。

　　第十四條 牽頭部門根據項目的具體情況確定并聯審批部門和相關責任單位，發送《南通市行政審批服務中心并聯審批通知書》、《南通市行政審批服務中心并聯審批會議通知書》或《建設項目并聯審批征求意見書》（以下統稱并聯審批信息），抄送中心及申請人，并須在5個工作日內組織會審。

　　并聯審批范圍內的審批事項必須在中心內辦結，各類審查會議（包括規劃方案審查會、初步設計會審會等）在中心召開。

　　第十五條 并聯審批部門需要進行實地核查的，應當事先告知牽頭部門。有兩個以上并聯審批部門需要對并聯審批事項實地核查并且可以同時進行的，由牽頭部門統一組織聯合核查。

　　第十六條 許可事項需報省或國家有關部門審批的，由相關并聯審批部門在承諾期內上報，并將情況抄告牽頭部門，由牽頭部門告知申請人。

　　第十七條 并聯審批部門審批意見為階段內其他審批事項前置審批條件的，應在規定時限內將審批意見送達相關審批部門。

　　并聯審批事項存在前置條件，但對本部門的審查在技術上不存在關鍵影響的，可按已取得前置許可的假設，先行審查，待取得準予前置許可后，作出本部門許可決定。

　　階段內前置審批事項需延時的，階段內以此為前置條件的其他審批事項相應順延時限。

　　第十八條 并聯審批實施過程中有需要協調的，由牽頭部門進行協調。牽頭部門無法協調的，由市政府指定的部門進行協調。

　　第十九條 各相關并聯審批部門應當從收到牽頭部門的并聯審批信息之日起，在規定的期限內依法作出審批決定。對經審核予以批準的事項，應當及時核發相關文件和批準證書；對經審核不予批準的，應當以書面形式向申請人說明理由。審批意見應及時反饋至牽頭部門。

　　第二十條 并聯審批部門應當按照各自職責，依法對申請人從事經本部門批準的行政審批事項活動進行監督檢查。

　　第二十一條 頭部門按項目建立并聯審批辦理信息檔案，將各部門辦理情況記入檔案，待項目辦結后抄送中心。中心和監察部門獨立對各部門行政審批工作進行實時跟蹤監督，及時統計分析各部門工作情況并予以測評考核。

　　并聯審批工作情況納入中心對各部門的考核內容。鼓勵各部門不斷完善審批機制，創新審批方式。

　　牽頭部門和并聯審批部門未按照規定履行職責的，申請人可以向市監察機關舉報；市監察機關應當依法追究行政責任。

　　第二十二條 本辦法自2009年11月1日起施行。