關于印發黃山市2008年度民生工程實施情況考核辦法的通知

黃政辦〔2008〕66號


各區、縣人民政府，黃山管委會，黃山經濟開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：
　　《黃山市2008年度民生工程實施情況考核辦法》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○○八年十二月十八日　　　

黃山市2008年度民生工程實施情況考核辦法

為深入推進我市民生工程順利實施，確保各項惠民政策措施落到實處，根據《黃山市人民政府關于深入實施二十項民生工程的通知》（黃政〔2008〕10號）等文件精神，結合省民生工程考核辦法，制定本辦法。

第一條　考核內容。重點考核省、市政府組織的民生工程實施及各項政策措施落實情況。考核內容和相關指標根據市政府與各區縣政府、市直成員單位簽訂的民生工程目標責任書等有關要求確定。各區、縣自行實施的民生工程項目不列入考核范圍。

第二條　考核對象。為各區縣人民政府和市民生工程協調領導組各成員單位（以下簡稱各成員單位）。

第三條　考核方式。對各區縣人民政府考核采取綜合考核、單項考核、社會問卷調查三種形式進行。考核總分為100分，其中綜合考核分值40分、單項考核分值40分、社會問卷調查分值20分。對各成員單位主要采取綜合考核的方式進行。

第四條　考核組織。考核工作在市民生工程協調領導組統一領導下，綜合考核和社會問卷調查由市民生工程協調領導組辦公室會同市政府督辦室負責組織實施，單項考核由市直各牽頭部門負責組織實施。

第五條　對各區縣人民政府的綜合考核。綜合考核以年終考核（分值30分）和綜合督查（分值10分）兩種形式進行。年終考核主要考核各區縣民生工程組織實施、資金配套、資金管理、實施效果等情況，由市民生工程協調組辦公室負責確定相關考核指標，逐項設置基準分，隨機抽樣檢查，發現未達到指標要求的，作扣分處理（扣分以實證材料等為依據）。綜合督查由市民生工程協調領導組辦公室上、下半年各組織一次，每次設置5分，計入綜合考核得分，實行隨機抽樣檢查，實地驗證扣分。

（一）組織實施情況（4分，以現場查閱資料為主）
及時調整健全民生工程協調領導機構，完善工作機制，安排專職人員負責日常工作；及時制定具體實施辦法；民生工程目標任務分解落實，積極做好協調推進工作；按時按質完成省、市情況報送工作（以平時記錄為依據），檔案管理規范齊全；高質量完成民生信息報送工作；積極開展民生工程政策宣傳；參加民生工程會議，積極配合市民生辦開展工作情況。

（二）資金管理情況（6分，以抽樣查賬為主）
制定民生工程資金管理辦法；足額落實配套資金；及時撥付資金；加強民生工程資金專戶管理，確保資金專款專用；發放到人資金，實行支付到人、打卡發放；工程建設資金，嚴格按工程序時進度撥付項目點。

（三）實施效果情況（20分，以按指標抽樣檢查為主）
1．完善農村居民最低生活保障制度。進一步健全完善農村居民最低生活保障制度，將符合政策規定的農村居民全部納入低保范圍；嚴格申請、評議、審核、審批程序，對低保對象實行動態管理，做好低保對象基礎信息庫和檔案管理工作；原2007年保障對象年人均補助金額不低于437元，2008年因擴面新增人員年人均補助金額不低于177元。

2．完善農村“五保戶”供養制度。嚴格農村“五保戶”的申請、評議、審核、審批程序，加強動態管理，對符合供養條件的對象做到應保盡保；做好“五保戶”供養對象基礎信息庫和檔案管理工作；供養標準不低于年人均1200元。

3．完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制。對照政策規定，將符合條件的人員全部納入基本生活費補助范圍；嚴格未參保集體企業退休人員的申請、評議、審核、公示、審批程序，實行動態管理，做好基礎信息庫和檔案管理工作。

4．建立覆蓋全市的新型農村合作醫療制度。及時完善新型農村合作醫療實施方案；加強對醫療服務和醫療基金的監管，加強新型農村合作醫療經辦機構建設，落實專職工作人員；推行門診統籌，提高醫療補償待 遇，基金結余符合規定；完成2008年新型農村合作醫療擴面任務。

5．建立城鎮居民基本醫療保障制度。及時完善城鎮居民基本醫療保障實施方案；加強對醫療服務和醫療基金的監管；加強城鎮居民基本醫療保障經辦機構建設，落實專職工作人員；提高醫療補償待遇，合理控制基金結余；完成2008年參保人數任務。

6．逐步提高城鄉醫療救助水平。按照公開便民原則及時修訂實施方案；規范醫療救助的申請和審批管理；醫療救助資金年終結余不超過資金總量的10％，提高醫療救助效果。

7．建立重大傳染病病人醫療救治和生活救助保障機制。對照政策規定，將符合條件的人員納入醫療救治和生活救助范圍；規范醫療救治和生活救助對象的申請和審批管理，對符合政策規定的人員按規定標準和程序實施救治救助。

8．推進城鄉衛生服務體系建設。及時制定城鄉衛生服務體系建設年度實施方案；加強工程建設管理，規范基本建設程序；按時完成鄉村衛生人員和社區醫療服務機構人員培訓任務，按時并保質保量完成2008年城鄉衛生服務機構建設及基礎設施配備任務。

9．全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。及時完善城鄉義務教育經費保障機制實施方案，按規定標準落實義務教育公用經費；全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費，規范城市義務教育階段服務性收費和代收費，杜絕亂收費現象；向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書；落實家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策。

10．全面消除農村中小學D級危房。及時制定危房改造年度實施方案；規范基本建設程序，實行以縣為主的“五統一”項目管理模式；按時并保質保量完成2008年農村中小學D級危房改造任務。

11．推進農村飲水安全工程建設。及時制定農村飲水安全工程建設年度實施方案；加強工程建設管理，推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理和用水戶全過程參與模式；足額籌措資金，專款專用；按時并保質保量完成2008年農村飲水安全項目建設任務。

12．完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格獎勵扶助工作程序，健全完善資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權分離”運行機制；嚴格按政策確認獎勵扶助對象，規范信息與檔案管理；資金按時發放到戶到人。

13．實施廣播電視“村村通”工程。及時制定廣播電視“村村通”年度實施方案；規范設備采購、安裝調試、竣工驗收程序；按時并保質保量完成2008年廣播電視“盲村”建設和無線覆蓋任務，建立健全技術維護體系。

14．建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度。及時制定高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度，建立健全學生資助管理機構；按政策界定資助對象，規范數據統計工作；按時足額發放資金。

15．完善大中型水庫移民后期扶持政策。堅持屬地管理原則，嚴格落實責任制，加強移民人口核定和管理，按時足額發放直補資金；在尊重移民意愿基礎上，確定后期扶持項目，編制項目扶持規劃，按“自建、自管、自用”原則進行項目實施和維護管理，按時并保質保量完成2008年度計劃建設任務；加強監督檢查，暢通信訪渠道。

16．實施農村公路“村村通”工程。及時制定農村公路“村村通”年度實施方案，嚴格按工程建設技術標準執行；推行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制、項目公示制及竣工驗收制，建立三級質量保證體系和質量責任追究制度、安全生產責任制；按時并保質保量完成2008年農村公路“村村通”工程建設任務。

17．建立城市低收入家庭住房困難保障機制。全面實施廉租住房保障制度，對符合規定條件申報的城市低收入住房困難家庭應保盡保，完成省、市確定的目標任務，按時足額發放補助資金；開展低收入家庭住房狀況調查，制定城市低收入住房保障工作目標、發展規劃和年度計劃；向社會公布廉租住房保障對象的條件和保障標準，建立基礎信息，加強檔案管理，規范申請、審核、審批程序，及時足額發放租賃補貼；按國家和省有關規定落實廉租住房保障資金、建設用地和扶持政策，多渠道增加實物配租房源，完成實物配租任務。

18．實施貧困白內障患者復明工程。健全管理制度，加強資金監管；成立手術專家指導組，指定手術定點醫院；嚴格按手術操作規范組織實施，確保手術質量和醫療安全；規范申請、審核、審批程序，加強動態管理，做好基礎信息和檔案管理工作，完成貧困白內障患者免費手術數達到省定計劃數。

19．精神病患者防治。建立協調組織，采取多種形式開展宣傳；開展了調查摸底，并建檔立卡；及時分解任務,按時按程序完成救助對象確定并發放救助卡，領藥落實；配套資金及時撥付到位。

20．省重點地質災害防治。按期并保質保量完成治理目標任務，避讓搬遷項目，應搬遷群眾100％完成搬遷安置，原危險點上的危房全部拆除；工程治理項目，治理程序規范，竣工驗收合格，保證工程質量。

第六條　對各區縣人民政府的單項考核。由市直各牽頭部門根據《黃山市人民政府關于深入實施二十項民生工程的意見》（黃政〔2008〕10號）和項目實施辦法，對照市政府與區縣政府簽訂的目標責任書等相關內容，結合省主管部門制定的單項考核辦法和我市實際，制定具體考核辦法，結合日常工作掌握的情況進行考核評分，單項考核辦法報市民生辦備案。

監察、審計部門在執法檢查和審計監督中，如發現區、縣及市直部門在實施民生工程中存在違法違紀行為，根據程度相應扣減單項得分或取消項目得分。在項目實施中，被省級主管部門通報批評或被新聞媒體負面報道的，每例扣1分。

第七條　社會問卷調查。由市民生工程協調組辦公室組織，統一設計社會調查問卷，以政策知曉度、群眾滿意度為主要指標。以區縣為單位，每個區縣200份問卷，市統計局等部門負責問卷調查和整理匯總工作。

第八條　對市直各成員單位民生工程實施情況的考核。總分值為100分，主要內容包括：

（一）基礎工作（20分）
1．組織機構（3分）。成立民生工程領導協調機構（1分）；實行“一把手”負總責，分管領導具體負責制（1分）；有專人負責民生工程工作，設有民生工程聯絡員（1分）。

2．規章制度（2分）。及時制定民生工程規章制度（1分）；牽頭實施的民生工程目標任務分解落實，嚴格按照規章制度執行（1分）。

3．信息宣傳（8分）。按時按質完成市定情況報送工作，民生工程報表準確（2分）；牽頭實施部門每月（監督部門每季度）向市民生辦報送簡報信息不少于1次（2分）；牽頭實施部門每季度在各種新聞媒體宣傳報道民生工程不少于1次（2分）；上述三項未完成的，每項每少一次扣0.5分，單項分扣完為止。積極探索創新宣傳方式（1分）（結合隨機抽樣調查結果進行考評）。年度民生工程有總結（1分）。

4．檔案管理（5分）。民生工程資料齊全（2分）；整理規范（2分）；專門存放，擺放整齊有序，便于查閱（1分）。

5．考勤綜合（2分）。參加民生工程會議（1分）；缺席一次扣0.5分，扣完為止。積極配合市民生辦開展工作（1分）。

（二）政策落實（40分）
1．實施方案（8分）。及時制定牽頭實施的民生工程實施方案（5分）；實施方案下發及時（3分）。凡未在規定時限內制定下發的，一律不得分。監督部門本項按平均分計分。

2．工作進展（18分）。目標責任明確，層層細化分解落實（3分）；牽頭實施項目按時按質完成省、市民生工程目標任務（8分）；工程類項目嚴格實行招投標、政府采購、工程監理和竣工驗收等制度（水庫移民后期扶持項目按省定建管機制執行），已完工工程建設質量優良率達到90%以上；或資金發放、保險補助類項目審核審批程序規范，實行一卡式及時足額補助到位，項目名稱準確（7分）。監督部門本項按平均分計分。

3．監督檢查（8分）。每年開展單項民生工程監督檢查不少于2次（4分）；檢查報告報送市民生辦（2分）；督促改進完善（2分）。

4．特色加分（6分）。其中：被作為典型宣傳（2分），年度實施的民生工程被省級以上新聞媒體宣傳報道的，每一次加0.5分，總加分不超過2分；全市被上級表彰（2分），實施民生工程工作受到上級書面表彰的，每一次加0.5分，總加分不超過2分；報送民生工程信息（2分），向市民生辦報送的民生信息被采用的，每一條加0.2分，被省民生辦采用的，每一條加0.5分，總加分不超過2分。

（三）考評通報得分（40分）
1．省考核得分（29分）。省年終綜合考核（25分），省平時綜合督查（4分），根據省綜合考核反饋情況和省年終綜合考核對我市該項民生工程扣分情況，按比例扣分。

2．通報曝光扣分（4分）。對有實施民生工程情況被上級部門負面通報或被新聞媒體曝光的，每一例扣1分，扣完為止。

3．區縣評分（7分）。組織區縣各相關部門對市直成員單位組織實施、指導、督查民生工程等情況進行打分。

（四）參與考評資格
1．牽頭實施的民生工程沒有完成年度目標任務的，取消被表彰資格。

2．牽頭實施的民生工程被新聞媒體等曝光，造成不良影響的，取消被表彰資格。

第九條　考核結果運用。考核結果向各地進行通報，公布各區縣考核成績和綜合考核、單項考核、社會問卷調查得分情況，并納入政府目標管理指標體系。依據考核結果對區縣人民政府設一等獎1名，二等獎1名，三等獎2名；對市直各成員單位設一等獎2名，二等獎3名，三等獎4名（具體獎勵名額將結合我市在全省考核評比中的情況另行研究確定）。

第十條　考核實施方案由市民生工程協調組辦公室負責制定。

第十一條　本辦法由市民生工程協調領導組辦公室負責解釋。執行中如有意見建議，請及時向市民生工程協調領導組辦公室反映。