審計署關于印發加強和改進對地方審計工作指導意見的通知

審辦發〔2009〕10號


　　各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團審計廳（局），署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：
《審計署關于加強和改進對地方審計工作指導的意見》已經審計長會議討論通過，現印發給你們，請結合本地區、本單位實際貫徹落實。




　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月十六日



審計署關于加強和改進對地方審計工作指導的意見


審計機關成立二十五年來，地方各級審計機關按照憲法和審計法的規定，圍繞當地黨委和政府工作中心，認真履行審計監督職責，不斷提高審計質量和工作水平，有力地促進了地方政治、經濟和社會發展。為了貫徹落實《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》的要求，提升審計監督的整體效能，推動審計事業全面、協調、可持續發展，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，根據審計法的有關規定，現就審計署進一步加強和改進對地方審計工作指導提出以下意見：
一、建立重要情況通報制度。及時向省級審計機關傳達黨中央、國務院及其領導同志對審計工作的重要指示，通報政治經濟形勢及審計工作指導思想、重大審計項目的組織實施、重要法規制度、重要審計情況等，促進地方審計機關及時了解把握國家大政方針和審計工作發展全局，增強宏觀意識和大局意識，圍繞地方經濟工作中心，確定自身工作思路和重點，深入開展審計工作。（主要責任單位：辦公廳）
二、繼續實行署領導分片聯系點和調研制度。署黨組每年要作出計劃，確定指導和調研的重點；署領導要確定重點聯系省份，堅持深入基層開展定點調研，通報審計署重要審計信息，及時了解地方審計機關重要情況和主要困難，解決具體問題，分類進行指導；推進有關審計工作方針政策和審計業務規范的貫徹落實，總結和推廣基層好的經驗，帶動面上工作；每次調研，要寫出有指導性的調研報告。（主要責任單位：辦公廳）
三、加強審計法律規范建設的協調指導。加強調查研究，總結地方審計立法經驗，指導地方因地制宜開展審計立法工作。加強審計法律、法規的宣傳和普及工作，推動地方審計機關認真貫徹審計法、審計法實施條例及國家審計準則；定期組織對地方審計機關執行審計準則情況進行調研，及時掌握情況，總結經驗，以促進提高審計業務質量；有計劃地組織對地方審計機關審計項目質量進行檢查，推動省級審計機關開展本級和下一級審計機關審計項目質量檢查工作；進一步規范地方優秀審計項目評選工作，完善評選辦法和評分標準，適當擴大地方優秀和表彰審計項目數量，加強對優秀審計項目的總結、點評和宣傳推廣，注重發揮其典型示范效應。（主要責任單位：法規司）
四、加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底審計署制定下一年度審計工作指導意見，提出下一年度審計重點，供地方審計機關制定項目計劃時參考；審計署安排年度審計項目計劃時，要加強與地方審計機關的溝通協調；加強對地方審計機關審計計劃管理工作的指導，及時總結交流經驗，促進提高計劃管理水平；整合全國審計資源，按照自愿參加的原則，適當安排和組織地方審計機關參與署統一組織的審計或專項審計調查項目，注重從審計思路上加以引導，注重從宏觀層面揭示和反映共性問題，并及時總結推廣好的審計經驗和做法；嚴格控制統一組織項目的審計質量，抓好審前調查、審計方案、審計取證、審計工作底稿、審計報告、審計處理、審計整改等關鍵環節的具體指導，加強督促檢查。（主要責任單位：辦公廳、各業務司）
五、加強和改進審計業務授權管理。在總結審計業務授權管理工作經驗的基礎上，制訂《審計署管轄范圍內審計事項授權地方審計機關審計管理辦法》；要從有效利用審計資源和有利于加強審計監督出發，科學確定年度授權審計項目計劃，每年組織地方審計機關實施行業性授權審計，注意上下結合，重點解決一些帶有普遍性、傾向性的問題；地方審計機關要及時向審計署報告授權審計結果，審計署每年組織對授權審計項目計劃執行情況、項目實施質量、審計成果等進行抽查考核，并通報抽查考核結果。（主要責任單位：辦公廳、有關業務司）
六、加強經驗總結推廣。審計署各司局要結合自身業務特點，有針對性地加強對地方審計機關對口部門的業務指導和交流；要加強調研，注意研究發現新情況、新問題，通過不定期舉辦審計專業培訓班和專題研討班等方式，研究新課題，推廣好的經驗和做法，促進提升業務層次和水平；統一組織或指導開展項目審計或專項審計調查，適時提出指導意見，對地方審計機關提出的業務問題，要及時研究答復；逐步研究制定專項審計操作指南，編發典型審計案例，發揮示范、帶動和規范作用；要把指導情況納入司局年度工作考核。（主要責任單位：各業務司）
七、加大對地方審計人員的培訓力度。研究制定地方審計機關在職人員培訓考核辦法，強化職業培訓和考試，提高審計人員的職業勝任能力。五年內對省級審計機關廳局級領導干部、正處長和市縣級審計機關“一把手”輪訓一遍。積極組織省級審計機關廳級領導干部開展專題研討，加強對地（市）、縣級審計機關“一把手”的培訓，重點培訓工作思路、審計管理等方面內容，促進提高依法行政和審計管理能力，有針對性地加大對省級審計機關正處長的專業培訓力度，重點培訓審計技術與方法、審計質量控制、計算機應用等方面內容，提高審計業務能力。采取送教上門的方式，派出師資，結合地方審計機關實際開展有針對性的專題培訓；加強對地方培訓工作的指導，采取代培代訓、以審代訓等方式，培養地方審計機關師資力量，建立師資信息庫；充分發揮網絡培訓的優勢，突出重點內容，擴大培訓的覆蓋面；加大計算機中級培訓的力度，為有能力舉辦中級培訓的省級審計機關進行師資培訓，提供技術支持；有計劃地加強對西部地區審計干部的培訓，在培訓教材、師資及培訓費用等方面予以傾斜。（主要責任單位：人教司、培訓中心）
八、建立健全署與省級審計機關人員雙向交流制度。逐步完善審計署和地方審計機關干部雙向交流制度，審計署每年選派一定數量的副司級領導干部到省級審計機關掛職，省級審計機關每年選派一定數量的副廳級領導干部到審計署機關、派出機構掛職；每年從審計署和地方審計機關各挑選一定數量的處級干部派往對方單位掛職；在建立經常性工作指導和業務交流機制的基礎上，有計劃地安排地方審計機關業務骨干到審計署交流鍛煉或參加署統一組織的審計項目，同時從審計署機關和派出機構選派骨干到地方審計機關掛職或參加地方的審計項目，加強業務指導和交流；組織協調東中西部地區審計機關形成對口支援的長效機制。要有重點地加大西部地區審計干部到審計署交流的力度，每年有計劃地接受西部地區選送部分審計人員到審計署機關、派出機構實踐鍛煉，培養西部地區審計機關業務骨干。（主要責任單位：人教司、辦公廳）
九、推動加快信息化建設步伐。對全國審計機關金審工程建設實行統一規劃，統一標準，分步實施。通過制發工程申報文檔樣本、編制審計信息化建設指導書、工程建設指導意見等，從審計信息化的組織領導、工程規劃、項目實施及管理等方面，為地方提供指導；積極努力創造條件，幫助地方審計機關解決審計信息化建設中的實際困難和問題，特別對西部等困難地區省級審計機關予以重點支持；審計署開發的軟件允許地方審計機關免費使用；每年要組織對應用計算機審計技術中發現的重大典型案例進行交流推廣，促進提高審計人員的實際運用能力。（主要責任單位：信息辦、計算中心）
十、加強審計信息管理，建立信息共享機制。省級審計機關要及時向審計署報送業務綜合報告，重大情況隨時上報，按要求上報全年審計工作情況；署機關有關部門要進一步加強對審計情況的綜合分析和研究，充分利用審計成果；注意掌握地方審計機關工作情況，加強反映和宣傳，及時總結推廣典型經驗；審計署及派出機構到地方實施有關審計項目時，要與地方審計機關溝通，注意利用地方審計機關信息和成果，交流有關審計情況，取得地方幫助。同時注意加強對地方審計宣傳工作的指導。（主要責任單位：辦公廳、各業務司）
十一、加強地方審計機關領導班子建設和干部隊伍建設。審計署會同中央有關部門研究和探索審計人員專業資格，研究制定審計機關審計人員專業資格準入條件；根據新的情況，會同有關部門完善對地方審計機關領導干部雙重管理辦法，按照干部管理權限加強對省級審計機關負責人的協管工作。審計署要加強與地方黨委的溝通聯系，及時掌握地方審計機關領導班子建設和干部隊伍建設情況，全面了解掌握省級審計機關領導班子的配備情況；及時與地方黨委政府溝通，根據實際情況，提出領導干部選拔任用的意見和建議；及時了解掌握地方審計機關在班子建設中遇到的問題和困難，積極協調溝通，努力提供幫助；注重對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、廉政建設情況進行調研，針對存在的共性問題，從體制、政策、法規上提出切實可行的措施；研究制定縣級審計機關“一把手”任職資格條件，為加強基層審計機關建設打好基礎。（主要責任單位：人教司）
十二、組織各方面力量，加強審計理論研究。要重視并充分發揮地方審計機關和審計學會在審計理論研究中的作用，加強對審計理論研究工作的組織和指導，尤其要指導地方結合審計工作實際加強應用理論研究，重點加大信息技術應用研究力度，組織計算機審計方法體系的研發，同時大力開展績效審計理論和應用研究，推動績效審計工作取得新突破，增強理論研究的系統性、計劃性和針對性，提高研究的質量和整體水平；進一步完善審計科研協作制度，加強署科研所與地方審計機關科研機構、地方科研機構之間以及審計科研與審計業務部門、審計學會之間的協作，推動審計科研部門與院校、其他理論研究機構的合作，使各方能夠充分發揮自身優勢，形成研究合力；逐步建立健全審計系統科研項目的立項與評審驗收制度，加強對理論研究成果的考核與獎勵；通過理論研討會、專題論壇等形式，交流、總結和推廣優秀理論研究成果。（主要責任單位：科研所、審計學會）