關于貫徹落實《北京市信息化促進條例》加強電子商務監督管理的意見

京工商發〔2008〕86號


為貫徹落實《北京市信息化促進條例》（以下簡稱《條例》），規范網絡交易行為，保護消費者合法權益，促進本市電子商務健康發展，依據有關法律法規的規定，結合本市實際情況，提出如下意見：
一、提高對電子商務監督管理工作重要性的認識，加強《條例》的宣傳和學習培訓
《條例》的實施有利于規范網絡交易秩序，打擊網上違法行為，促進網絡誠信體系建設。為此，本市負有電子商務監督管理職責的行政執法部門，應當提高對網上經營監督管理工作重要性的認識，依法履行監管理職責。
（一）高度重視，加強宣傳。各部門應當通過廣播、電視、報紙、互聯網、街道、社區工作站等多種途徑和方式，加大《條例》的宣傳力度，使經營者知法懂法，自覺按照《條例》的規定開展網上經營活動。
（二）加強學習培訓，提高監管能力。各有關行政執法部門應當加強自身業務培訓，積極組織執法人員學習《條例》及有關法律法規，掌握《條例》的有關內容和互聯網知識，提高監管能力，促進電子商務健康發展。
二、嚴格落實電子商務經營主體準入規定，強化網上經營主體準入意識
《條例》規定，利用互聯網從事經營活動的單位和個人（以下簡稱“電子商務經營者”，含電子商務服務提供商）應當依法取得營業執照。
（一）具有下列情形之一的，可以不重新登記注冊或不登記注冊。
1.凡已經登記注冊取得營業執照的企業和個體工商戶從事電子商務經營活動，且經營范圍與登記注冊的經營范圍相一致的；
2.已經按照《互聯網信息服務管理辦法》（國務院292號令）規定，取得信息產業部或市通信管理局頒發的互聯網信息服務經營許可證或完成網站備案，并到工商行政管理部門領取了營業執照的電子商務經營者；
3.在互聯網上出售、置換自用物品，且不以營利為目的的個人。
（二）具有下列情形之一的，應當按照有關規定，經登記注冊領取營業執照后，方可從事網上經營活動。
1.除上述（一）所列情形外，其他利用互聯網從事電子商務經營活動的主體，均應依法登記注冊，領取營業執照后，方可從事網上經營活動；
2.原已登記注冊領取營業執照的企業或者個體工商戶從事電子商務經營活動，其經營范圍超出原登記注冊經營范圍的，應當辦理變更登記；法律、法規規定需要取得專項許可的，應當按照有關規定取得專項許可，并持行政許可批準文件到工商行政管理部門辦理變登記后，方可從事經營活動。
（三）將住宅作為住所（經營場所）從事電子商務經營活動的，其登記注冊按照《關于解決無證照經營場所以及其他經營住所問題的意見》（京工商〔2007〕195號）的有關規定執行。
三、建立電子商務經營者信息公開制度，加強社會監督
《條例》規定，利用互聯網從事經營活動的單位和個人應當在網站主頁公開其經營主體信息、已取得的相應許可或者備案證明、服務規則和服務流程等相關信息。
（一）電子商務經營者應當按照《條例》的規定公開其主體資格信息，以利于加強自律，便于消費者查詢識別和政府有關部門及社會監督。
（二）電子商務經營者應當在2008年底前，在其設立的商務網站、網上商店或宣傳網頁首頁下方，建立“電子商務經營者信息公示”鏈接，指向其信息公示子頁面，所公示的主體資格信息必須真實。主體資格信息發生變更的，應及時予以更新。
（三）電子商務經營者主體資格信息公示內容由兩部分組成。第一部分為電子商務經營者營業執照上的主要登記事項，包括企業（個體工商戶）全稱、注冊號、注冊資本（金）、經營范圍和住所（經營場所）；第二部分為電子商務經營者的網站相關信息，包括其商務網站、網上商店、宣傳網頁的名稱，域名，IP地址和網站（店）負責人聯系方式等。
四、電子商務服務提供商應當履行管理責任與義務
經營者利用互聯網從事電子商務經營活動，主要依托電子商務服務提供商開設的電子商務交易平臺、網上商城、網絡黃頁以及其提供的網站主機托管、虛擬空間租賃、互聯網接入等服務。因此，電子商務服務提供商對維護網上經營秩序、保障網上交易安全負有重要的責任與義務。電子商務服務提供商應當履行以下責任與義務：
（一）對簽訂服務合同的電子商務經營者的營業執照以及相關許可批準文件進行核查，并留存加蓋被服務者公章的復印件。保存期限自合同簽訂之日起不少于兩年；
（二）建立電子交易記錄，記載交易成交情況，并將交易記錄保存至少兩年；
（三）為電子商務經營者信息公示提供鏈接技術支持；
（四）配合政府有關執法部門對電子商務經營者的調查取證和執法工作；
（五）建立內部消費者權益保護制度，設置機構或者配備人員，及時、妥善處理消費者投訴；
（六）維護網上經營秩序，發現電子商務經營者違法經營，應及時制止并向政府有關部門報告，配合政府有關部門的調查處理；
（七）法律、法規規定的其他責任和義務。
五、加強電子商務的監督管理，依法維護網上經營秩序
各有關行政執法部門要按照《條例》確定的管理目標和任務，本著促進發展和規范管理的原則，明確重點，依法履職。要強化對電子商務經營者的主體準入管理，依法審批專項許可，嚴厲打擊網上違法經營行為，切實維護網上經營秩序。
（一）采取措施，依法規范網上經營行為。目前，網上經營活動已涉及社會經濟生活的各個領域，網上經營存在的諸多問題也對有關部門的監督管理工作提出了新的挑戰。各有關執法部門應當認真研究電子商務監督管理工作中存在的突出問題，根據網上經營的特點，提高技術手段的應用水平，采取切實可行的管理措施，依法規范網上經營行為，促進電子商務健康發展。
（二）加強部門間協調、配合，形成管理合力。各有關部門在開展電子商務監督檢查工作中，要建立部門間協作機制，加強工作配合，及時溝通有關情況。充分發揮電子商務行業協會作用，積極引導電子商務經營者依法辦理相關行政許可，履行登記注冊或備案手續，加強自律，依法經營，規范促銷，自覺維護網上經營秩序。開發建設并有效運用電子商務監控系統對轄區內經營者從事經營活動的網站加強巡查，及時制止和查處下列違法行為：
1.無證、無照經營行為；
2.擅自使用他人的企業名稱或姓名行為；
3.擅自使用知名商品所特有的名稱、包裝、裝潢，或與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢行為；
4.侵犯他人商業秘密的行為；
5.侵犯他人著作權的行為；
6.銷售假冒偽劣商品行為；
7.銷售國家禁止銷售的商品或服務行為；
8.侵犯他人對商品或服務所享有的注冊商標專有權行為；
9.發布違法廣告或虛假廣告；使用虛假電子郵件地址在發送人身份或信息來源等方面誤導其他交易人行為；
10.發布虛假商業信息或在發布的商業信息中含有誹謗等內容；在信息的傳遞過程中發送蓄意毀壞、惡意干擾、秘密截取或侵占任何系統數據和信息資料的電腦程序行為；
11.網上從事傳銷或變相傳銷活動的行為；
12.法律、法規規定禁止的其他行為。
（三）查處電子商務違法行為的法律適用。
1.電子商務經營者違反法律、行政法規的規定，未取得專項許可和辦理營業執照，擅自從事經營活動的，按照“誰許可，誰監管”的原則，由有關行政管理部門依法處理。法律另有規定的，從其規定。無須取得專項許可的無照經營行為由工商行政管理機關負責依法查處。
2.電子商務經營者沒有在其設立的商務網站、網上商店或宣傳網頁首頁上公開營業執照主要登記事項的，由工商行政管理機關依據《公司登記管理條例》第七十八條、《企業法人登記管理條例施行細則》第六十三條、《合伙企業登記管理辦法》第四十四條、《個人獨資企業登記管理辦法》第四十二條和《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十八條的規定予以查處。
3.電子商務服務提供商未履行核查經營者身份信息義務，為無證、無照經營者提供電子商務服務的，由工商行政管理機關依據《無照經營查處取締辦法》第十五條的規定予以查處。
4.消費者與電子商務經營者之間的消費權益爭議，依照《中華人民共和國消費者權益保護法》及有關法律、法規的規定處理。
六、本意見自2008年8月1日起施行。