安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市市區解決城市低收入家庭住房困難發展規劃（2008—2012年）的通知

安政辦〔2008〕157號


各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
　　《安陽市市區解決城市低收入家庭住房困難發展規劃（2008—2012年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
二○○八年十一月七日
安陽市市區解決城市低收入家庭
住房困難發展規劃
（2008—2012年）

第一章總則3
第二章指導思想、總體目標和基本原則5
第三章總規劃及分年度計劃7
第四章土地供應情況10
第五章資金安排情況11
第六章規劃實施的保障措施11
第七章附則13
第一章總則

第一條規劃背景
國家、省、市高度重視低收入家庭住房問題。十七大報告提出，要努力使全體人民住有所居，特別是要健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。2008年國務院政府工作報告中強調，要抓緊建立住房保障體系，“健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給”。我市市委、市政府把加強住房保障工作、改善群眾居住條件擺上重要位置，當成大事來抓，出臺了《安陽市人民政府關于進一步加強住房保障工作切實解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（安政〔2008〕2號）、《安陽市人民政府關于調整2008年度市區廉租住房申請和租賃住房補貼標準的通知》（安政文〔2008〕63號）、《安陽市市區廉租住房保障申請核準及退出管理辦法》（安政辦〔2008〕57號）、《安陽市經濟適用住房管理辦法》（安政〔2008〕47號）和《安陽市市區城市低收入家庭申購經濟適用住房程序規定》（安政〔2008〕25號）等文件。
第二條規劃目的
為貫徹黨的十七大精神，促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展，加強對今后幾年城市廉租住房建設的指導和統籌，建立和完善住房保障體系，解決我市城市低收入家庭住房困難問題，改善城市低收入家庭居住條件，明確保障性住房開發建設量、建設標準，發揮規劃的權威性、約束性和調控性，結合我市實際，編制本規劃。
第三條規劃依據
（一）《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）
（二）《廉租住房保障辦法》（建設部第162號令）
（三）《經濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）
（四）《建設部關于印發解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃編制指導意見的通知》（建住房〔2007〕218號）
（五）《河南省人民政府關于貫徹國發〔2007〕24號文件切實解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（豫政〔2007〕72號）
（六）《安陽市人民政府關于進一步加強住房保障工作切實解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（安政〔2008〕2號）
（七）《安陽市市區廉租住房保障申請核準及退出管理辦法》（安政辦〔2008〕57號）
（八）《安陽市經濟適用住房管理辦法》（安政〔2008〕47號）
（九）《安陽市市區城市低收入家庭申購經濟適用住房程序規定》（安政〔2008〕25號）
（十）《安陽市住房建設規劃（2008—2012年）》
（十一）《安陽市低收入家庭住房狀況調查分析報告》
第四條規劃范圍
本次規劃范圍為安陽市市區，包括文峰區、北關區、殷都區、龍安區和開發區。
第五條規劃期限
本次規劃期限為2008年至2012年。

第二章指導思想、總體目標和基本原則

第六條指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
第七條總體目標
以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大舊住宅區、城中村和棚戶區（危陋住宅區）改造工作力度，力爭在本規劃期內，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。
廉租住房總體目標：逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，2008年底前，各縣（市）要對符合住房保障條件的低保家庭做到應保盡保。“十一五”期末，全市廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。2008年底前，有條件的縣（市、區）要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。
經濟適用住房總體目標：根據經濟社會發展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，結合市、縣（市）“十一五”住宅建設發展規劃的要求，每年經濟適用住房竣工面積不低于商品住房竣工面積的20%左右，確保足量的經濟適用住房適時投放市場。
第八條基本原則
住房保障工作是一項政策性和社會性強、涉及面廣的系統工程，在具體實施過程中，應遵循“全面覆蓋，應保盡保；統籌規劃，分步實施；適時調整，動態管理；統一領導，政府主導”的原則。堅持區分緩急、分層次梯度保障；堅持貨幣補貼與實物保障相結合，逐步解決我市城市低收入家庭住房困難問題。
（一）全面覆蓋，應保盡保的原則。住房保障是社會保障的重要內容，是建設和諧社會的重要措施。根據全面實現小康社會的目標要求，結合我市社會經濟的發展，把低收入住房困難家庭全部納入保障范圍，實現人人有房住的目標，不斷改善人居環境。
　　（二）統籌規劃，分步實施的原則。住房保障工作是一項長期而艱巨的任務，必須按照科學、可持續發展的要求，結合我市實際，在制定統一的保障規劃基礎上，統籌安排、分步實施，真正做到人民滿意。
　　（三）適時調整，動態管理的原則。住房保障是政府通過住房政策來滿足保障對象的基本居住需求，保障范圍、保障標準等政策的確定必須與一定時期社會經濟發展的水平相適應，做到適時調整、動態管理才能提高政府公共資源配置的使用效率。
（四）統一領導，政府主導的原則。堅持統一領導、統籌安排、因地制宜、有序推進的原則；堅持政府主導、市場化運作相結合的原則；堅持科學規劃、配套建設的原則；堅持依法運作、維護社會穩定的原則；堅持公開、公平、公正和陽光操作的原則；堅持改造整治與加強后續管理并重的原則。

第三章總規劃及分年度計劃

第九條解決城市低收入家庭住房困難發展規劃的保障方式
我市解決城市低收入家庭住房困難發展規劃的保障方式有三種：一是申請廉租住房保障發放租賃住房補貼保障方式；二是申請廉租住房保障實物配租保障方式；三是申購經濟適用住房保障方式。
第十條廉租住房、經濟適用住房建設供應
（一）廉租住房、經濟適用住房建設總量。
根據《安陽市住房建設規劃（2008—2012年）》要求，規劃期內廉租住房和經濟適用住房建設總量為360萬平方米，其中：城中村、舊城區、棚戶區改造和解決困難企業職工住房的建設總量共計172��7萬平方米；用于住房保障的廉租住房和經濟適用住房建設總量共計187��3萬平方米（廉租住房建設總量6萬平方米；經濟適用住房建設總量181��3萬平方米）。
（二）廉租住房、經濟適用住房建設年度指引。
2008年，廉租住房和經濟適用住房建設總量為21��3萬平方米，其中：廉租住房0��5萬平方米；經濟適用住房20��8萬平方米。
2009年，廉租住房和經濟適用住房建設總量為23萬平方米，其中：廉租住房1��15萬平方米；經濟適用住房21��85萬平方米。
2010—2012年，廉租住房和經濟適用住房建設總量為143萬平方米，其中：廉租住房4��35萬平方米；經濟適用住房138��65萬平方米。
（三）廉租住房、經濟適用住房建設區域分布。
2008—2012年廉租住房和經濟適用住房建設主要分布于文峰區、北關區、殷都區、龍安區和開發區。
（四）建設標準。
新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內；經濟適用住房單套建筑面積原則上控制在60平方米左右，對于家庭人口較多及高層住宅等可適當放寬。
第十一條廉租住房租賃補貼發放
（一）2006、2007年我市廉租住房保障標準為：
1�奔彝ピ率杖敕�合本市民政部門規定的城鎮居民最低生活保障的標準（由民政部門每年進行核定），且已接受民政部門連續救助6個月以上；
2�奔彝コ蓡T具有本市非農業常住戶口且實際居住，并至少有一人取得本市非農業常住戶口5年以上；
3�奔彝ト司�建筑面積低于10平方米（含10平方米）。
（二）2006年市區符合廉租住房保障條件的家庭有611戶，1464人；落實廉租住房保障資金70��2萬元。2007年全市符合廉租住房保障條件的家庭有1321戶，3461人，其中：市區771戶，1901人， 5縣（市）550戶，1560人；落實廉租住房資金802��99萬元。
按照人均年收入3600元以下、人均住房面積12平方米以下的標準測算，2008—2012年市區廉租住房應保障家庭14680個，發放租賃住房補貼的家庭有13770個、保障對象41310人。租賃住房補貼按60元/人·月的標準進行發放，規劃期內共需租賃住房補貼保障資金2974��32萬元。
2008年保障家庭2536戶，保障資金547��78萬元。
2009年保障家庭2636戶，保障資金569��38萬元。
2010—2012年保障家庭8598戶，保障資金1857��16萬元。

第四章土地供應情況

第十二條廉租住房、經濟適用住房年度土地供應
規劃期內，在強調土地資源節約、集約、高效利用的前提下，重點保證廉租住房和經濟適用住房的用地供應；堅持廉租住房和經濟適用住房建設合理布局，按照城市總體規劃和土地利用總體規劃的方向發展。住房用地布局著重于城市交通及生活便利地區，城市建設優先完善居住配套設施，改善居住環境。
（一）廉租住房、經濟適用住房用地供應總量。
規劃期內廉租住房和經濟適用住房用地供應總量為124��9公頃，其中：廉租住房用地供應量4公頃，經濟適用住房用地供應量120��9公頃。
（二）廉租住房、經濟適用住房用地供應年度指引。
1�� 2008年，廉租住房和經濟適用住房用地供應總量為11��36公頃，其中：廉租住房用地0��3公頃；經濟適用住房用地11��06公頃。
2�� 2009年，廉租住房和經濟適用住房用地供應總量為15��4公頃，其中：廉租住房用地0��8公頃，經濟適用住房用地14��6公頃。
3�� 2010—2012年，廉租住房和經濟適用住房用地供應總量為98��14公頃，其中：廉租住房用地2.9公頃，經濟適用住房用地95.24公頃。

第五章資金安排情況

第十三條廉租住房資金來源渠道
規劃期內用于廉租住房保障資金共10834��32萬元，其中：廉租住房建設資金7860萬元；廉租住房租賃住房補貼資金2974��32萬元。
2008年安排廉租住房保障資金1367��78萬元，其中：廉租住房建設資金820萬元；廉租住房租賃住房補貼資金547��78萬元。
2009年安排廉租住房保障資金2041��38萬元，其中：廉租住房建設資金1472萬元；廉租住房租賃住房補貼資金569��38萬元。
2010—2012年安排廉租住房保障資金7425��16萬元，其中：廉租住房建設資金5568萬元；廉租住房租賃住房補貼資金1857��16萬元。

第六章規劃實施的保障措施

第十四條認真執行住房保障規劃
深入貫徹落實我市解決城市低收入家庭住房困難發展規劃，逐步調整廉租住房保障的申請標準，擴大住房保障的覆蓋范圍；逐步提高廉租住房保障的面積標準和補貼標準，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力；加大廉租住房建設力度，實行實物配租和租賃補貼相結合的保障方式；制定經濟適用住房建設規劃，銜接好已開工建設經濟適用住房項目管理和儲備項目前期準備工作，形成“整體規劃、布局合理、分期實施、協調發展”的發展格局。
第十五條落實工作責任
各區政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，各部門要互相配合，通力協作，按各自職能、各司其職，切實抓好各項工作落實。
第十六條落實解決低收入家庭住房困難建房用地
廉租住房和經濟適用住房建設用地采用行政劃撥方式供應。要根據住房建設和保障規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，切實保證供應。要確保廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的建設用地供應量，不低于年度住宅用地供應總量的70%，并落實到具體地塊。
第十七條強化住房保障工作督導檢查
住房保障工作實行目標責任制管理，對各區住房保障工作實施情況進行考核。加強住房保障工作的指導，促進住房保障工作的有序推進。房管、監察等有關部門對住房保障工作的落實情況進行專項督查，并及時通報。
第十八條鞏固創新住房保障工作方法
充分發揮廉租住房“四級工作網絡”作用，層層落實工作目標；推行“三級審核、兩級公示”制度，營造公開、公正、公平的政策環境；在受理住房保障申請的每個程序和環節上，嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核；強化廉租住房制度的年度復核，健全退出機制。
第十九條廣泛宣傳營造良好工作氛圍
采取多種形式，廣泛宣傳解決低收入家庭住房困難的目標任務和政策措施，讓社會各界及時了解住房保障工作的各項制度、政策；通過廣播、電視、報紙等媒體及時報道我市住房保障工作方面的進展情況；組織編印發放宣傳資料，直接向群眾宣講住房保障工作的有關惠民政策；充分發揮“安陽市住房保障工作動態信息”的作用，加強輿論正面引導，合力營造良好的工作環境和社會環境，形成良好的輿論氛圍。

第七章附則

第二十條本規劃自發布之日起生效。