工業和信息化部印發關于推進消費品工業兩化融合指導意見的通知

工信部消費〔2009〕508號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：

為深入貫徹落實黨的十七大精神和《2006-2020年國家信息化發展戰略》部署，實現《輕工業調整和振興規劃》（國發〔2009〕15號）、《紡織工業調整和振興規劃》（國發〔2009〕10號）提出的目標和主要任務，我們制定了《關于推進消費品工業兩化融合的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

現將《指導意見》印發給你們，請根據實際，制定具體方案并抓好落實。

工業和信息化部

二〇〇九年十月十六日

關于推進消費品工業兩化融合的指導意見

為深入貫徹落實黨的十七大關于“大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強”的精神和《2006-2020年國家信息化發展戰略》關于“利用信息技術改造和提升傳統產業”的戰略部署，實現《輕工業調整和振興規劃》（國發〔2009〕15號）、《紡織工業調整和振興規劃》（國發〔2009〕10號）提出的目標和主要任務，結合消費品工業信息化與工業化融合（簡稱“兩化融合”）的特點與實際需要，現提出如下指導意見：

一、推進消費品工業兩化融合意義重大

消費品工業是我國國民經濟的傳統支柱產業和重要的民生產業，在經濟和社會發展中起著舉足輕重的作用。2008年消費品工業企業數、從業人員數、增加值、利潤分別占全國工業的47.5%、41.7%、29.4%和20.7%。但是，消費品工業長期積累的產業結構不合理、產品同質化嚴重、創新能力弱、能耗物耗較高、食品藥品安全問題突出等深層次矛盾日益突出，在國際金融危機沖擊下，這些矛盾進一步凸現。

走中國特色新型工業化道路，推進信息化與工業化融合，是黨和國家加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級的重大戰略決策。大力推進“兩化融合”，不僅是消費品工業應對國際金融危機的重要措施，更是消費品工業加快轉型升級、實現調整振興的一次重大歷史性機遇。目前，我國消費品工業“兩化融合”已具備較好基礎和環境，步伐明顯加快；不少企業的信息技術應用正在從單項應用邁向集成應用階段，有的企業已經將信息化建設與發展戰略緊密結合。但也要清醒地看到，消費品工業“兩化融合”工作體系和技術服務體系較薄弱，各行業發展不平衡，主要環節和領域“兩化融合”水平不高，復合型人才缺乏，規劃、政策及標準建設工作滯后。要把“兩化融合”作為消費品工業走新型工業化道路的戰略任務，積極探索，深入推進。

二、指導思想

大力推進消費品工業“兩化融合”，要堅持以企業為主體，加大政府的引導力度，促進工作體系和服務體系的建立健全，促進面向行業的信息服務業快速發展，促進信息技術在消費品工業企業研發設計、原料控制、生產制造、企業管理、品牌建設、質量管理、安全生產、節能降耗、人才培養等關鍵環節的應用，促進企業經營模式創新和發展方式轉變，加快消費品工業由大變強步伐。

三、基本原則

（一）企業主體，政府引導。根據消費品工業市場化程度高的特點，要發揮企業作為市場和“兩化融合”的主體作用，引導企業從發展戰略需求出發務實推進“兩化融合”，增強競爭力。

（二）整體規劃，分類推進。根據消費品工業行業眾多、行業差異性大的特點，既要圍繞“兩化融合”全局性工作，加強統籌規劃，又要從消費品工業各行業特別是細分行業實際出發，制定實施方案或行動計劃，穩妥推進。

（三）典型引路，對標趕超。根據消費品工業中小企業占絕大多數的實際，要積極開展試點示范工作，發現、總結各行業特別是細分行業典型經驗和最佳實踐，樹立標桿企業，加強推廣應用。要引導廣大中小企業積極學習典型經驗和標桿企業，在學習中創新，在創新中超越。

（四）健全體系，加強服務。要促進消費品工業行業管理及服務體系與信息化管理及服務體系的融合，建立覆蓋政府、協會、中介組織、科研院所和企業的“兩化融合”工作體系，加快專業化信息服務業的發展。
四、發展目標

到2015年，信息技術、人才與工業技術、人才進一步融合，專用裝備國產化智能化水平、產品研發設計水平進一步提高，自主創新能力、自主品牌建設能力以及食品藥品安全保障能力顯著增強，行業管理和服務水平明顯提高，發展方式進一步轉變。

——造紙、皮革、紡織、食品等專用裝備以及醫療器械設備數字化、智能化程度進一步提高，產品研發設計廣泛應用信息技術。

——生產過程數字化、自動化程度進一步提高；綜合集成制造和柔性制造系統在重點企業基本普及。

——電子商務和自主品牌營銷信息化健康發展；專業化進銷存系統、供應鏈管理系統廣泛應用；電子簽名和認證技術在消費品交易過程中普遍應用。

——高能耗、高物耗、高污染企業基本應用生產過程在線監測預警和自動控制系統；重點企業建立能源管理中心；信息技術應用對節能減排和安全生產的貢獻顯著提高。

——行業管理的信息化水平大幅提高；公共信息服務體系進一步發展；食品藥品企業誠信系統廣泛應用。

五、重點任務

（一）輕工行業

重點提升輕工行業專用裝備的數字化控制水平，支持輕工行業在研發設計、生產制造、經營管理和服務等環節應用信息技術，提高智能化、大規模定制化水平，推動傳統產業升級。家電行業重點推進產品研發、設計、生產數字化、協同化，促進產品的智能化和高端化；龍頭企業應推行大規模定制生產模式，逐步從生產型制造向服務型制造轉變。造紙行業重點推廣應用節能控制、清潔生產和污染治理信息技術和設備，研發專用裝備的嵌入式系統，加快大型制造裝備的數字化步伐。皮革行業重點使用轉鼓群控、計算機涂料配色等自動化生產技術。家具行業重點推廣計算機輔助設計技術、大規模定制生產技術和數字化銷售預知技術。陶瓷行業重點推廣計算機輔助設計和計算機輔助制造技術，提高產品的設計水平。縫制機械行業大力推廣應用高效、節能縫制設備。積極發展安全、智能、益智型娛樂玩具。

（二）紡織行業

重點提升紡織行業專用裝備的數字化控制水平，推廣適合化纖、紡織、印染和服裝等行業特點的企業資源計劃管理系統、電子商務系統、專業化進銷存系統、供應鏈管理系統；發展專用裝備的嵌入式系統。棉紡織行業重點推廣應用配棉管理信息化以及生產自動檢測、管理系統；服裝行業積極采用人體數碼掃描技術和裁剪縫紉自動組合技術和裝備，實現服裝設計和制造的集成；化纖行業重點應用生產過程集散控制系統和各類自動控制裝置；印染行業重點應用織物染色印花工藝參數在線檢測技術和有利于節能、降耗、清潔生產的自動控制系統。

（三）醫藥行業

重點提升關鍵、核心醫療器械的數字化水平；建立醫藥行業運行監測網絡體系，完善醫藥行業統計、監測系統，密切監測行業生產、投資和市場供求的變化趨勢。搭建基于信息技術的醫藥產品和醫療器械創新平臺。建立基于信息技術的新藥研發與試藥系統，加快新藥研發進程。加快醫藥企業資源計劃管理系統的建設和實施，提高醫藥企業管理和質量控制水平，降低生產成本。積極推廣應用自動化生產設備和自動化生產線，實現發酵罐、生產工藝的計算機控制，全面提升藥品質量的檢測、控制水平。

（四）食品行業

重點提升食品行業關鍵生產工藝、專用裝備及生產線的數字化控制水平；推進企業誠信體系以及產品質量控制系統與可追溯系統的建設，提升食品生產的檢測、控制數字化水平，增強企業質量安全與清潔生產控制能力。促進企業應用信息系統加強對采購、生產、配送、庫存、銷售等環節的管理和控制。引導和督促大中型食品工業企業，按質量管理要求，應用原料檢測、生產過程動態監測、產品出廠檢測等先進自動化裝置，改善質量安全保障條件。建立區域性公共質量檢測服務平臺，幫助小型食品工業企業加強質量管理。
六、保障措施

（一）加強組織協調和行業管理工作。各級工業和信息化主管部門要把“兩化融合”工作作為消費品工業科學發展的重要舉措，結合實際，建立統一部署、職責明確、分工協作、合力推進的工作機制；研究制定消費品工業“兩化融合”分年度實施方案。逐步建立重點行業、專業市場、重點企業經濟運行監測、預警體系。發布消費品工業“兩化融合”重點指導目錄。分行業探索建立“兩化融合”發展水平評估指標體系。應用信息技術促進卷煙、食鹽、糖精年度生產計劃和國家醫藥儲備計劃的實施、監督管理和組織協調工作。結合各行業急需，組織制訂“兩化融合”技術標準和關鍵產品標準。積極開展國際交流與合作。

（二）加大政策引導力度。各地應從實際出發，制定出臺促進消費品工業“兩化融合”綜合政策措施。創建一批國家級消費品工業企業“兩化融合”中心。建立消費品工業“兩化融合”項目儲備庫。積極利用技術改造政策、促進中小企業發展政策加大對消費品工業企業“兩化融合”的支持力度。加強消費品工業“兩化融合”關鍵核心技術、裝備的自主創新。鼓勵發展面向行業“兩化融合”的各類專業服務機構。制定并實施消費品工業“兩化融合”復合型人才發展計劃。支持并指導教育和培訓機構增設或更新消費品工業“兩化融合”專業和課程。針對消費品工業對“兩化融合”復合型人才的需求，開展多種形式的教育培訓工作。

（三）積極開展試點示范與對接、宣傳工作。針對“兩化融合”不同環節和領域，組織實施消費品工業“兩化融合”示范工程，樹立一批示范企業和示范項目，組織表彰一批“兩化融合”先進企業、先進個人。引導消費品工業企業主動加強與信息服務企業的交流與合作，積極推廣消費品工業企業與信息服務企業對接、合作的成功經驗。支持開展形式多樣的技術融合，促進消費品工業技術創新。充分利用展示展覽、會議論壇和各類媒體，加強對“兩化融合”工作的交流與宣傳。

（四）加強專業信息服務工作。行業協會應在政府指導下，及時反映行業“兩化融合”情況、問題和建議，積極開展典型經驗推廣、行業“兩化融合”發展水平評估、標準規范研究制定、人才隊伍建設、技術和信息服務咨詢等工作，促進“兩化融合”有序開展。各類信息服務企業應不斷提升自身能力，加快發展面向中小企業和專業市場的信息服務平臺。鼓勵消費品工業企業信息技術服務外包。