云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法的通知
　
云政辦發(fā)[2007]218號


各州、市、縣(市、區(qū))人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強節(jié)能減排工作，確保我省“十一五”主要污染物總量減排工作目標的實現(xiàn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



二○○七年九月十日


云南省“十一五”主要污染物總量
減排工作考核辦法


第一條 為確保完成我省“十一五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、國家環(huán)境保護總局令第10號)、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省節(jié)能減排綜合性工作方案和云南省節(jié)能減排工作任務(wù)分解方案》(云政發(fā)[2007]113號)、《云南省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的若干意見》(云政發(fā)[2007]141號)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省人民政府與各州(市)人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責(zé)任書及年度節(jié)能減排目標責(zé)任書污染減排任務(wù)完成情況的考核。
第三條 本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的2項污染物，即化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫(S02)。
第四條 “十一五”主要污染物總量減排考核主要內(nèi)容包括：
(一)主要污染物總量減排目標完成情況(依據(jù)國家環(huán)保總局制定的主要污染物排放總量統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法和核查辦法的相關(guān)規(guī)定予以核足)；
(二)主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系的建設(shè)和運行情況(依據(jù)各地有關(guān)3大體系建設(shè)、運行情況的政策規(guī)定和有關(guān)抽查復(fù)核情況進行評定)；
(三)各項主要污染物總量減排措施的落實情況(依據(jù)省人民政府與各州(市)人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責(zé)任書及年度節(jié)能減排目標責(zé)任書確定的工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施的落實情況進行評定)。
第五條 各州(市)人民政府要完善主要污染物總量減排的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，建立主要污染物排放總量臺賬，及時調(diào)度主要污染物減排進展情況。每半年組織對減排任務(wù)完成情況進行自查，并分別于每年7月20日前和次年1月20日前向省人民政府報告半年和年度主要污染物總量減排任務(wù)完成情況。
第六條 主要污染物年度減排考核由省人民政府組織，省環(huán)保局會同有關(guān)部門具體實施，采取經(jīng)常性督促檢查和定期考核相結(jié)合的方式進行。經(jīng)常性檢查采用明查與暗訪的方式進行；定期考核分為半年核查和年度核查，采取資料審核和現(xiàn)場隨機抽查相結(jié)合的方式進行。日常督查情況作為半年核查和年度考核依據(jù)之一。
第七條 每年7月底前，省級有關(guān)部門組織對各州(市)主要污染物總量減排上半年工作進展情況進行抽查，并通報抽查結(jié)果對進展遲緩的州(市)人民政府提出預(yù)警。次年3月底前，省人民政府組織對各州(市)人民政府上一年度主要污染物總量減排工作進行考核，并向社會公布考核結(jié)果。
第八條 州(市)人民政府有下列情況之一的，視為沒有完成年度污染減排任務(wù)：
(一)年度節(jié)能減排目標責(zé)任書確定的污染減排項目和淘汰后產(chǎn)能項目在規(guī)定時限內(nèi)沒有完成的；
(二)違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》及《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(國務(wù)院令第253號)，行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生3起以建設(shè)項目越權(quán)審批、未批先建、未批擅自投入生產(chǎn)、超過試生產(chǎn)期限久拖不驗造成新增主要污染物排放的；
(三)違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)，行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生2起以上違法偷排、直排及其他故意不正常使用污染治理設(shè)施，造成主要污染物排放量增加的；
(四)違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)，行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)3起以上不能穩(wěn)定達標排放、長期超標排放超過排污許可證限額或超總量排污的；
(五)行政區(qū)域內(nèi)城市污水處理收費政策不落實，已建成污水處理廠無故不運行或已建成的火電廠脫硫設(shè)施無故停運的；
(六)不認真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大以上環(huán)境污染事故，或發(fā)生2起以上由于環(huán)境污染引發(fā)群體性上訪事件的；
(七)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃，沒有及時組織取締的：
(八)行政區(qū)域內(nèi)在集中式飲用水源保護區(qū)、省級以上自然保護區(qū)、省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)發(fā)生嚴重環(huán)境違法事件的。
第九條 建立污染減排考核獎勵與問責(zé)制度。主要污染物總量減排考核作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核、主要負責(zé)人年度考核和有關(guān)部門主要負責(zé)入政績、年度考核以及國有企業(yè)負責(zé)入業(yè)績考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。
第十條 在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對完成年度污染減排任務(wù)的州(市)，優(yōu)先安排有關(guān)建設(shè)項目、用地指標、環(huán)評及信貸審批，并加大省級專項資金的支持力度。
第十一條 對完成年度污染減排任務(wù)的州(市)人民政府、有關(guān)部門和排污單位主要負責(zé)人予以表彰和獎勵，并作為各級人民政府、有關(guān)部門和單位主要負責(zé)人政績考核和晉職、晉級的重要依
第十二條 對污染減排工作落實不到位，未完成年度污染減排任務(wù)的州(市)和企業(yè)實施“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”，并責(zé)令限期整改；整改未達標期間，一律暫停所有工業(yè)類建設(shè)項目用地、環(huán)評及信貸審批。
第十三條 對沒有完成年度污染減排任務(wù)的各級人民政府、有關(guān)部門、排污單位及其主要負責(zé)人實行評先創(chuàng)優(yōu)“一票否決”。各級人民政府及有關(guān)部門主要負責(zé)人年度公務(wù)員考核不得評定為稱職及其以上等次，當(dāng)年不得晉升工資和行政職務(wù)；對州(市)人民政府主要負責(zé)人、給予通報批評，并責(zé)成州(市)人民政府向省人民政府作出書面檢查；對國有及國有控股企業(yè)予以降級，對主要負責(zé)人取消當(dāng)年獎勵、扣減當(dāng)年績效年薪。
對連續(xù)2年沒有完成年度污染減排目標責(zé)任的各級人民政府、有關(guān)部門、國有及國有控股企業(yè)主要負責(zé)人，除按照前款規(guī)定進行處理外，政府及有關(guān)部門主要負責(zé)人年度公務(wù)員考核評定為不稱職，按照行政不作為追究責(zé)任；企業(yè)主要負責(zé)人按照年度考核不稱職追究責(zé)任。
對未完成年度污染減排目標任務(wù)的企業(yè)，下達污染減排整改通知書，限期整改，整改期間取消企業(yè)享受的稅費優(yōu)惠及其他扶持政策；連續(xù)2年未完成污染減排任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)治理，經(jīng)治理后仍不能完成污染減排任務(wù)的，一律關(guān)停。
對本辦法第八條所列環(huán)保違法行為的排污單位，根據(jù)不同情況，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)，最高處以l00萬元罰款；對違法排污、超標排污情節(jié)和后果特別嚴重的企業(yè)，要研究制定按日計罰的處罰措施。
第十四條 主要污染物總量減排工作中有弄虛作假等違法違紀行為的，依法依紀嚴肅查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行