北京市高級人民法院關于因奧運施工限制導致遲延交房案件相關處理意見的會議紀要

京高法網發【2009】第322號


“奧運”召開前夕，北京市政府、北京市建委先后發文，就奧運期間本市空氣質量保障、加強建設工程施工監管等事項作出相關規定。這些規定對實現“綠色奧運”起到了保障作用，但實施這些措施客觀上也使得我市一批建設工程的施工在一段時期內受到影響。“奧運”之后，我市法院陸續受理了一批涉及因奧運施工限制導致遲延交房、業主要求退房及支付違約金的商品房買賣糾紛案件。此類案件因涉及“奧運”和政府行為而具有特殊性，容易觸發并演化為群體性糾紛，且目前執法標準有待明確。

經與一、二中級人民法院和部分區縣法院開會共同研究分析，取得了基本共識，即處理此類案件應樹立大局意識，形成全市妥當統一的適用法律標準；并積極引導當事人協商調解解決，平穩處理，防止引發群體糾紛。研討中對此類案件的法律適用達成一些原則性意見，現紀要如下：

1．當事人在合同中對奧運施工限制措施導致遲延交房的情形無明確約定的，應認為奧運施工限制措施不符合不可抗力的構成要件，從性質上不屬于不可抗力。鑒于開發商對奧運施工限制應有一定預見，開發商延期交房的行為應當認定為違約。但同時考慮到由于奧運施工限制措施對施工確有明顯影響，故對此類情形原則上不判令解除合同，且應當減輕開發商的違約責任。

2．當事人在合同中對奧運施工限制措施導致遲延交房的情形有明確約定的，應當尊重當事人的意思表示。對于合同中明確約定因政府行為可以免責的，可依合同及雙方實際履行情況酌情處理。

3．對于在市政府、市建委發文之后簽訂合同的，開發商對于限制措施應已知曉，不因此減輕相應違約責任。

4．因奧運施工限制措施之外原因導致遲延交房的，開發商應承擔合同責任。