西安市人民政府關于印發西安市政府投資基本建設項目資金監督管理辦法的通知

市政發〔2010〕68號


各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：
　　《西安市政府投資基本建設項目資金監督管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。


　　西安市人民政府
　　二○一○年十月二十八日


　　西安市政府投資基本建設
　　項目資金監督管理辦法


　　第一章　總 則
　　第一條 為進一步規范和強化政府投資基本建設項目資金的監督管理，提高政府投資基本建設項目資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國招標投標法》、財政部《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）、《財政投資評審管理規定》（財建〔2009〕648號）、《陜西省國家建設項目審計辦法》（陜西省人民政府令第72號）、《西安市市級財政專項資金管理暫行辦法》（市政發〔2007〕161號）等有關法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于市本級政府投資基本建設項目資金（以下簡稱：項目資金）的監督管理。項目資金包括：
　　（一）各級財政預算內安排的基本建設資金；
　　（二）政府性基金安排的基本建設資金；
　　（三）納入財政專戶管理的預算外資金安排的基本建設資金；
　　（四）政府融資和政府利用外資安排的基本建設資金；
　　（五）法律、法規規定的其他財政性資金安排的基本建設資金。
　　第三條 項目資金監督管理遵循以下原則：
　　（一）專款專用原則。項目資金要按照項目資金計劃確定的用途使用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用政府投資基本建設項目資金。建設單位必須設立專戶,專賬核算。
　　（二）事前評審的原則。項目預算實行先評審后下達資金預算，項目決算實行先審核后批復竣工財務決算的管理方式。
　　（三）全過程監督原則。財政、審計和建設主管部門對項目資金使用進行全過程監督控制。
　　（四）績效評價原則。對政府投資基本建設項目績效目標完成情況、竣工財務決算進行績效評價，發揮績效評價對項目資金追蹤問效作用和決策信息反饋作用，提高投資項目決策管理和資金使用效益。
　　第二章　項目預算編制與評審
　　第四條　經項目審批部門批準立項的基本建設項目，建設單位應依據初步設計、年度投資計劃、項目施工圖等編制施工圖預算，明確項目績效目標，報財政部門或建設項目預決算與合同審查管理辦公室（以下簡稱：合同辦）評審。
　　參與項目前期估算、概算、招標限價編制的中介機構和人員，不得再參與同一項目的招投標工作。
　　第五條 項目預算實行“先評審后下達”的管理方式。經財政部門或合同辦、審計部門評審的項目預算或招標限價不得突破。投標報價超出項目預算或招標限價的，作廢標處理；對部分工期要求緊的項目，項目預算或招標限價評審與項目招標可同步進行。在送審資料齊全的前提下，財政部門或合同辦應于21個工作日辦結。但在財政部門或合同辦評審結論未出具之前，建設單位不得公布、泄漏，不得擅自招標。搶險和應急等工程按照政府確定的意見執行。
　　第三章　項目預算的執行
　　第六條 財政部門根據預算評審結果和年度投資計劃，下達項目資金預算。
　　第七條 建設單位編制年度用款計劃，報財政部門審核。經審核后，按照基本建設項目計劃、基本建設項目預算、基本建設程序、基本建設項目工程進度撥付項目資金。
　　第八條　建設單位不得以逃避《招標投標法》管理為目的，將工程進行人為拆分。項目工程咨詢、勘察設計及施工建設、監理等技術服務有以下情形之一的，一律進入有形建筑市場，依法進行招標發包，公開競標。
　　（一）房屋建筑和市政基礎設施項目單項合同估算價在30萬元以上，或者項目總投資額在500萬元以上的；
　　（二）其他項目單項合同估算價在50萬元以上，或者項目總投資額在1000萬元以上的。
　　第九條　項目支出預算執行中，凡未依法組織招標的，項目資金一律不予撥付。
　　第十條 建設單位管理費應嚴格按照財政部門規定的標準和使用范圍，事前須報財政部門審核批準，實行總額控制、分年度據實列支。
　　第十一條 財政部門原則上按照不高于項目總投資85%的比例撥付項目預算資金。建設單位在簽訂施工合同時，要附上“工程結算款項待財政部門審批竣工財務決算后清算”的條款。
　　第四章 項目預算的調整
　　第十二條 經批準的因設計變更、工程量清單調整、施工圖預算調整、施工現場簽證等原因造成項目支出增加，需要調整項目預算的，按以下程序辦理：
　　（一）項目預算在1000萬元（含1000萬元）以下的：項目總支出未超項目預算，單項工程支出超過預算的，項目資金在單項工程之間調劑。其中，單項工程支出超出項目預算30萬元以下的，經建設單位和監理單位審核后調整；單項工程支出超出項目預算30萬元以上的，報財政部門或合同辦評審確認后調整。
　　（二）項目預算在1000萬元以上的：項目總支出未超項目預算，單項工程支出超出項目預算3%以上的，報財政部門或合同辦評審確認后調整。
　　（三）項目總支出超出項目預算的，由建設單位寫出超支原因分析報告，經財政部門或合同辦評審后，報項目審批部門審批。
　　擅自變更項目設計、改變建設內容、擴大建設規模、提高建設標準的超支預算一律不予審批。
　　第十三條 項目預算執行過程中，如發生建設單位隸屬關系變更、終止引起支出預算級次或財務結算關系變化的，建設單位應當自變更批準之日起30日內，辦理財務關系劃轉移交手續，財政部門相應辦理項目支出預算調整手續。
　　第五章 項目竣工財務決算
　　第十四條 建設單位應在項目完成后3個月內，編制項目竣工財務決算報財政部門。
　　第十五條 項目竣工財務決算實行“先審核后批復”的方式，由財政部門委托財政投資評審機構或合同辦審核。經財政評審機構或合同辦審核的建設項目（工程）決（結）算，其審核結果由建設單位報審計部門備案后，可作為審計結果。
　　列入審計部門年度審計計劃的竣工財務決算，由審計部門組織竣工財務決算審計，審計結果作為竣工財務決算批復結果。
　　第十六條　對財政部門或合同辦、審計部門出具的基本建設項目投資評審意見，建設單位應在收到日起5個工作日內簽署意見，并由建設單位和建設單位負責人蓋章簽字。逾期不簽署意見，則視同同意評審意見。
　　第十七條 財政部門根據財政投資評審機構出具的評審報告或審計部門出具的決算審查報告，批復項目竣工財務決算。
　　項目竣工財務決算批復作為建設單位辦理項目竣工驗收和項目清算的依據。建設單位依據財政部門批復的項目竣工財務決算，30日內辦理資產移交、產權登記等手續。
　　第十八條 項目決算后的結余資金，按照財政部門有關規定執行。
　　第六章　項目績效評價
　　第十九條　項目績效評價的主要內容包括項目功能、項目預算執行情況、項目績效目標完成情況、資金管理效率、項目效益等方面。
　　第二十條　項目績效評價實行自評與考評相結合的辦法。
　　項目績效評價工作由財政部門統一組織，項目主管部門和建設單位分級實施。建設單位按照財政部門的統一要求，開展項目績效自評工作，形成自評報告，與項目竣工財務決算一并報財政部門審查。
　　第二十一條　逐步建立預算安排與績效評價相結合的激勵約束機制。對完成預定績效目標、績效評價結果良好的部門，在安排下一年度預算時優先考慮；對未完成績效目標、考評結果不合格的部門，安排下一年度項目預算從嚴控制。
　　第七章 項目監督檢查
　　第二十二條　財政、審計、監察部門按照職責分工，依法履行監督檢查職能。
　　財政部門負責對項目預算、決算和對項目（工程）造價產生重大影響的財務活動實施全過程監督檢查。
　　審計部門依法對項目的預算執行情況和決算進行審計監督。對納入跟蹤審計的重點項目，其全過程審計監督工作應由審計部門獨立組織實施。
　　監察部門負責對項目資金使用管理實施監督，依法依紀查處項目資金使用管理過程中的違紀違規問題。
　　第二十三條　財政監督檢查的內容主要包括：
　　（一）項目是否嚴格執行基本建設程序有關規定；
　　（二）項目資金是否足額落實到位；
　　（三）有無擅自變更項目設計、改變建設內容、擴大建設規模、提高建設標準等問題，是否嚴格執行項目預算；
　　（四）項目前期費、建設單位管理費等是否按規定開支；
　　（五）內部財務管理制度是否健全，會計核算是否規范；
　　（六）應上繳的款項是否按規定上繳；
　　（七）其他監督檢查的內容。
　　第二十四條　對監督檢查中發現的問題，依照《中華人民共和國招標投標法》、國務院《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、財政部《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）等有關法律法規和規定處理。
　　第八章 附 則
　　第二十五條　各相關職能部門要根據本辦法制定實施細則。
　　第二十六條 國家、省對項目資金管理另有規定的，按其規定執行。
　　第二十七條 本辦法自發布之日30日起施行。
　　第二十八條　各區縣、各開發區可結合實際參照本辦法執行。