云浮市人民政府關于進一步加強市本級政府投資建設工程項目監督管理的通知

云府〔2009〕42號


市府直屬各單位：
為進一步加強市本級政府投資建設工程項目的監督管理，現根據《中華人民共和國招標投標法》、國家發改委等九部委《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》、《廣東省〈實施中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《云浮市政府投資項目管理暫行規定》等政策法規規定，就有關問題通知如下：
一、提高認識，增強執行建設工程項目監督管理制度的自覺性
近年來，我市政府投資建設工程項目監督管理工作逐步規范，較好地保證了工程的進度和質量，促進了我市經濟發展。但是，當前在工程項目建設過程中仍存在一些不容忽視的問題：一些行政主管部門各自為政，監管不力；一些地方和單位對推行招投標制度的重要性認識不足；一些項目法人與中介機構內外串通，違規操作，擅自變更部分項目招標方式，甚至規避招標、直接發包；一些建設單位擅自變更設計、增加工程量，擴大投資規模；一些投標企業掛靠投標、串通圍標、低價中標高價結算的不良現象時有發生。這些行為違法違規，破壞了公開、公平、公正的市場競爭秩序。當前，我市正在積極貫徹落實黨中央、國務院擴大內需促進經濟平穩較快增長決策部署，大力推進重點工程（項目）建設，政府投資建設工程項目不斷增加，投資規模不斷擴大。因此，進一步加強建設工程項目監督管理工作，管好用好政府投資，規范招標投標市場秩序，確保項目工程質量和資金安全，提高投資效益，是非常有必要的。各級領導和廣大行政人員要進一步增強遵紀守法的意識，嚴格執行工程建設有關規定。
二、規范操作，切實加強建設工程項目各個重點環節的監督管理
（一）加強計劃管理，嚴禁擅自開工建設。
1、凡屬政府財政性資金投資工程項目，由項目建設單位或行業主管部門提出項目建議書和市財政局審核同意使用財政性資金的建議方案報市發展改革局，市發展改革局收集項目材料上報市人民政府審定后，再按云府〔2005〕28號文規定辦理項目審批手續。
2、項目建議書經批準后，項目建設單位必須委托具有相應資格（質）的咨詢機構進行項目的可行性研究和編制可行性研究報告�？尚行匝芯繄蟾嫱瓿珊�，項目建設單位應按項目審批要求準備好相關資料（包括項目法人機構代碼證明、項目法人身份證明、資金落實證明、主管部門意見、規劃部門選址意見、國土部門用地意見、環保部門環評審批意見和其它應說明材料）一并報市發展改革局審批。對重大項目要委托有資格的投資評審機構或有資質的工程造價機構進行論證后再審批。
3、凡未列入投資計劃的工程項目，市發展改革局原則上不批準立項，市財政局原則上不安排建設資金預算；根據實際確需增加的工程項目，應由項目建設單位提出申請，項目主管部門審核同意，并按有關規定報請市政府批準后方可按程序組織實施。
（二）加強招投標監管，嚴禁規避招標、違規招標。
1、項目建設單位要做好招標規劃，不得在招標投標時故意缺項、漏項，致使工程造價失控。
2、項目建設單位必須嚴格按照核準的招標范圍、招標方式和招標組織形式開展招標工作，不得擅自改變招標方式，或者以拆分工程、大工程招標小工程直接發包等方式規避招標；不得故意延誤招標前期工作，以時間緊等理由規避招標、違規招標。
3、項目建設單位與中標人必須按照招標文件規定和投標文件承諾的內容、條件、價格簽訂合同，并且要依法依規明確工程變更相關條款。
4、建設工程項目承發包以及招標投標應公開透明。所有招投標項目信息除在法定媒體公開外，同時在市政府門戶網站專欄公開；各職能部門要按照2008年國家發改委等10部委頒布的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》的要求，盡快建立和完善招標投標違法行為記錄公告平臺。嚴禁亂掛靠、串通投標、轉包、違法分包、變相降低或提高投標人資質、擅自下調最高投標限價、強行墊資等行為，維護建筑市場的正常秩序。
5、市發改、建設、經貿、水利、交通、科技、信息產業、外經貿等行政主管部門要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和國務院辦公廳《印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發〔2000〕34號）等有關規定，充分發揮各自的職能作用，加強招標投標全過程的監督，發現問題要及時糾正，嚴肅查處。
6、市監察局要加強對招標投標執法活動的監督，對于領導干部利用職權違規干預和插手工程建設招標投標，在招標投標過程中進行權錢交易、失職瀆職等違法違紀行為，要嚴肅查處，典型案件要公開曝光。
（三）加強項目建設管理，嚴格控制建設事項變更。
1、嚴格執行檢查制度。市政府辦公室牽頭組織發改、建設、財政、審計、監察、法制等部門，對本級政府投資建設工程項目進行專項檢查，定期或不定期對政府投資重點工程項目進行抽查和明查暗訪，及時發現和糾正項目實施過程中存在的問題，并形成書面材料報市政府。同時，各有關職能部門要認真履行職責分工，嚴格企業信用審查，對承建政府投資項目的企業實施全過程信用監督。
2、嚴格監管履行合同情況。各有關行政監督部門應按照《中華人民共和國招標投標法》和國務院辦公廳國辦發〔2000〕34號文等有關規定，充分發揮各自的職能作用，加強對政府投資工程建設項目中標后合同履行情況的監督檢查。
3、嚴格執行建設工程項目審批事項。
（1）項目建設單位不得擅自變更各項審批事項，如有變更要符合有關管理規定并辦理報批手續。
（2）項目建設單位應嚴格執行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。
（3）項目建設單位應認真作好投資規劃，嚴格控制工程投資總額。凡增加投資的必須先報批再建設，不得出現“先開工，再補報”等情況。
4、嚴格控制建設工程項目投資。所有政府投資建設工程項目，必須嚴格工程項目投資，不得隨意變更工程規模、擴大工程量等方式超出立項核定投資總額。
（1）項目建設單位要嚴格招標項目的合同管理，規范工程變更行為，堅決杜絕“低價中標，高價結算”。不得簽訂與招標文件、投標文件、原合同相違背的補充合同（協議）。
（2）在項目建設過程中，因不可抗力影響或其他客觀原因實施設計變更和增加工程量需要調增中標合同金額的，或根據實際需要確需追加投資金額的，按照以下程序執行：
增加金額超出原批準估算在10%（含10%）以內且低于200萬元（含200萬元）的，項目建設單位應送市政府投資審核部門審核，由市發展改革局報市政府領導批準。
凡增加金額超出原批準估算10%以上，或超出金額在200萬元以上的，項目建設單位應送市政府投資審核部門審核，由市發展改革局組織有關部門進行現場論證提出意見，經市政府領導同意后，報市政府市長辦公會議或常務會議集體研究決定。
（3）項目建設單位要加強工程結算管理，不得擅自變更合同造價，凡變更項目未經相關報批程序的，財政部門不認可該部分變更，不追加撥付工程款。
三、嚴肅紀律，堅決查處建設工程項目中發生的違紀違法行為
市級所有政府投資建設工程項目的項目建設單位和有關行政主管部門、行政監督部門及其工作人員，在項目建設過程中存在以下亂作為、不作為等情形的，按有關規定嚴格追究相應責任：
（一）對未立項擅自開工的，由有關職能部門依法依規查處。造成嚴重后果的，移交紀檢監察機關或司法機關查處。
（二）對應招標項目不進行招標，或不進入建設工程交易中心交易而擅自開工建設的，組織人事部門依照有關程序先對項目建設單位主要負責人實行停職反省，再由市紀檢監察機關會同有關職能部門依法依規進行查處。
（三）對違規招標的，由有關職能部門按照招標投標法律法規及國家、省、市的有關規定查處；情節嚴重的，再由市紀檢監察機關會同有關職能部門依法依規進行查處。
（四）對未經市政府領導批準擅自變更，造成建設工程項目結算超原批準估算在10%（含10%）以下且低于200萬元（含200萬元）的，由有關職能部門按照有關規定查處；對未經市政府市長辦公會議或常務會議集體研究批準擅自變更，造成建設工程項目結算超原批準估算在10%以上、20%（含20%）以下的，或未經市政府市長辦公會議或常務會議集體研究批準，超原批準估算200萬元以上的，由市紀檢監察機關會同有關職能部門按照有關規定進行查處；對未經市政府市長辦公會議或常務會議集體研究批準擅自重大變更，造成建設工程項目結算超原批準估算20%以上的，組織人事部門依照有關程序先對項目建設單位主要負責人實行停職反省，再由市紀檢監察機關會同有關職能部門依法依規進行查處。
（五）對不按規定履行立項、審計、招投標、資金撥付、施工、監管等職能，造成行政效能低下，或向監管對象“吃、拿、卡、要”的單位和個人，由市紀檢監察機關依法依規進行查處。
（六）對行政監督部門不履行監督職責，不履行管理職能等行政不作為行為的，由市紀檢監察機關依法依規進行查處，并追究相關責任。
（七）對領導干部利用職權違規干預和插手工程建設招標投標，在招標投標過程中進行權錢交易、失職瀆職等違法違紀行為，根據干部管理權限，組織人事部門依照有關程序先對該領導干部實行停職反省，再由市紀檢監察機關依法依紀進行查處。
（八）對有其他違法違規行為的，由市紀檢監察機關組織協調有關職能部門依法依規進行查處。
以上通知，自發文之日起執行。


云浮市人民政府
二O O九年八月十二日