長春市人民政府令

第5號


　　《長春市政府投資代建項目管理辦法》業(yè)經(jīng)2009年5月21日市政府第17次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年8月1日起施行。

　

市長：崔杰

二○○九年五月二十一日



長春市政府投資代建項目管理辦法

　　第一條 為加強政府投資代建項目管理，規(guī)范政府投資代建項目建設(shè)管理程序，改進建設(shè)實施方式，落實“代建制”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市政府投資代建項目的建設(shè)與管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱“代建制”，是指由政府指定專業(yè)化的項目管理單位，在政府投資代建項目的組織實施中，按照本辦法規(guī)定及合同的約定代行項目法人單位職責(zé)的制度。其中項目管理單位是指市政府投資建設(shè)管理機構(gòu)（以下簡稱建管機構(gòu)），項目法人單位是指我市對具體政府投資項目建成后擁有使用權(quán)或者管理權(quán)的行政事業(yè)單位。

　　第四條 本辦法所稱政府投資代建項目（以下簡稱代建項目），是指實行“代建制”建設(shè)的、總投資超過500萬元且使用財政性資金占總投資50%以上的政府投資非經(jīng)營性項目。

　　本辦法所稱財政性資金包括：財政預(yù)算安排的基本建設(shè)資金（含國債資金、中央和省補助地方的基本建設(shè)資金）；地方財政各項非稅收入安排的基本建設(shè)資金；依托政府融資、貸款籌集的基本建設(shè)資金；行政事業(yè)單位自籌基本建設(shè)資金等。

　　本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項目主要包括：

　　（一）黨政工團、人大政協(xié)、公檢法司、人民團體機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)用房；

　　（二）科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；

　　（三）看守所、勞教所、監(jiān)獄、消防設(shè)施、審判用房、技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

　　（四）環(huán)境保護、市政設(shè)施等公用事業(yè)項目；

　　（五）其他公用事業(yè)項目。

　　第五條 代建項目的建設(shè)活動，應(yīng)當嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持公開、公平、公正的原則。實行決策、建設(shè)、使用、監(jiān)督相分離，并遵循招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程質(zhì)量責(zé)任等制度。

　　第六條 市發(fā)展和改革行政主管部門是代建項目管理的行政主管部門。

　　市財政、建設(shè)、公安、審計、監(jiān)察等行政主管部門按照各自職責(zé)做好代建項目管理的相關(guān)工作。

　　第七條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組織、篩選、匯總?cè)�市政府投資項目，建立政府投資項目庫。

　　第八條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當會同市財政等相關(guān)部門根據(jù)年度基本建設(shè)資金總量和項目必要性等情況，在政府投資項目庫中提出下一年度實施的代建項目，并擬定安排計劃，報市政府審定后，下達實施代建項目工作計劃（以下簡稱代建計劃）。

　　列入代建計劃的政府投資項目，方可按照基本建設(shè)程序進行開工建設(shè)。

　　第九條 項目法人單位和建管機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)代建計劃確定的標準和規(guī)模，嚴格履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、年度投資計劃等基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

　　第十條 項目法人單位和建管機構(gòu)應(yīng)當簽訂代建合同。合同內(nèi)容主要包括：

　　（一）雙方的具體分工與權(quán)利、義務(wù)；

　　（二）項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準及使用功能；

　　（三）項目前期手續(xù)辦理及工程建設(shè)進度安排；

　　（四）建設(shè)資金安排計劃；

　　（五）項目竣工驗收、質(zhì)量保證、項目移交；

　　（六）違約責(zé)任；

　　（七）其它應(yīng)當約定的事項。

　　代建合同應(yīng)當在完成項目建議書審批后，下達年度投資計劃前簽訂。

　　第十一條 代建合同簽訂后，項目法人單位應(yīng)當將代建項目的相關(guān)資料及經(jīng)市財政部門審核的前期費用賬目移交建管機構(gòu)。

　　第十二條 建管機構(gòu)應(yīng)當會同項目法人單位依法辦理開工前各項審批手續(xù)，并組織施工圖設(shè)計和預(yù)算編制，按程序報相關(guān)部門審批。

　　第十三條 代建項目應(yīng)當成立項目實施工作組，負責(zé)項目的管理和預(yù)驗收。項目實施工作組組長由建管機構(gòu)主管負責(zé)人擔任，副組長由項目法人單位主管負責(zé)人擔任。

　　第十四條 代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及工程主要材料和設(shè)備供應(yīng)單位的確定，按照《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及工程主要材料和設(shè)備供應(yīng)單位依法確定后，建管機構(gòu)應(yīng)當分別與上述單位簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內(nèi)，將合同報市發(fā)展和改革行政主管部門備案。

　　第十五條 建管機構(gòu)應(yīng)當于每月上旬將代建項目工程進度情況以書面形式報送市發(fā)展和改革行政主管部門、財政部門和項目法人單位。

　　第十六條 因國家政策調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗拒的因素，引起代建項目總投資額度超過批準總概算或者建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，由建管機構(gòu)和項目法人單位共同提出調(diào)整申請，經(jīng)市發(fā)展和改革行政主管部門會同有關(guān)部門審查并報市政府批準后，對設(shè)計、概算及預(yù)算進行相應(yīng)的調(diào)整。

　　第十七條 市財政部門應(yīng)當根據(jù)市發(fā)展和改革行政主管部門下達的年度投資計劃對建管機構(gòu)編制的代建項目年度基建支出預(yù)算進行審核，將代建項目年度基建支出納入預(yù)算管理，并向建管機構(gòu)下達基建支出預(yù)算。

　　第十八條 建管機構(gòu)應(yīng)當按照市發(fā)展和改革行政主管部門下達的項目年度投資計劃和市財政部門批準的年度基建支出預(yù)算，提出項目用款申請。

　　第十九條 代建項目資金實行財政專戶管理和國庫集中支付制度。

　　代建項目資金使用前應(yīng)當存入財政專戶。市財政部門根據(jù)代建項目年度投資計劃和工程進度及建管機構(gòu)提出的資金申請，直接向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位支付資金。

　　代建項目資金的使用和管理有特殊規(guī)定的，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 建管機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強代建項目資金的使用和管理。

　　第二十一條 代建項目竣工決算后，如代建項目資金節(jié)余的，自籌資金按照出資比例退還項目法人單位，其余上繳市財政部門。財政全額撥款的，節(jié)余資金全額上繳市財政部門。

　　第二十二條 項目法人單位的前期費用支出，經(jīng)財政、審計部門審核、審計后，將資金直接撥入項目法人單位，計入代建項目總投資。

　　第二十三條 代建項目管理費由市財政部門根據(jù)代建項目建設(shè)內(nèi)容、要求及建管機構(gòu)的支出費用，按照不高于基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標準核定，報審計部門審計后，計入代建項目的建設(shè)成本。

　　第二十四條 建管機構(gòu)應(yīng)當建立健全檔案管理制度，及時收集、整理、歸檔代建項目各環(huán)節(jié)的文件資料和技術(shù)圖紙。

　　第二十五條 代建項目建成后，建管機構(gòu)和項目法人單位應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，按照批準的初步設(shè)計或者其他有關(guān)文件對代建項目的建設(shè)內(nèi)容、標準、規(guī)模等主要控制指標進行預(yù)驗收。

　　市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當組織有關(guān)部門對代建項目進行綜合驗收。驗收合格后下達代建項目綜合驗收合格通知書。

　　建管機構(gòu)應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門報送竣工驗收資料。

　　第二十六條 建管機構(gòu)應(yīng)當按照基建財務(wù)制度編報代建項目竣工財務(wù)決算，其中包括項目法人單位發(fā)生的前期費用。

　　 市財政部門委托投資評審機構(gòu)對代建項目竣工財務(wù)決算進行審核后，應(yīng)當向建管機構(gòu)批復(fù)代建項目竣工財務(wù)決算，并報審計部門審計。經(jīng)審計的竣工財務(wù)決算應(yīng)由審計部門抄送項目法人單位。

　　第二十七條 建管機構(gòu)應(yīng)當在代建項目綜合驗收合格后三個月內(nèi)，協(xié)助項目法人單位辦理資產(chǎn)移交、檔案移交和產(chǎn)權(quán)登記工作。

　　資產(chǎn)移交由市發(fā)展和改革行政主管部門會同市財政部門、項目法人單位組織。建管機構(gòu)按照建設(shè)形成的資產(chǎn)清單向項目法人單位移交建設(shè)檔案。

　　檔案移交由市發(fā)展和改革行政主管部門會同市檔案行政管理部門、項目法人單位組織。建管機構(gòu)依照建設(shè)項目檔案目錄分別向項目法人單位和市檔案管理部門移交建設(shè)項目檔案。

　　第二十八條 建管機構(gòu)在代建項目建設(shè)期間有下列行為之一的，可以責(zé)令暫停項目建設(shè)或者暫停資金撥付，對直接負責(zé)人與有關(guān)當事人依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）未經(jīng)批準擅自開工的；

　　（二）擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或者超概、預(yù)算的；

　　（三）未依法組織招標和政府采購的，擅自向他人轉(zhuǎn)包或者分包承擔的建設(shè)項目的，未經(jīng)批準，擅自邀請招投標或者不招投標的；

　　（四）由于建管機構(gòu)原因造成工程質(zhì)量不達標、項目超支、延誤工期的；

　　（五）其他違反本辦法和法律、法規(guī)規(guī)定行為的。

　　第二十九條 項目法人單位在代建項目建設(shè)期間有下列行為之一的，依法追究直接責(zé)任人與有關(guān)當事人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）因自籌建設(shè)資金不能及時到位造成工期延誤或者造成直接損失的；

　　（二）干擾建管機構(gòu)對政府投資項目正常管理工作，導(dǎo)致項目質(zhì)量下降或者工期延誤的；

　　（三）因項目法人單位原因造成工程質(zhì)量不達標、項目超支、延誤工期的；

　　（四）屬于代建項目而不進行代建，自行組織項目招投標和建設(shè)的。

　　（五）其他違反本辦法和法律、法規(guī)規(guī)定行為的。

　　第三十條 有關(guān)行政主管部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并依法追究直接責(zé)任人與有關(guān)當事人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）違反規(guī)定出具項目批復(fù)手續(xù)的；

　　（二）違反規(guī)定支付建設(shè)資金的；

　　（三）其他違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第三十一條 各縣（市）、區(qū)代建項目管理可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十二條 本辦法自2009年8月1日。